鄧小平的理財藝術

1949年新中國成立之初，鄧小平指出：“財經工作將是一切工作的中心，這一工作做不好，其他一切工作要陷入被動。”鄧小平在創建廣西根據地時就十分重視財政工作，有著近70年的理財實踐。特別是改革開放以來，鄧小平以高超的理財藝術平衡了各種關系，調動了各方的積極性，有效推動了經濟的發展，創造了中國經濟奇跡，為實現中華民族的偉大復興之夢奠定了堅實的物質基礎。

建國前理財 初試鋒芒

1929年，25歲的鄧小平等人發動百色起義，隨后在廣西右江地區11個縣建立了革命根據地。起義之初，鄧小平就提出了保護交通、支持商人繼續營業的政策。建立根據地后，商業稅成為根據地的重要財源。在土地革命中，沒有提“平分一切土地”的口號，及時糾正了“沒收富農財產”、“殺富民”的錯誤口號。鄧小平還曾設想開辦農業銀行，解決資本缺乏的問題。同時，提出減少工人工作時間，增加工資。在東里屯進行共耕社試點，由富農提供耕牛，組織農民相互協作，第一年就獲得大豐收。在理財過程中，鄧小平還重視制度和法制建設，先后頒布了《土地法暫行條例》和《共耕條例》。

1931年，鄧小平到達中央蘇區，擔任中共會昌中心縣委書記。當時處于戰爭時期，財政十分困難，鄧小平積極組織群眾春耕，發展手工業，幫助群眾發展經濟。通過取消苛捐雜稅減輕人民負擔，通過實行累進稅調節收入差距，并投資工廠、興辦教育和劇社等文化事業。

抗戰時期，鄧小平主政太行，其理財藝術得到了充分展示。鄧小平始終把發展經濟作為理財的基礎，通過減輕工商業賦稅等措施，刺激工商業發展。當時太行根據地不僅能生產和外銷布匹、毛巾，還能生產紙張、香煙等產品。經濟的發展帶來財政收入的增加，富裕了人民，改善了戰士的生活，保障了對敵戰爭的需要。鄧小平還鮮明提出要實行“貧的變富、富的更富”政策，將“富民”作為理財的重要目標，通過減稅和累進稅等措施，減輕人民負擔，同時大力精兵簡政，節省行政開支。一系列簡政節費措施的推行，為政府幫助群眾致富騰挪出了更多空間，將更多的資金用于支持人民發展生產、抵抗自然災害上。

抗戰結束時，太行根據地經濟發展取得相當成就，市場繁榮，人民收入普遍提高，而同期物價卻在下降。政府雖然降低稅收，但由于經濟發展，人民納稅積極性提高，政府的收入反而增長了。鄧小平總結經驗，認為制定正確的政策，必須以人民福利為出發點，發展經濟必須激勵廣大人民自愿地積極地參加。在1947年的華北財經會議上，鄧小平的理財成就得到毛澤東的特別表揚。

鄧小平的理財思想和特點，在根據地時期初步形成。從鄧小平早期理財看，他十分重視通過財政和經濟的相互促進來發展經濟，振興財政；特別重視保護小商人，多方面促進與其他區域經濟的貿易交往，通過市場激活經濟。鄧小平的理財始終貫穿著“富民”思想，在成立右江根據地時，他不僅積極幫助群眾發展生產，還采取行政和稅收手段調節收入差距，通過組織“共耕社”帶領群眾共同致富。鄧小平非常重視從全局把握財政政策，注意處理好經濟建設、人民福利、政府消費、財稅負擔、戰爭需要、幣值穩定等多方面的關系，提出了“增加生產、改善生活、準備反攻”的口號。即使遇到特大自然災害，他也強調救災和發展生產并重，從財政拿出大批款子貸給災民，幫助其恢復生產。鄧小平也始終重視調查研究，強調實事求是，總是深入鄉村訪貧問苦，認真了解地方情況。

財政部長 舉重若輕

1953年9月18日，中央人民政府委員會任命政務院副總理鄧小平兼任政務院財政經濟委員會第一副主任、財政部部長。此時新中國成立5年，財政工作上還缺乏經驗。在財政體制方面，地方認為中央統得過多，特別是1953年取消地方各種稅收附加后，嚴重影響了地方的積極性；在預算方面，由于不適當地把上年結余編入當年預算收入，并安排了支出，預算底子打大了；1953年的稅改風波，對財政部上下影響很大。

面對紛繁復雜的局面，鄧小平上任之初就首先著手解除財政部干部群眾的思想包袱。他表示只要工作人員反映的情況是真實的，他依此做出的決策如果出錯，由他負責；如果因為反映的情況不真實而導致決策失誤，則要由相關人員負責。他鼓勵工作人員真實地表達意見，“不要一朝被蛇咬，十年怕井繩”。在具體理財工作中，他提出“歸口”、“包干”、“自留預備費，結余留用不上繳”、“精簡行政人員，嚴格控制人員編制”、“動用總預備費須經中央批準”、“加強財政監察”等六條方針。這六條方針松緊有度，寬嚴相濟，既以全體、中央和集中統一為主導，又照顧到局部、地方和因地制宜，迅速穩定了局面。

鄧小平擔任財政部部長的時間只有9個月，但卻在當時錯綜復雜的政治經濟形勢下，迅速打開了財政工作的局面，不僅做到了收支平衡，還略有結余，增強了財政的后備力量。他縱觀全局，跳出財政，從戰略高度考慮財政的理財藝術，為新中國理財工作樹立了一個很好的榜樣。

改革開放 財政先行

1978年，在鄧小平的主導下，全黨的工作重心轉移到經濟建設上，以放權讓利和“分灶吃飯”的財政體制為突破口，開啟經濟體制改革。方方面面大規模持續的放權讓利，不僅打破了長期以來統收統支的體制，使財政高度集中、統得過死的局面得到根本轉變，還使各地方、部門、單位、企業和個人都有了看得見的物質利益。建立在對自身利益關心基礎上的動力機制逐漸形成，中國經濟發展的動力漸漸被激活，國民經濟煥發出新的活力和生機，由此帶來中國30多年的高速增長，創造了“中國奇跡”。

鄧小平在理財工作中始終主張漸進的方式，根據各個時期的情況，逐步實現目標。他在1954年提出“六條”方針時就指出：“實行六條方針有這樣一些作用，至少在今天看來是正確的。當然，將來可能有變化，但這是將來的事，今天必須這樣做。”改革之初，他兩次提出“中央財政收入要占到全國財政收入的百分之七十”的目標，但根據當時的實際情況，他還是制定了放權讓利的財政政策，這不僅降低了財政收入的增速，而且中央財政收入占全國財政收入的比重也逐年降低。直到1994年建立起分稅制財政體制，才逐步提高兩個比重。

在鄧小平的理財實踐中，“富民”始終是財政政策的出發點和落腳點，他將“是否有利于提高人民的生活水平”作為判斷的標準之一。鄧小平多次論述了發展經濟與改善人民生活的重要性，指出“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕”。改革開放以財政改革為突破口，而財政改革以“富民”起步。在當時財政十分困難的情況下，政府在城市大幅提高城鎮職工的工資水平，在農村大幅提高農副產品的收購價格。與此同時，國家財政拿出大量補貼來穩定物價，讓人民切實感受到工資上漲的好處。通過企業留成、減稅，也即通過國家讓利來分擔工資福利上漲給企業帶來的壓力。雖說農村的聯產承包責任制及國企改革對促進經濟發展起了很大的作用，但當時增加職工工資、提高農民收入的“富民”措施，也極大地調動了人們的積極性。

鄧小平曾經說財政工作要“照顧全局，從實際出發，這兩個觀點缺一不可”。他指出：“我們的一切工作都會涉及全局與局部的關系、中央與地方的關系、集中統一與因地制宜的關系。大道理與小道理必須弄清楚。全體和局部缺一不可，全體是由局部組成的，如果只有全體，沒有局部，則全體也就不成其為全體了。”財政是國家治理的基礎和重要支柱，鄧小平在理財實踐中，始終從國家治理的全局考慮問題，照顧到方方面面的利益，把握好各方面的平衡。

鄧小平在理財實踐中充分展示了高超的理財藝術，多次在財政十分困難的情況下取得杰出成績。這一切的關鍵，在于他始終堅持實事求是，一切從實際出發。