民辦高職院校黨建制度體系建設研究

摘 要：本文以國家有關民辦高校的法律、條例的相關規定為切入點，分析了民辦高職院校黨建制度建設的必要性和可行性，在綜合分析了民辦高職院校制度體系建設存在主要問題的基礎上，提出了民辦體制下黨建工作五個方面的制度建設，從而確保學院黨組織政治核心和保證監督作用的有效發揮。

關鍵詞：民辦高校 黨建工作 制度體系

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）05（a）-0227-03

民辦高職院校是我國高等教育事業的重要組成部分，新形勢下民辦高職院校黨組織制度體系的建設和完善是保持黨的先進性和純潔性的內在要求，是落實科學發展觀的現實需要，也是充分發揮學校黨委政治核心作用的重要保證。

由于民辦高職院校辦學主體、辦學模式、領導體制、運行機制及師生狀況等方面與公辦高職院校有很大的差異，公辦院校實行的是黨委領導下的校長負責制，黨組織發揮的是學校“領導核心”的作用，而民辦院校執行的是董事會領導下的校長負責制，《中共中央組織部中共教育部黨組關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》（教黨〔2006〕31號）明確指出，民辦高校黨組織發揮的是“政治核心”作用。因此，民辦高職院校的黨建工作有其自身的特殊性，是目前高校黨建工作的一個新領域，更是高校黨建工作的薄弱環節。如何在民辦高職院校開展富有成效的黨建工作，構建具有民辦高職院校特色的黨建制度體系和工作運行機制，對于加強和提高民辦高職院校的黨建工作具有重要意義。

筆者結合杭州萬向職業技術學院黨建工作的實踐，就民辦高職院校的黨建制度體系和運行機制的建設進行了有益的探索。

1 民辦體制下構建黨建制度體系的必要性和可行性

1.1 民辦高職院校黨建制度體系建設的必要性

第一，從制度建設上加強黨的建設，是我們黨長期以來加強自身建設的有效方法，也是民辦高職院校黨建工作的著力點。

第二，通過構建和完善制度體系加強民辦高職院校黨的建設，既體現了執政黨領導改革開放和社會主義現代化建設的需要，也是保證民辦高校社會主義辦學方向和培養社會主義建設事業合格接班人的迫切要求。

第三，由于民辦高職院校中黨組織的“政治核心”地位，決定了黨組織不再是制定決策，而是參與決策。因此，在黨組織在實施政治領導、思想領導和組織領導的過程中更多的需要依靠制度化的途徑來實現其“參與決策”的角色定位。

1.2 民辦高職院校黨建制度體系建設的可行性

第一，外部制度的嵌入為民辦高職院校黨建制度建設提供了法律依據。所謂外部制度，是由統治共同體的政治權力機構自上而下地設計、強加于社會并付諸實施的制度規范。一般它們被制定在法規和條例之中，并有一個權威機構來正式執行，對社會成員的行為進行規范。如《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》、《中共中央組織部中共教育部黨組關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《關于加強民辦高校規范管理引導民辦高等教育健康發展的通知》等條例、法規和文件，就是當前民辦高職院校推進黨建制度體系建設的主要法律依據。因為民辦體制決定了黨組織的地位不再是領導核心，有了外部制度的嵌入，就可以對作為民辦院校權力機構的董事會的決策行為進行制約和規范。就一般民辦院校來講，和黨建工作相關的如黨委職能部門（中層）的設置、黨委年度經費預算都要經學院董事會審核批準，因為涉及到了崗位設置和待遇問題，有了上述的條例和文件規定，董事會在做決策時就有可參照的依據，至少不會做出與相關法律和條例完全相違背的決策，這就為學院黨建機構的組建、人員配置和配套制度的建設提供了政策上的保障。

第二，民辦高職院校的“高校”身份，決定了要與公辦院校共同承擔“培養人才、科學研究、社會服務和文化傳承創新”的基本職能，因此，黨組織需要依托制度體系的構建和運行，通過協調各方、做好思想引領和組織推動工作來發揮政治核心作用。

2 民辦高職院校黨建制度體系建設存在的問題

2.1 外部配套制度建設未完全到位

《中共中央組織部中共教育部黨組關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》（教黨〔2006〕3l號）的發布和實施，對民辦高校黨的建設起到了重要的促進作用。文件明確要求“各地黨委組織部門、黨委教育工作部門和民辦高校要結合本地本校實際，提出貫徹落實本意見的具體實施辦法。”但浙江省委組織部、省教育工委起草的《關于進一步加強和改進民辦高校黨的建設工作的實施意見》（討論稿），已歷時多年，目前仍處在征求意見、修改完善階段，未能頒布實施。此外，浙江省民辦高校黨建工作考核評價制度尚未組織實施，也為民辦高校“邊緣化”黨建工作提供了“便利”。通常情況下，民辦院校的董事會不會太重視學院的黨建工作，但一定會非常在意學校的美譽度，因為這和學校的招生密切相關，如果學校的黨建考核評價不高甚至不合格，這必然會嚴重影響學校的社會聲譽，這絕對是學校的舉辦方不愿看到的，勢必會給董事會的決策帶來很大的觸動。

2.2 與董事會的協商溝通機制不健全

根據《中華人民共和國民辦教育促進法》的規定，“民辦學校應當遵守法律、法規，貫徹國家的教育方針，保證教育質量，致力干培養社會主義建設事業的各類人才。”因此，作為民辦高等職業院校就必須無條件的遵守《中華人民共和國高等教育法》的規定：“必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現代化建設服務，與生產勞動相結合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。”這就必然要求黨組織在民辦高校中發揮政治核心作用，從而確立了民辦高校黨組織在意識形態領域內的領導核心地位。而董事會是民辦高校的最高決策機構，是民辦院校行政工作的領導核心。從目前浙江省民辦高職院校的運行機制看，董事會更多關注的是學校的發展規劃、招生計劃、專業設置以及課程教學、學生就業等，即使董事長兼任黨委書記的學校也不太關注黨組織建設對于學校發展的重要作用，更不會把黨建工作擺到決策層上來考慮和規劃。《中共中央組織部中共教育部黨組關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》明確指出要“建立黨組織與學校決策機構的協商溝通機制”，而事實上，在實際運行過程中，黨組織也很少主動向董事會介紹或通報學校黨建工作的開展情況，董事會不了解黨組織在學院發展和建設中發揮的作用，沒有了相互之間的溝通協調機制，就會導致兩個“領導核心”之間缺乏“交集”，結果就會使得學校的黨建工作進一步被“邊緣化”。

2.3 組織內部制度體系建設不完善

民辦高職院黨組織要發揮好政治核心作用，自身必須要有強大的凝聚力和戰斗力，而強大的凝聚力和戰斗力又來源于思想認識的高度統一和對黨組織絕對服從，要做到這一點就必須要完善的制度體系和有效運行機制來保證。由于民辦體制實行董事會領導下的校長負責制，黨組織的絕對領導地位已不復存在，黨組織的權威性缺乏有效的體現途徑和政策支持，從而導致民辦高職院校對黨組織內部的制度建設重視不夠，積極性不高，黨委書記即使由院長或董事長兼任，更多的還是從院長或董事的位子思考工作，不自覺地淡化和忽視了黨務工作。從工作層面上看，民辦高職院校的黨建制度建設沒有太大的問題，但實際運行起來就會發現往往缺乏必要的支撐體系，配套制度建設沒有跟上或不健全，從而導致作用的發揮受到制約。

3 民辦高職院校黨建制度體系建設的思考

3.1 推進外部制度嵌入

外部制度的嵌入，是民辦高職院校開展黨建制度體系建設的重要前提，也是民辦高職院校黨組織開展工作的“尚方寶劍”，從某種程度上講，它是對董事會決策的一種引導，也是一種監督。因此，從浙江省實際情況出發，加快《關于進一步加強和改進民辦高校黨的建設工作的實施意見》和《民辦高校黨建工作考核評價方案》的頒布和組織實施，對于民辦高職院校黨建制度建設的規范化具有十分重要的現實意義，這也是就我們通常所說的做好“頂層設計”很重要。就拿杭州萬向職業技術學院來講，關于黨委職能部門的設置，在向董事會提交報告時依據的就是中組部《若干意見》的相關規定，在提交經費預算報告時，依據的是杭州市委組織部關于黨建經費的相關規定，這些“尚方寶劍”對推進學院黨建工作規范化、制度化發揮了重要的作用。

3.2 強化參與決策機制

民辦高職院校黨組織“政治核心”作用的發揮，很大程度上要依賴“參與決策”這個載體來實現。而搭建載體的途徑就是完善制度建設。首先，要選好學校黨組織負責人，通過修改和完善董事會章程，用制度規定學校黨組織負責人進入最高決策機構——董事會，代表黨組織參與決策和監督。其次，要規范學校各層次決策機構的人員組成、職權范圍和議事程序，用制度保證學校黨委主要成員能進入各層次的決策機構中。例如，杭州萬向職業技術學院有“學院管理委員會”“教務委員會”“院長辦公會”“黨政聯席會”等不同層次的議事、決策機構，并分別制定相應的議事規則。學院黨委委員都是其中的主要成員，在相關的議事規則中明確規定，在不能達成一致意見的情況下，可以以民主集中制形式進行表決，使黨委成員參與決策的權利得到有效地保障。

3.2 構建協調溝通渠道

要在《中華人民共和國民辦教育促進法》和中組部、教育部黨組《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》指導下，建立學院黨組織和董事會的溝通協調機制。加強董事會和學校黨組織的溝通交流，董事會重視和支持學校黨組織的工作，黨組織自覺尊重董事會的領導，定期向董事會介紹和通報學校黨組織圍繞中心任務、開展黨建工作的具體情況，確保為了一個共同的目標——培養社會主義事業的建設者和接班人，各司其職，攜手共進。

3.4 完善組織內部制度建設

制度是一個政黨得以組織起來并有效開展活動的最重要因素之一。黨的思想建設、組織建設、理論建設及反腐倡廉建設都必須依賴科學、規范、健全的制度體系，才能使之定型并持久的發揮作用。俗話說：“打鐵還需自身硬”，有作為，才能有地位，因此，民辦高職院校要重點要加強如下幾個方面的制度建設，旨在強化“內功修養”。

（1）黨員干部理論學習制度。首先是抓載體，不同崗位，工作性質不同，需要搭建不同的學習載體。杭州萬向職業技術學院目前黨員干部的主要學習載體有：一是黨委理論學習中心組，面向學院黨政領導干部和基層總支負責人，并可根據學習主題的不同，采取學習擴大會形式開展活動；二是黨支部組織生活會，是面向支部黨員的學習活動（主要是教工黨員）。三是“七一”學習社（屬于學生社團，接受學院黨委工作指導），面向全體學生黨員，學院設總社，各學系設分社，由各學系輔導員出任指導老師，根據形勢任務需要選擇學習主題，也可根據學科、專業特點開展學習活動。四是“業余黨校，面向全院師生入黨積極分子。其次是抓制度，一是制定學習計劃，如黨委中心組理論學習計劃、黨支部學習計劃、業余黨校培訓計劃等；二是改進學習形式，充分利用現代信息工具，開展形式多樣的學習活動，強化學習效果。三是完善學習考核評價辦法，有學生層面的演講比賽、有全院范圍的心得體會征文，還有黨員層面的知識競賽等活動，從多個層面檢驗學習效果，同時也豐富了黨建活動內容。

（2）領導班子作風建設制度。“理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評”是我黨的優良傳統和作風，新形勢下繼續堅持和發揚黨的優良傳統和作風，是民辦高校確保政治核心作用有效發揮的必然要求，因此，必須通過相應的制度建設來保證黨的優良傳統繼續發揚光大。從杭州萬向職業技術學院的運行實踐看，比較有效的制度主要有：學院領導班子民主生活會制度、學院領導干部聯系群眾制度、院長（院黨政領導）接待日制度等，尤其是學院領導班子民主生活會制度，按制度規定每年舉行一次民主生活會，會議是在上級黨委的直接參與和主持下召開，整個會議從發布會議通知、意見建議征集到會議召開往往持續一月有余，教職工有充分時間、多種渠道、多種方式對學院黨政領導班子及其成員發表建議和意見，學院班子及其成員本著“有則改之，無則加勉”的方針，認真開展批評和自我批評，并有針對性的提出整改措施，增進了學院領導和教職工之間的相互理解和支持，有效地促進了學院的和諧穩定和科學發展。

（3）黨建目標管理制度。學校整體黨建工作水平的提升需要各基層黨組織的緊密配合，只有各基層組織認真履行職責，發揮戰斗堡壘作用，學校黨組織的工作目標才能圓滿完成。因此，構建和落實黨建目標管理責任制對于民辦高職院校黨建工作的開展顯得尤為重要。杭州萬向職業技術學院的基本做法是落實“黨建工作目標管理責任制”。首先，由學院黨委制定年度工作計劃，并根據黨委工作分工，把年度黨建工作目標責任落實到每一位黨委委員，再把年度工作計劃中的目標任務進行分解和指標量化，然后根據各基層黨總支（直屬支部）所在學系或部門的崗位性質不同，分別制定年度黨建工作目標管理責任書，最后由學院黨委書記分別與各總支（直屬支部）負責人簽訂年度黨建工作目標管理責任書。年末由學院黨委組成考評組，在各基層組織負責人對照責任書公開述職的基礎上，進行考核評價，考評結果作為年度評優的主要依據。

3.5 加強黨風廉政建設

廉潔是黨組織對黨員干部的最基本要求，中組部、教育部黨組《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》中關于黨組織的基本職責就有“引導和監督學校遵守法律法規，參與學校重大問題決策，支持學校決策機構和校長依法行使職權，督促其依法辦學、規范管理”的明確規定”。因此，必須要從制度建設入手，完善民辦高職院校權力運行機制，合理分解權力，確保權力在陽光下運行，最大限度地根除腐敗現象賴以滋生的土壤環境。杭州萬向職業技術學院的具體做法是把反腐倡廉工作寓于各項重要制度建設中，寓于各項改革措施中。

首先，是推行干部人事制度改革，從2007年開始在全院范圍實行中層干部競聘上崗制度，通過自愿報名、資格審核、理論考試、群眾測評、專家面試等多個環節，最終使一批想干事、能干事的普通教職工走上中層領導崗位，實現了“想干事者有機會，能干事者有舞臺”的干部人事制度改革目標。學院黨委從參與擬定《中層干部競聘選拔實施方案》入手，全程參與和全程監督，確保整個干部選拔過程公正、公開、公平的進行。

其次，是完善物資采購制度，成立有紀委參加的招投標委員會，并明確規定凡是學院的各類圖書、大宗物資采購和工程項目招標議標活動必須在紀委的參與和監督下進行。

再次，是加強民主政治建設。學院除制定了院務公開制度和黨務公開制度外，還建有院長信箱、并設置了公示欄。凡學院重大決策的出臺、重要事項的決定，都通過會議紀要形式及時向教職工進行通報，確保了教職工的知情權，最大限度地調動廣大師生參與學院建設的積極性，提高監督的廣泛性和針對性。

最后，是落實“一崗雙責”制度。學院院長堅持每年與分管副院長簽訂工作目標責任書和黨風廉政建設責任書，督促其認真履行“一崗雙責”制度。分管副院長再分別與各分管的中層部門簽訂工作目標管理責任書和黨風廉政建設責任書，使黨風廉政建設責任制層層抓落實的責任網絡更加嚴密。

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