十八屆三中全會以來,各級黨委、政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革倍加重視,各個層級的試點試驗在一些地方鋪開。抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試點試驗,需要著重把握好四個問題:
一是既要鼓勵創(chuàng)新,但不能逾越“雷池”。改革肯定有創(chuàng)新,而且需要創(chuàng)新,但這個創(chuàng)新是在法律法規(guī)規(guī)范內(nèi)的創(chuàng)新,是在中央大政方針之下的創(chuàng)新,不能為所欲為、自行其是。中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,有“紅線”、有“底線”、有“邊線”,這是我們推動改革的重要遵循,不能突破。在這個大前提下,堅持問題導向,鼓勵創(chuàng)新實踐,積極轉(zhuǎn)變方式,探索促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新機制新體制新辦法,做到“不碰紅線要紅利”。
二是既要抓“點”,但更要看“面”。改革之所以要試點,是因為路子還不夠清晰、經(jīng)驗還沒積成,面上推廣還存在風險。通過試點,可以明白哪些是可以干的,哪些是不能干的,哪些是需要通過修正以后再干的,進而找到一條解決問題的路。試點的目的,是為面上推廣摸索經(jīng)驗、探索路子。如果我們開展試點試驗只簡單地局限在點上,就“試驗田”抓“試驗田”,那么這種試點毫無意義。所以,一切試點,都要在埋頭抓“點”的同時,胸懷全局,抬頭看“面”,努力探索可以復制、能夠更大范圍推廣的經(jīng)驗。
三是既要遵循“方案”,但又不能迷信“方案”。每項改革都需要制定“方案”,對改革的目標和任務、路徑及辦法作出具體規(guī)劃。但這個“方案”只是指南針、路線圖。我們推進試點試驗,既要遵循“方案”,但絕不能簡單地照本宣科、按圖索驥。改革是摸著石頭過河的事,會不斷地出現(xiàn)新情況新問題,甚至可能會出現(xiàn)一些意想不到的新情況新問題,這就需要在實踐中一邊干一邊找路子,不斷地調(diào)整、豐富和完善方案。改革對不對路、可不可行、正不正確、有沒有紅利,都要靠實踐印證。如果我們的改革有利于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,有利于保障農(nóng)產(chǎn)品供給和增加農(nóng)民收入,而且農(nóng)民的積極性很高,只要不碰“紅線”、不觸“底線”,即便是逾越“方案”,也可以大膽地試、大膽地干。
四是既要有經(jīng)費保障,但更要有項目支撐。改革需要經(jīng)費保障,但絕不是簡單地分錢分物一分了事。我們在試點過程中,要把重點放在體制機制創(chuàng)新上,著重研究通過哪些改革可以達到進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的目的。各級財政安排的改革資金,要落實到具體的“點”上去,有相應的項目支撐,在此基礎上,進一步搞清楚補助補貼的領域和環(huán)節(jié),明確補多少更合適,怎么補、怎么投更有利。
試點試驗區(qū)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的先遣隊、排頭兵,承擔著先行先試的重任,必須以強烈的責任意識、大局意識和創(chuàng)新意識組織好、開展好試點試驗,為全面推進改革找路子、作示范。