農(nóng)村改革試驗需要把握幾個問題

十八屆三中全會以來，各級黨委、政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革倍加重視，各個層級的試點試驗在一些地方鋪開。抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試點試驗，需要著重把握好四個問題：

一是既要鼓勵創(chuàng)新，但不能逾越“雷池”。改革肯定有創(chuàng)新，而且需要創(chuàng)新，但這個創(chuàng)新是在法律法規(guī)規(guī)范內(nèi)的創(chuàng)新，是在中央大政方針之下的創(chuàng)新，不能為所欲為、自行其是。中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，有“紅線”、有“底線”、有“邊線”，這是我們推動改革的重要遵循，不能突破。在這個大前提下，堅持問題導向，鼓勵創(chuàng)新實踐，積極轉(zhuǎn)變方式，探索促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新機制新體制新辦法，做到“不碰紅線要紅利”。

二是既要抓“點”，但更要看“面”。改革之所以要試點，是因為路子還不夠清晰、經(jīng)驗還沒積成，面上推廣還存在風險。通過試點，可以明白哪些是可以干的，哪些是不能干的，哪些是需要通過修正以后再干的，進而找到一條解決問題的路。試點的目的，是為面上推廣摸索經(jīng)驗、探索路子。如果我們開展試點試驗只簡單地局限在點上，就“試驗田”抓“試驗田”，那么這種試點毫無意義。所以，一切試點，都要在埋頭抓“點”的同時，胸懷全局，抬頭看“面”，努力探索可以復制、能夠更大范圍推廣的經(jīng)驗。

三是既要遵循“方案”，但又不能迷信“方案”。每項改革都需要制定“方案”，對改革的目標和任務、路徑及辦法作出具體規(guī)劃。但這個“方案”只是指南針、路線圖。我們推進試點試驗，既要遵循“方案”，但絕不能簡單地照本宣科、按圖索驥。改革是摸著石頭過河的事，會不斷地出現(xiàn)新情況新問題，甚至可能會出現(xiàn)一些意想不到的新情況新問題，這就需要在實踐中一邊干一邊找路子，不斷地調(diào)整、豐富和完善方案。改革對不對路、可不可行、正不正確、有沒有紅利，都要靠實踐印證。如果我們的改革有利于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品供給和增加農(nóng)民收入，而且農(nóng)民的積極性很高，只要不碰“紅線”、不觸“底線”，即便是逾越“方案”，也可以大膽地試、大膽地干。

四是既要有經(jīng)費保障，但更要有項目支撐。改革需要經(jīng)費保障，但絕不是簡單地分錢分物一分了事。我們在試點過程中，要把重點放在體制機制創(chuàng)新上，著重研究通過哪些改革可以達到進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的目的。各級財政安排的改革資金，要落實到具體的“點”上去，有相應的項目支撐，在此基礎上，進一步搞清楚補助補貼的領域和環(huán)節(jié)，明確補多少更合適，怎么補、怎么投更有利。

試點試驗區(qū)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的先遣隊、排頭兵，承擔著先行先試的重任，必須以強烈的責任意識、大局意識和創(chuàng)新意識組織好、開展好試點試驗，為全面推進改革找路子、作示范。