榮昌縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略專題調(diào)研材料

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是保障國家糧食安全的重要支撐，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)的重要途徑，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有重要的作用。為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的作用，榮昌縣農(nóng)綜辦按照上級(jí)安排，認(rèn)真組織開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略專題調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、榮昌縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略定位

根據(jù)榮昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和自身資源優(yōu)勢，以及定位于城市發(fā)展新區(qū)的新形勢和新要求，榮昌縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略定位為：立足于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收的總體目標(biāo)，著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出貢獻(xiàn)。

二、榮昌縣土地治理項(xiàng)目戰(zhàn)略布局

結(jié)合榮昌縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，榮昌縣土地治理項(xiàng)目主要布局在萬畝蔬菜園、盤龍萬畝生姜科技示范園、高升湖高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、仁義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、峰高金銀生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、清升漫水橋農(nóng)業(yè)特色園、榮隆鎮(zhèn)雙龍湖農(nóng)業(yè)生態(tài)園、清流鎮(zhèn)晚熟臍橙種植園、安富生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園等市縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)，重點(diǎn)支持糧食基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和生姜、蔬菜、黑花生、再生高粱、晚熟臍橙等特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、榮昌縣實(shí)施土地治理項(xiàng)目上檔升級(jí)的戰(zhàn)略舉措

（一）集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。繼續(xù)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)，圍繞全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以市縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，大力建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，努力打造出一批規(guī)模大、層次高、亮點(diǎn)多、示范性強(qiáng)的項(xiàng)目區(qū)，不斷提高項(xiàng)目區(qū)的資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，吸引一批投資規(guī)模大、科技含量高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和業(yè)主進(jìn)駐項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)的綜合示范作用。

（二）因地制宜規(guī)劃設(shè)計(jì)。首先，要把整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活環(huán)境緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與農(nóng)村生活設(shè)施的相互銜接，將田間水系、路系工程和農(nóng)村道路建設(shè)、人畜飲水工程、村莊綠化美化等結(jié)合起來，達(dá)到既滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求，又方便群眾生產(chǎn)生活需要的目的。其次，要結(jié)合項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。第三，要結(jié)合丘陵地區(qū)的特點(diǎn)，增加土地整治、土壤改良和耕作道路等工程所占比重，加大耕地園田化、梯田化改造力度，擴(kuò)大單一田塊的面積，為實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作，降低勞動(dòng)強(qiáng)度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本創(chuàng)造條件。

（三）積極整合涉農(nóng)資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最大的優(yōu)勢和最鮮明的特點(diǎn)就是“綜合”， 要以土地治理項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃下，將農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整理、水利、農(nóng)村公路建設(shè)、扶貧開發(fā)等各類涉農(nóng)建設(shè)資金集中使用，達(dá)到資金使用和項(xiàng)目建設(shè)的最佳效果。在規(guī)劃上，其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃要與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃相銜接。在資金安排上，其他涉農(nóng)資金要與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入相互配合，做到渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力。在開發(fā)方式上，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要堅(jiān)持多措并舉、整合協(xié)同，努力突破單一措施的局限性。

（四）完善工程建后管護(hù)機(jī)制。一是及時(shí)將竣工工程移交給項(xiàng)目鎮(zhèn)街。二是督促鎮(zhèn)街及時(shí)建立工程使用管護(hù)制度，明確工程管護(hù)責(zé)任單位及責(zé)任人，明確誰受益誰負(fù)責(zé)、誰損壞誰賠償、日常維護(hù)共同承擔(dān)等權(quán)益、責(zé)任，保證項(xiàng)目工程能夠長期發(fā)揮效益。三是分類指導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，有業(yè)主的項(xiàng)目區(qū)實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，沒有業(yè)主的項(xiàng)目區(qū)以社為單位統(tǒng)一組織，由社長負(fù)責(zé)，社員參與投勞，鎮(zhèn)街財(cái)政給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，純公益性的項(xiàng)目交由業(yè)主和社負(fù)責(zé)，有收益性的項(xiàng)目維護(hù)可以承包給業(yè)主經(jīng)營。

四、榮昌縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新思路

總體思路：緊緊圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為著力點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)增效、保障供給、農(nóng)民增收為目標(biāo)，著力完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快推進(jìn)榮昌特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

（一）著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。農(nóng)業(yè)園區(qū)是集中展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的窗口。一要通過實(shí)施土地治理項(xiàng)目，在園區(qū)內(nèi)建設(shè)規(guī)模連片、旱澇保收、節(jié)水增效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善園區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。二要結(jié)合園區(qū)的自身優(yōu)勢，在園區(qū)內(nèi)培育壯大一批規(guī)模大、范圍廣、效益高的特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地。三要通過政策優(yōu)惠、資金扶持等方式，支持園區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，通過 “園區(qū)+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會(huì) （合作社）”+農(nóng)戶等形式，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富的利益鏈接機(jī)制，帶動(dòng)園區(qū)周邊農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持力度。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量，對(duì)破解“誰來種地”的難題將發(fā)揮重要作用。一要繼續(xù)堅(jiān)持“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”的原則，對(duì)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高、市場競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促進(jìn)其進(jìn)一步做大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。二要支持土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大、經(jīng)營體系比較健全的專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接申報(bào)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，將財(cái)政投資建成的工程設(shè)施交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有和管護(hù)，以利充分發(fā)揮其效益。三要探索農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后以“租金+勞務(wù)收入+紅利”與龍頭企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)土地適度向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，讓農(nóng)民更多地享受土地增值以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各環(huán)節(jié)的收益。

（三）努力拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資渠道。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用和杠桿效應(yīng)，吸引社會(huì)資本，帶動(dòng)農(nóng)民投入，形成多元化投入機(jī)制。要依托項(xiàng)目區(qū)的資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，綜合運(yùn)用稅收減免、貸款貼息、融資擔(dān)保、股份合作等手段，引導(dǎo)和吸引金融資本、民間資本、工商資本投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)集體和農(nóng)民增加投入，主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

（四）積極探索項(xiàng)目結(jié)合機(jī)制。要圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施土地治理項(xiàng)目，改善特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施條件。在此基礎(chǔ)上，以特色農(nóng)產(chǎn)品基地為依托，申報(bào)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目和科技推廣項(xiàng)目，形成種、養(yǎng)、加一體化開發(fā)、產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化模式，以達(dá)到提升特色農(nóng)產(chǎn)品科技水平，壯大基地規(guī)模，增加特色農(nóng)產(chǎn)品附加值的目的，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益的最大化。

五、對(duì)全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略的建議

（一）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，投資需求巨大，單靠農(nóng)綜資金無異于杯水車薪，建議上級(jí)研究出臺(tái)相關(guān)整合政策，統(tǒng)籌考慮農(nóng)綜、國土、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)村公路、扶貧開發(fā)等涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用安排，集中資金改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，但按現(xiàn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，所修建的田間砼耕作道路寬度為1.6～1.8米，已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)耕種收等機(jī)械通行。建議提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，允許修建2米寬及以上的田間耕作道路。

（三）土地治理項(xiàng)目要求農(nóng)村集體和農(nóng)民以籌資投勞的方式參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，但由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，留在農(nóng)村的種田的大部分是些老弱病殘勞動(dòng)力，導(dǎo)致籌資投勞在實(shí)踐中難度很大，難以真正實(shí)現(xiàn)，建議取消。