美國、日本農業社會化服務體系的比較

農業社會化服務是一種重要的支農服務方式，是農業現代化發展不可或缺的支持服務。各國對農業社會化服務的稱呼是不一樣的，有的稱之為“農業服務”，有的稱之為“農村服務”，世界銀行和糧農組織稱之為“支持服務”[1]。歸根結底，農業社會化服務就是為農民農業生產的整個過程提供勞務、技術及信息咨詢等服務。農業社會化服務體系是農業社會化服務的一種網絡，包括各類農業服務主體在農業生產過程中提供各種公益性、專業性的專項或綜合服務，在服務的過程中依托政府或社會組織為平臺，構建一種綜合性的社會化服務網絡。

農業社會化服務體系是一個國家農業發展的重要標志，也是衡量一個國家農業現代化的標準，能夠為一國農業的發展提供支持力，是現代農業發展不可缺少的支持力量。西方發達國家農業社會化服務體系完善且運作效率較高，具有較強的專業性與公益性，對農業現代化起到了重要作用。筆者基于對美國、日本及法國3個具有代表性國家農業社會化服務體系的考察，分析其現狀及特點，總結經驗，為中國農業社會化服務體系的建設提供借鑒與支持。

一、美國、日本、法國農業社會化服務體系現狀

（一）美國

1.服務主體

美國農業社會化服務體系的構成是多層次性的，主要有國家層面的政府系統，也有社會層面的合作服務機構及私人公司等系統。

（1）政府服務系統。政府服務系統主要是由農業部下屬的農業研究局、農業推廣部門及州際合作部門，還有各州立大學農學院、州立農業試驗站及各縣農業推廣等部門共同構成，其職能是在聯邦財政的支持下，積極開展農業科技、金融及信息服務，為農業生產提供指導。美國政府很少直接通過行政手段干預農業發展，其對農業的支持主要是通過服務實現的，比如加強農業基礎設施建設，為農業發展提供信貸資金，創造完善發達的流通體系等。在政府服務系統中最為突出的亮點是各州立大學農學院的服務，農學院與農業試驗站、農業推廣站緊密結合，形成了農業教育、農業科研及農業推廣三位一體的服務體系。農學院的教師必須同時負有教學、科研及農業推廣職能，3 種職能相互促進，關注農業生產實踐，在農業生產實踐中提升農業科研質量，進而更好地培養農業人才。

（2） 私人公司。美國農業社會化服務體系中私人公司也承擔了重要的職能，這些企業為農業發展提供全面而完善的加工、運輸、物流及購銷服務，甚至在一定程度上也承擔農業科研和技術推廣及教育的職能。私人服務系統是通過農業生產資料的供應、農產品后續加工及銷售服務將其與農場主結合為一體。在為農業服務過程中，私人系統能夠及時客觀為農場主提供市場信息，可以有效地調節農業生產結構，保證農場主少走彎路。

（3） 農業合作社。美國的農業合作社類型多樣化，主要是營銷及流通領域，可以分為供銷、信貸及服務合作社等，每一種合作社的功能是單一的，不具有綜合性。在這3 種類型中，供銷合作社是最重要的，也是最具實力的。供銷合作社又可以分為3 種形式：供應合作社，專門提供農業物資采購；銷售合作社，專門負責農產品的銷售；供銷服務合作社，專門提供農產品供銷社會化服務[2]。此外，美國的農業合作信貸體系發達，該系統主要是由聯邦土地銀行、合作社銀行及聯邦中期信用銀行3 大銀行系統組成， 接受聯邦政府農業信貸管理局（NCUA） 的領導。農業合作信貸金融機構不以贏利為目的，當一些收入較低的農民以及小型農場主無力獲得商業銀行貸款的時候，農業合作信貸金融機構可以為其提供較低利率的農業貸款，還向這些群體傳授金融理財知識，幫助這些群體提供理財能力。在其組織運行的形式及機制上也體現了互助合作的精神，通過會員入股來吸收存款，體現了一種人合性質的金融管理體制。

2.服務形式

“公司+ 農場”、“公司+ 農戶”與合作供銷是美國農業社會化服務的3 種形式[3]。這3種形式涵蓋農業生產的整個過程，共同為農業生產提供社會化服務。其中，“公司+ 農場”這種模式主要體現在農產品加工銷售領域，農產品的加工銷售由私人公司或國有公司負責經營，農場為公司提供穩定的農產品來源，實際上是農場自身已經被納入到公司之中，就好比是公司眾多生產車間中的一個環節，公司與農場之間的關系非常密切。“公司+農戶”的形式可以存在于多種領域之中，既可以在生產前的生產資料購買上，也可以體現在生產后的農產品加工銷售上，但是這種關系不同于“公司+農場”。“公司+ 農戶”之間的關系是一種純粹基于合同形成的互惠互利的商業關系，公司基于合同為農戶提供農業生產資料或農戶基于合同為公司提供農產品等。合作供銷主要是由各種類型的農業合作社提供服務，其中專業合作社一般只負責采購、銷售及物流服務；綜合性合作社業務對象廣泛，不但可以提供采購、銷售、物流服務，還提供信用合作、互助保險等服務。

（二）日本

1.服務主體

日本是一個國土面積狹小但是農業現代化程度較高的國家，其農業生產方式與歐洲、美國不一樣，日本農業以小農經濟為主，農業經營規模較小，但是其農業社會化服務具有較強的組織性與較高的效率，為日本農業發展提供社會化服務主要是日本政府與日本農業協同組合（簡稱農協）。在日本，農協是提供農業社會服務體系的主體力量，在農業生產的整個過程之中為農民提供全方位的服務。日本農協是日本規模最大、影響最廣的農村綜合性合作社，日本全國大概有99%的農戶都加入了農協。農協具有廣泛的群眾基礎，與農民之間的關系十分密切，其服務內容也很廣泛。

2.服務內容

（1）農業生產資料的供應服務。為了改變農戶在購買農業生產資料時的弱勢地位，日本農協在農戶購買生產資料的過程中扮演中間人角色。農協代表農戶與生產資料供應商展開談判，談判結束后，農協直接購入生產資料，然后再將農業生產資料按照原來購入時候的價格賣給農戶，這樣就避免了農民在市場上的弱勢地位。一般而言，通過農協談判購買的農業生產資料比農民自己購買價格上要便宜。除了在價格上的談判之外，農協還保證農業生產資料的質量，確保農業生產資料的安全，農協在購買生產資料之前要進行檢驗，檢驗合格后才購買，如果不合格，會與廠家協商，提出改進意見，否則，農協可以拒絕購買，從而保證了農民利益的最大化。

（2）農產品流通服務。日本有著發達的農產品加工技術，且農產品市場需求量大。但是日本是家庭小農式經營，農戶在農產品流通過程中往往對市場行情不了解，此時農協就承擔了農產品流通的職能，成為流通服務的提供者。農協在流通領域的服務主要是通過以下2 種方式實現的：①通過遍布全國的中央拍賣市場銷售，一些保質期較短的水果、蔬菜往往是通過此種方式；②通過全國各地的農協分會直接購買，再轉手賣給超市及商販。當然，農民也可以自己直接到市場出售農產品，但是一些保質期短的農產品，路途遙遠的農戶還是得依賴農協。

（3）農業金融服務。當一般的金融機構不愿意為農業生產發放貸款時，農協可以為農民提供融資服務。日本農協有自己的金融機構，主要是信用合作社。信用合作社在信用合作的過程中吸收農民及城市小生產者的一些閑散資金，通過這種吸收存款的方式為農戶提供低息貸款。信用合作社還可以在證券市場發行“農林債券”募集資金為農戶提供貸款。除了信貸服務之外，日本農協還為農民提供農業保險服務。日本農協的保險體系分為2個層次：①第一級是基層的村、町、市的農業共濟會，是基層的一種農業合作組織；②第二級是縣、府、道、都的農業共濟聯合會，這也是一種農業合作組織，但是一個重要的過渡性機構，一方面是接受基層共濟組織的再保險業務，同時又將一定比例的保費上繳上一級的農林共濟再保險特別會計處進行再保險，它的職能是從事對上、下兩級進行再保險業務。

3.服務形式

對農業生產進行直接的資金補貼是日本政府提供社會化服務的主要形式，其中最直接的補貼方式就是實行農田水利建設補貼制度。日本政府預算中，有專門的“農田基本建設款”，由政府出面直接興建大型農田水利工程，除此之外，其他的農田水利工程，如果有農民或者是農業團體參與修建，各級政府將會承擔70%～80%的工程費用。另外，農業設備補貼也是一項直接補貼。日本法律規定，農民個人或者是農業團體購買大型的現代化農業機械，政府將會承擔30%～50%的費用。在農業生產融資方面，日本政府通過專門的農林銀行，長期向農民提供低息或無息貸款，使得日本農民能有資金擴大生產，改進農業技術和應對自然災害。

二、經驗借鑒

發達國家農業社會化服務體系較為完善，服務水平高，與其國家的經濟發展水平是相關的。但是在社會化服務體系過程中服務主體的多元化，服務內容的豐富化，不同主體發揮不同的作用，服務內容在政策與法律的指導下貼近農村、農業與農民，這些經驗值得中國借鑒。

（一）加快農業合作組織建設。中國于2006 年就已經頒布了《中華人民共和國農民專業合作社法》，為發展農業合作社提供了重要的法律依據。當前中國是以小農經濟為主導，農民數量多且比較分散，像發達國家那樣提供全方位的農業社會化服務是不現實的，但是可以在農村地區發展合作組織，組織農戶參與，讓農戶實行自我管理，建立互助合作式的幫扶體系。發揮農業合作組織的主體地位，以農業合作組織為依托，將公共服務機構、涉農企業及其他社會力量聯合起來，積極發揮農業合作組織的優勢，政府為農業合作組織的發展提供政策上的支持和便利，從而為農業生產的發展及農業現代化提供動力。

（二）鼓勵涉農企業積極參與農業社會化服務。發達國家私人企業為農業提供的服務在日益增多且質量較高。企業提供的服務是伴隨其效益最大化而產生的，如果提供的服務質量不高，自然會影響到其經濟效益。因此，企業帶有營利性的服務，是全面、及時、優質、高效的，農民是非常歡迎的。目前中國涉農企業參與農業服務還比較少，服務的水平也比較低，沒有完全發揮其優勢，應該鼓勵中國涉農企業參與為農服務，國家也可適當給予這些企業一定的優惠政策，以此提升中國農業發展水平。

（三）重視農業科技、融資及信息服務。發達國家農業科技、金融及信息服務是農業現代化的標志，涵蓋農業生產全過程，這些服務對農業的發展有直接的影響。農業的發展需要依靠科技的力量，有效地提供農業金融融資服務可以提高農業生產力水平，信息化服務體系能夠及時為農民提供市場信息判斷，提高農業生產的針對性。在中國，這方面的基礎還比較薄弱，應積極提升農業教育科研水平，加快建立農業技術推廣、融資及信息化服務的平臺，提升農業現代化水平。

（四）加快農業生產及產后的綜合性服務。農業生產是一個漫長的過程，從產前到產后，時間跨度大，每一個環節皆不可缺少，發達國家的農業社會化服務是涵蓋農業生產及產后的全過程，真正體現了農業的一體化水準。中國目前在產前、產中的服務發展較快，但是產后服務存在一定的問題：①產后的服務未能與產前、產中銜接起來；②產后服務不到位，尤其是在農產品加工、儲存、運輸及銷售方面存在很多問題，導致很多的農產品附加值低，銷售困難。當前中國需要在產前、產中、產后3個階段加強銜接與支持，注重3 個階段的一體化建設，提升產前、產中服務的專業性，提升產后服務的綜合性，加快農工一體化建設，實現工業發展與農業社會化服務體系同步提升。

（來源：《世界農業》2014年第4期 ）