圍繞“兩個緊貼”因地制宜做好山區農業綜合開發工作

石柱縣位于重慶市東部、長江南岸、三峽庫區腹心地帶，七曜山、方斗山縱貫全境，形成了“兩山夾一槽”的特殊地形地貌特征，是典型的丘陵山區，立體氣候十分明顯。多年來，石柱縣農業綜合開發工作在市農委、市農綜辦的大力支持和縣委政府的高度重視下，我們堅持“綠色為體、特色為魂”的農業發展理念，堅持“3+7”特色產業發展體系，堅持完善基礎設施功能，堅持推進科技示范等系列工作，共完成土地治理改造中低產田（土）14萬畝。先后實施了龍沙生態農業園區、黃水市級現代農業園區、南賓宇城壩等10余個農業綜合開發項目區。在全縣樹立了農業綜合開發一流形象，有力助推了石柱辣椒、黃連、莼菜等特色產業的迅猛發展，達到了實施農業綜合開發促農民增收的目的。

筆者本人已從事農業綜合開發工作八年多，在多年的工作實踐中，個人認為搞好山區農業綜合開發應當圍繞“兩個”緊貼，嚴格實行“五制”，認真落實“抓一看二望三”的措施，因地制宜開展農業綜合開發工作。

一、山區農業綜合開發要緊貼農業產業發展作好規劃

農業綜合開發服務于農業產業化發展是加快農業結構調整，實現農業產業化升級，增強農業產業競爭力的重要舉措，是促進農業增效，農民增收的有效方式。通過農業綜合開發，完善基礎設施，提高生產能力，集聚生產要素，優化資源配置，實行區域化布局，專業化生產，企業化管理，一體化經營。建設一批質量優，規模大，成本低，效益高的特色農產品標準化生產基地。發展一批經濟實力強，科技含量高，輻射范圍廣的龍頭企業。培育一批具有區域特點，知名度高的產品品牌，提高特色農產品綜合生產能力和產業化水平。這就要求我們結合本地產業發展的實際緊貼農業產業發展搞好規劃。本人認為項目區的規劃應結合縣委縣政府的產業發展規劃，產業經營格局，以項目區建成后的主導產業，引進的龍頭企業或專業合作社發展什么品種，怎樣扶持，怎樣機制創新等為出發點進行科學合理謀劃。自實施農業綜合開發以來，石柱縣打造了高山的黃水萬勝壩、冷水八龍村的黃連、莼菜產業基地；中低山的龍沙生態農業示范園區、下路龍沙萬畝辣椒百里長廊、悅崍馬鈴薯、磨芋種植基地、魚池蓮藕“十里荷塘”，并在黃水建成了全國最大的黃連專業市場。鞏固和壯大了全縣以黃連、辣椒、莼菜、馬鈴薯等特色產業為主的效益農業發展基地。歷年來共投入農業綜合開發產業化經營項目財政補助資金1223.5萬元，扶持壯大了龍頭企業和農民專業合作社13個，共實施產業化經營項目23個，建成了100萬畝特色產業基地。實現了 “3個全國第一”、“1個西南第一”，即黃連、長毛兔、莼菜生產規模保持全國第一，辣椒生產規模成為西南地區最大的辣椒產地縣。取得了“中國黃連之鄉”、“中國辣椒之鄉”、“石柱紅”著名商標等系列榮譽。通過專業合作社和龍頭企業為全縣特色產業打造出了一批優質知名品牌和綠色產品認證。全縣農民人均純收入從2001年的1380元，增加到2013年的7765元，十年來農民的收入翻了三番，農業綜合開發助推了全縣農業產業發展。

二、山區農業綜合開發要緊貼老百姓需求搞好建設

老百姓利益和需求是我們工作的出發點和落腳點。農業綜合開發也不例外，老百姓最需要什么，我們就做什么，老百姓要什么服務，我們就提供什么樣的服務，急群眾所急，想群眾所想，才能得到他們的支持和擁護，項目才得以順利實施，才得以發揮最大效益。農業綜合開發工作主要應該圍繞群眾的生產、生活服務，達到改善中低產田、綜合治理山水田林路、旱能灌澇能排的功能，提高土地利用率，把項目做成老百姓滿意的工程，充分發揮其最大功效。在項目實施前，認真謀劃，合理布局，充分征求且盡量滿足群眾意愿，使規劃更符合需求，并讓老百姓知道要做什么，怎么做，達到什么效果，群眾一目了然，心中有數。如在實施農業綜合開發項目中，老百姓最需要的生產便道、人畜飲水池子、排灌溝渠等等，我們就多規劃建設這些內容；老百姓需要產業扶持、技術培訓，我們就請市級縣級專家到項目區培訓；后來由于農業機械化的不斷推廣，老百姓又要求把生產便道修寬一點，把坡度降一點等等要求，我們作為為民服務的農綜工作者就應在工作中不斷聽取群眾的意見，改進我們的工作。

三、山區農業綜合開發要嚴格實行“五項” 制度

農業綜合開發嚴格實行“五項” 制度，強化項目管理，嚴格執行招投標程序，加強監督，嚴格審計，才能確保項目規范有序實施。一是嚴格執行項目建設公開招投標制。每個農綜項目必須進行公開招投標，且必須在縣公共資源交易中心進行。二是嚴格實行項目公示制。在項目規劃實施中將項目建設內容、資金投入、建設標準等情況進行廣泛公示，接受群眾監督。三是全面推行項目監理和群眾義務監督制，嚴格監管工程的進度、質量和投資。四是嚴格執行縣級財政報賬制。所有農綜項目全部嚴格按照縣級財政報賬制的規定執行，并對項目資金實行專戶儲存，專人管理、專賬核算，確保項目資金運行安全，提高財政資金的使用效率。五是認真落實項目竣工結算審計制，項目的結算必須經審計部門審計后方能按審計報告結算。通過落實“五項” 制度，達到了項目管理好，建設質量好，產業發展好，干群關系好的“四好”效果。也只要嚴格執行好這“五項” 制度，才能更好地保護好我們的農綜干部。

四、山區農業綜合開發要認真落實好“抓一看二望三”

市辦主要領導在調研石柱縣農業綜合開發時多次強調，農業綜合開發工作要以把握新的發展趨勢、適應新的要求為當前的緊迫任務，深刻解讀國家、市級相關農業綜合開發有關政策和新動向，圍繞總的要求，發揮農業綜合開發工作排頭兵的作用。即早做好農業綜合開發工作總體思路，樹立前瞻思維，干當年，想明年，遠謀深慮第三年即“抓一看二望三”。“抓一”就是切實抓好當年的農綜項目建設和管理工作；“看二”就是各級領導實地查看明年的項目規劃是否符合實際需要，包括建什么、怎么建、建后如何開發利用等，做到清清楚楚，明明白白；“望三”就是要展望謀劃第三年的項目，切實搞好“滾動計劃”，敲定項目選址，為項目規劃設計、實施提前兩年做好各項準備工作。我們認為只有認真落實 “抓一看二望三”，把各項工作做細，做實，山區農業綜合開發工作才能上臺階，增亮點。

（作者單位：石柱縣農委主任、農綜辦主任）