擴大農業對外開放 促進重慶農業現代化

當今的經濟是國際化、市場化、工業化、信息化的經濟。當今的農業是開放化、產業化、專業化的農業，要發展好農業必須建設現代農業，即以現代科技、現代裝備、現代管理武裝農業，走市場化、國際化、專業化的發展道路。

事實證明，擴大農業對外開放，是積極主動參與經濟全球化、順應世界經濟發展趨勢的需要，是深化國際經濟合作的需要，是促進經濟結構戰略性調整的需要，是實現農業可持續發展的需要；有利于我市農業參與國際交流與合作、促進我市農業農村經濟的健康、快速、持續發展，推進農業科技進步，彌補農業投入不足，促進農產品貿易，消除農村貧困。

一、重慶農業對外開放的情況

擴大農業對外開放是縮小重慶農業發展差距的必由之路，是統籌城鄉發展的關鍵之舉，是建設現代農業的動力之源。重慶積極實施“走出去”和“引進來”戰略，大力發展重慶農業的對外交流與合作。一方面，開拓國際市場，組織企業先后到日本、澳大利亞等地參加國際農產品展銷，拓寬和延伸了我市農產品向外的“綠色通道”。另一方面，充分借助中國農交會、廣交會、西交會等平臺推出重慶農業招商引資項目，以吸進更多的國內外客商來渝考察投資農業，促進重慶農業對外全面開放。

重慶建設有五大特色園區，分別是重慶臺灣農民創業園、重慶渝北國家農業科技園、重慶綦江工業園食品園、江津現代農業園、重慶南川生態農業大觀園。這些特色園區大力開展特色建設，通過承辦重大活動，對外推介、交流考察等促進招商引資，有力的促進了我市農業農村經濟發展，對我市農業對外開放有著重要的推動作用。

二、重慶農業對外開放存在的主要問題和原因分析

近年來，重慶農業對外開放從起步到發展，取得了一定的成績。重慶農業對外開放是實現農業增效和農民增收的重點領域，同時，我們也應注意到，從總體上來看，重慶農業對外開放還處在低俗徐行、發展緩慢的階段。

（一）存在的問題

1.農產品出口規模小，增速慢

重慶市農產品出口，在重慶出口貿易和全國農產品出口貿易中均處于弱勢位置，重慶是農產品出口小省，農產品出口規模小。2008-2012年，我市農產品出口額總計為15.7億美元，同期，我市外貿出口額總計為759億美元，農產品出口占比僅為2%。同時，從2008年-2012年，農產品出口同比增長率為11.33%、9.05%、28.04%、31.91%、-13.69%，增速非常緩慢，且2012年呈現負增長的趨勢。

2.進出口市場較為集中，抗風險能力較低

目前，我市的農產品出口主要集中在亞洲地區的越南、韓國和我國的臺灣地區，對農產品市場容量很大的中東、中歐以及拉美地區國家的出口仍然很少；農產品進口主要集中在印度、美國、巴西、澳大利亞等國家，對外市場過于集中。農產品貿易多元化程度低，對傳統市場的依賴性較強，一旦主要貿易對象國家和地區設限或提高門檻，極容易導致正常的農產品貿易受阻。2012年，由于受外需疲軟、貿易摩擦等影響，我市主要農產品出口呈下滑趨勢，如腸衣出口額為2120.21萬美元，同比下降30.49%。

3.農產品出口品種單一，限制出口總體規模

目前我市的農產品出口主要是腸衣、桑蠶絲及機織物、青蒿素、苧麻及機織物和寵物用品等主要幾個品種，約占農產品出口總額的80%。適合出口的高技術含量、高附加值的加工制品少。由于品種單一，傳統產品多，創新產品少，很大程度上限制了我市農產品出口的總規模。農產品的優質率、商品率和創匯率都不高，很難適應國際市場的需要。

（二）原因分析

1.利用外資時對農業對外開放的重視度不夠

當今世界，經濟全球化正在深入發展，面對日趨激烈的國內外市場競爭，重慶許多區縣對未來的農業經濟發展形勢認識不足，仍然墨守成規，對發展農業對外開放重視度不夠。特別是在利用外資項目謀劃過程中，存在著重工業項目，輕農業項目的問題時有存在。同時，對發展外向型農業，擴大農產品出口的重要性也是認識不足，政策支持力度不夠，這些都在一定程度上制約了重慶農業進一步擴大對外開放。

2.農業對外開放所需的環境基礎較為薄弱

擴大農業對外開放需要有良好的軟硬環境基礎。軟環境方面，從目前來看，我市除了幾個特色農業園區在環境建設方面做得比較好，很多區縣各職能部門之間、各級政府與部門之間合力不夠，缺少溝通與協調，扶持農業擴大對外開放的力度不夠。在硬環境方面，雖然農村基礎設施正在不斷完善，道路交通、供水供電、通信條件正在逐步改善，但農產品市場流通和信息網絡不健全，社會服務設施不完善，農業生態環境保護力度不夠，難以為外商提供良好的生產和生活環境，這在很大程度上制約了我市農業的進一步擴大開放。

3.農產品不能很好的適應國際市場需求

重慶現有市級以上農業產業化龍頭企業478個，其中銷售額1億元以上的企業不足5%，僅有10%左右的農戶生產的農產品由龍頭企業收購。龍頭企業收購產品并加工，大多數農產品仍以初級加工為主。雖然我市正在積極發展名牌農產品，但從目前來看，我市知名品牌農產品市場競爭力仍舊不強。另一方面，農產品生產基地建設與國際標準化水平相較還有很大差距。近年來，重慶蔬菜、果品基地建設雖然取得了很大成績，形成了一些區域特色經濟優勢，但大多數以服務國內市場為目標。沒有做到像山東那樣以龍頭企業為依托，以國際市場為導向，將資源優勢、地方特色與國際市場需求緊密結合在一起。

三、促進重慶農業對外開放的對策建議

重慶農業對外開放，應結合《重慶市國民經濟和社會發展第十二五規劃農業和農村經濟發展重點專項規劃》的相關內容，以更加積極主動的姿態，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，穩步提升重慶農業對外開放的廣度和深度。

1.（一）加大農業項目引資引智力度。

積極搭建招商引資平臺，營造良好的農業投資環境，不斷完善農業招商引資項目庫，定期發布農業招商項目，吸引外商、外資企業、民營工商資本投資農業。加快重慶臺灣農民創業園、江津現代農業園區等園區的后續建設。一方面積極爭取利用世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融機構的優惠貸款和外國政府援助、合作項目，另一方面充分利用重慶·中國西部農產品交易會、中國國際農產品交易會及國際知名展會等平臺推動招商引資。在引進外資的同時，要利用雙邊、多邊和區域合作，重點引進先進技術、設備、人才、信息、管理等生產要素，優化利用外資結構。

2.（二）提升農產品國際貿易水平。

加快我市農產品質量標準體系建設，逐步打破進出口國家的技術壁壘；借鑒美國、加拿大、英國和韓國等與我國農產品貿易關系密切的農業生產、貿易大國比較成熟先進的經驗，逐步完善我市農產品質量安全檢測體系，加強我市農產品質量安全的全程控制及認證；實施優質化戰略，開展國際品牌認證；創新農業技術，培育、引進和推廣優質的農產品；加快我市農產品出口標準化基地建設，大力培育食品加工產業、糧油加工、乳品加工、肉類加工、果蔬加工、釀造調味品及新型調味品、中藥材生產和加工基地建設等重點行業，積極培育符合國際質量水平的生豬、桑蠶、茶葉、榨菜等骨干產業，不斷提高農業產業化水平，豐富農產品出口結構。

3.（三）提高農業組織化程度。

提高農業生產經營組織化程度，是農業發展方向的必然選擇，也是實現外商投資對接的有效抓手。具體措施如下：一是發展壯大農業龍頭企業，支持龍頭企業提高輻射帶動能力，扶持建設標準化生產基地，建立農業產業化示范區。二是深入推進示范村鎮建設，積極培育發展專業協會，創新機制，規范管理。三是發展多種形式的適度規模經營，鼓勵發展農村土地股份合作，支持發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等經營主體，促進土地集約化經營，不斷提高土地的規模效益。四是積極發展農產品物流，搭建農產品物流信息平臺，發展中介組織和專業批發市場等多元化市場流通主體。

4.（四）強化農業對外開放的環境建設。

一是完善農業對外開放的軟環境。，

推行政務公開，建立服務配套、公平公正、廉潔高效的行政服務體系，努力為投資者提供優質服務，給客商打開一條“綠色通道”，讓他們放心投資，安心創業。再者，進一步規范和整頓市場秩序，努力營造守法 經營 、公平競爭的市場環境，堅決打擊商業欺詐，制假售假等不法行為。

二是建設農業對外開放的硬環境。，重點抓好農業基礎設施建設，不斷完善道路交通、供水供電、通信、農產品市場流通和信息網絡、相關社會服務設施、農業生態環境等，改善農業投資硬環境，吸引客商，留住客商，促進開放型農業發展。