重慶農村生態建設問題研究

農村生態環境是農民生存和發展的基本條件，是農村經濟社會持續發展的基礎，農業發展、農村繁榮、農民富裕，都離不開良好生態環境的支撐。中共重慶市委四屆四次全會決議指出“要切實加強生態文明建設和環境保護，努力把重慶建設成為碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態文明城市”。本課題組綜合運用問卷調查、數據挖掘、實地調研、深度訪談等研究方法，對重慶農村生態建設情況開展了專題調研，基本掌握了其建設現狀、問題，并有針對性地提出了對策和建議。

一、重慶市農村生態建設基本現狀

近年來，重慶市統籌城鄉生態發展規劃，農村生態建設取得階段性成效。實施了農村沼氣“四個集中”戰略，形成了一批沼氣綜合利用示范村、以沼氣為紐帶的生態農業企業。扎實推進農村“三個清潔、三大技術”工程。推動農村走上生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。推廣生態農業發展模式。

二、重慶市農村生態建設存在的問題分析

本次問卷調查，所反映的重慶市農村生態建設的具體情況如下：

（一）農民生態意識薄弱。調研發現，重慶農民文化水平不高，缺少基本的生態、環保知識，導致農民生態意識淡薄，循環農業、低碳經濟、綠色消費、鄉村旅游、生態文化等生產生活理念尚未形成。

（二）生態農業發展滯后。一是大多數農民對生態農業認知度不高。課題調研問卷顯示，在渝東北生態涵養發展區，受訪者中共有342人，但只有10人比較透徹了解生態農業。二是粗放型養殖帶來畜禽糞便的污染，焚燒作物秸稈帶來火災隱患、廢舊農膜的錯誤使用帶來“白色污染”，農村及農業污染日益加重，農業面源污染比重逐步上升。

（三）企業缺乏有效管控。企業產生的水體、垃圾污染是農村生態環境面臨的比較嚴重問題；從主體功能區劃分分析，存在此問題比較嚴重的三個區域分別是都市功能拓展區、都市功能核心區和都市發展新區，分別占40%、39.72%和33.33%。

（四）生態環境惡化。生活垃圾污染、飲用水污染、霧霾多是當前農村生態環境面臨的最嚴重的三大問題，受訪者的選擇該項目的比例分別達到62.85%、43.74%和38.90%；其中都市功能拓展區、都市功能核心區和都市發展新區三大功能區空氣質量差、霧霾多問題現象逐步凸顯，受訪者選擇比例都超過了45%。

（五）村莊治理水平有待加強。一是農村村莊缺乏合理規劃，公共設施建設滯后，“臟、亂、差”突出。課題調研統計結果表明，對目前的對農村村莊的公共設施建設不太滿意和很不滿意的人數達到428人，占總體樣本的57.60%，這說明重慶市農村公共設施建設，尤其是污染處理設備建設和改造方面還存在許多亟待解決的問題。二是清潔型能源使用率還比較低。三是畜禽養殖業的污染加劇。大量的糞尿及沖洗廢水隨意排放于自然環境，氣味對周圍鄰居日常的生產生活產生了不可避免的影響。四是村莊生態治理權責不明晰，財稅體制滯后，激勵機制不健全。農村生態建設權責缺乏細分，在實際工作中很難清晰地界定哪些事權和支出責任，導致村莊生態治理意識不強，相互推諉扯皮。

（六）生態文化落后。一是人口空心化導致生態文化關注度低。在中國中西部人口空心化中尤以重慶為最。農村有一定文化的青壯年農民大部分外出打工，留守村中人員文化素質偏低，使得農村生態環境建設和保護對生存環境的關注度較低，也缺乏必要的環保知識，特別是對生態文明建設的內容不夠了解。二是由于村級經濟條件的制約，不少農村對生態教育、生態宣傳、生態保護組織以及生態文化普及基礎設施等生態文化建設的資金投入不足，也使得生態文化建設管理工作落實難度加大。問卷調研中發現，雖然綠色產品、環保、健康、自然的農村生態文化理念已經逐步深入人心，選擇人次都達到了400以上，但是可持續發展的生態理念還有待于進一步宣傳和推廣，僅占受訪者總人數的40%左右。農村生態文化建設缺少專門的機構組織和專職人員，缺少專業的組織團體承擔農村生態環境保護宣傳、普及工作，致使農民自發的生態文化活動無法有組織地開展。三是多數農村生態文明建設剛剛起步，生態文化管理制度還處于空白階段，急需正確引導和規范。課題問卷顯示，在農村生態文化體系建設上，最缺乏的是強有力的規章約束農民，受訪者選擇該項目的比例為27.32%。

三、重慶市農村生態建設的對策建議

農村生態文明是建設美麗中國、實現全民小康的必然要求。重慶是集大城市、大農村、大庫區、大山區和少數民族地區為一體，經濟發展相對滯后的地區。結合重慶地區實際情況，本課題組建議采取如下措施：

（一）建立生態意識培育機制。一是培育生態公民。實施“生態公民”培育工程，由重慶農業委員會牽頭，地方政府、農村社區和高等學校緊密配合，每個區縣遴選培育1000名左右的生態公民，讓他們不僅成為農村生態權利和義務的承擔著，更讓他們成為傳播人與自然和諧相處的示范者。二是充分利用各級政府新聞宣傳的優勢以及報紙、廣播、電視等多種渠道，加大對生態思想的宣傳教育力度，把農民生態保護意識潛移默化地落實到農村生態建設行為中去。三是激發全社會參與農村生態建設的積極性。使企業、學校和農民群眾充分了解生態與自身的關系，不斷增強農民的低碳消費意識和生態建設理念。

（二）建立生態農業發展機制。一是穩步推進土地適度規模經營。鼓勵各類農業經營者采取土地股份合作和租賃、承包、反租倒包等多種形式發展農業適度規模經營。二是因地制宜地發展生態農業。根據各地農村實際，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜農則農，創新發展農作物秸稈還田等廢物綜合利用型生態農業模式、養雞、養魚等養殖型生態農業模式，以牧養農、以牧促農型生態農業模式，大棚種養型生態農業模式等。三是引導廣大農民科學使用化肥和生物農藥。杜絕高毒高殘留和假冒偽劣農藥流入市場，從源頭上控制農業面源污染。

（三）建立生態企業調控機制。一是地方政府要重視村鎮規劃，加大資金投入和政策扶持，加快節能減排的技術推廣。鼓勵低能耗、低污染的高新技術產業和服務業的發展，推進傳統資源利用型鄉鎮企業轉型升級。二是要提高企業生態意識，節能減排。推進技術升級。三是完善企業環境污染治理規定，細化實施細則。對企業污染管理主體、適用范圍、排放標準、超標準排污費、技術改造、污染申報制度、法律責任等內容做出詳實規定。四是整合部門資源，建立由環保、農業、林業、水利、國土、建設、市政、衛生、新聞宣傳等部門分工協作的企業生態監管機制和法律懲治機制。政府各部門要嚴格執法，加大對環境違法行為的打擊和經濟處罰力度。對企業的能源消耗和污染排放要嚴管到位，依法行政，嚴格執法，杜絕有法不依、有令不行、有禁不止。

（四）建立生態環境保護機制。一是加強農業基礎設施建設，切實改善農村生態環境。要結合新農村建設和美麗鄉村建設，重點加強農村交通運輸、飲水、沼氣、水利等基礎設施建設，實施村莊生態綠化工程，切實改變鄉村整體面貌；加大農村公共服務設施建設，積極發展節水農業，鞏固荒山造林、退耕還林、封山育林成果，加大天然林保護，扎實開展農業生態綜合治理，切實改善農村生態環境。二是重點強化水污染防治工程。采取生態凈化床、生態濾池、人工濕地及三類綜合集成應用等自然生態處理方法加強水污染治理。此外，加快研究和大力推廣污染土地的治理修復技術、農業面源污染控制技術、畜禽廢棄物資源化利用技術等，加速農業科技成果轉化和農業生態環境保護技術的推廣應用。三是賦予農民生態權力和權利。既要讓農民成為農村生態建設的權利主體，具有生態建設的資格權能，又要讓農民在憲法法律層面享有生態知情權、生態參與權、生態決策權、生態訴訟權、生態質詢權，同時成立農民生態環保組織促進農民生態權實現的組織化和規范化。四是制定有關農村生態建設的法律法規和配套措施。完善相關法律法規和生態制度是解決農村生態環境問題的有力保障，農村生態保護和治理必須建立健全法制和制度基礎上，逐步做到完善生態立法、加強生態執法、嚴格生態法律監督三位一體；同時完善農村生態教育制度、生態參與制度、生態經濟激勵制度和生態監測制度。

（五）建立生態村莊治理機制。一是統籌村鎮規劃，優化農村生態布局。科學編制村鎮產業布局、公路交通、基礎設施、居住局域、水土資源配置等規劃，引導農民向設施配套、環境優美、功能齊全的社區集中并完善農村基礎設施，提高公共服務水平。二是完善農村垃圾收運處置體系。建立“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的四級垃圾集中收運處置體系。三是穩步推進畜禽養殖污染治理工作。重點加強規模化養殖場糞污綜合治理，同時制定畜禽養殖污染控制標準和管理規章，加快推進《重慶市畜禽養殖污染防治條例》的立法進程。四是加強農村再生能源建設。加強對沼氣、秸桿的能源化綜合利用。加快太陽能等農村再生能源技術、產品和示范項目的宣傳推廣，引導企業、社會參與再生能源項目建設，不斷提高農業的資源利用率和農村清潔化生產水平。

（六）建立生態文化建設機制。一是要逐步解決人口空心化問題，明確生態文化建設主體。采取城鄉二元分析范式推進農村城鎮化模式、本地化就地轉移模式和農村社區化模式，并完善戶籍制度糾偏機制、鄉土文化訴求實現機制、自下而上參與式發展機制，引導外出務工人員逐漸回歸農村。二是建立農村生態文化組織機構和專職管理制度，專門負責農村生態文化建設。三是完善生態文化管理制度。加強生態教育、生態宣傳、挖掘農村生態文化，嚴格資金管理和審核制度，做到專款專用。整合各種生態文化資源，健全農民參與和民主決策制度，積極出臺農民參與生態建設的激勵制度。