重慶草食畜牧業發展戰略研究

草食畜牧業是世界畜牧業的主要組成部分，具有“畜牧業火車頭”的地位，其產值約占畜牧業產值的50%左右，對改善膳食結構、促進經濟發展發揮十分重要的作用。

近年來，我國經濟社會發展帶來人們飲食消費結構快速變化，對牛羊肉和牛奶的需求大幅增長，由此也帶動了以牛羊為代表的草食畜牧業的快速發展，草食畜牧業發展面臨前所未有的機遇。在此形勢之下，認真研究重慶市草食畜牧業發展的戰略和對策，具有重要的現實意義。

一、重慶草食畜牧業發展具備的條件、優勢和機遇

（一）努力探索，奠定了我市農區草食畜牧業發展的基礎

“十二五”以來，重慶在國家畜牧業示范區建設中，積極探索農區飼養草食牲畜的路子，草食畜牧業發展初見成效，在全國牛羊存欄總體下降的情況下，重慶牛羊存欄保持穩定增長，為未來發展打下了良好的基礎。

（二）科學管理、健康發展的實踐，為草食畜牧業的可持續發展積累了寶貴經驗

近年來，我市積極探索推廣“秸稈-養畜-沼氣-有機肥-特色優勢產業”等資源開發利用的科學模式，農業循環經濟新格局正在我市逐步形成。同時，我市從繁育體系、青貯設施、養殖小區、標準化生產等關鍵環節加大政策扶持，牛羊產業發展的規?；?、集約化水平明顯提升，現代畜牧業建設加快推進。

這為我市草食畜牧業未來的發展積累了必要的寶貴經驗。

（三）促進科技成果轉化，為未來發展提供了技術支撐

從2012年起，我市啟動建設省級現代農業產業技術體系，圍繞產業發展需求進行技術研究、集成和示范，取得較好成效，為未來發展提供了技術支撐。

（四）牛羊養殖帶動農民增收致富的示范，為草食畜牧業的發展奠定了群眾基礎

近些年，全市牛羊肉總體保持量價齊升，為養殖戶帶來了可觀的收益，發揮了增收致富的示范作用，帶動了農民參與草食畜牧業發展的積極性，為未來我市草食畜牧業的發展奠定了群眾基礎。

（五）重慶草食畜牧業發展具有“三大一好”的優勢，面臨難得的發展機遇

1、市場需求缺口大。目前，我國人均牛羊肉年消費量僅為世界平均水平的一半，而重慶市人均牛羊肉消費又僅為全國平均水平的一半，市場需求增長潛力很大。對重慶而言，我們面臨國內、市內需求的巨大缺口，市場優勢尤為明顯。

2、資源豐富優勢大。我市具有特色優勢的草食畜禽品種資源豐富、草資源、農作物秸稈資源等非糧飼料資源豐富，資源優勢大。

3、載畜量提升空間大。2012年，我市實際載畜量為1223.65萬羊單位，而到2020年，我市理論載畜量將達到2209.7萬羊單位，實際載畜量提升空間很大。

4、種草養畜效益好。我市具有較好的水熱條件，十分適合飼草資源種植，種草養畜效益較好。據測算：以種草與種植籽實玉米比較，種玉米每畝收益約1840元，種植大力士甜高粱可收益2400-3200元。以投資100萬元育肥肉牛和養豬比較，養肉牛每年可盈利17萬元，養豬可盈利9.23萬元。

二、發展存在一些制約因素，亟待進行探索突破

（一）良繁體系建設滯后，基礎母畜存欄量低

由于資金投入不足，我市草食畜牧業良種繁育體系建設相對滯后，良種使用主要依賴進口，供給嚴重不足，成為制約我市草食畜牧業發展最突的瓶頸。此外，由于我市牛羊母畜養殖效益遠低于育肥牛羊，母畜存欄數量的不足，這也嚴重影響我市牛羊產業的發展。

（二）產業層次較低，市場競爭力差

目前，我市草食畜牧產業產品以初級產品為主，畜產品加工水平僅25%，比全國平均水平低20個百分點，產業化經營水平低，且產品流通不暢，市場競爭力較差。

（三）疫病防控形勢嚴峻，養殖風險較大

我市草食動物疫病防疫尚不規范，診斷技術較落后，疫病凈化程度低，重大疫病時有發生，造成畜禽死亡和經濟損失，也危及人體健康，草食動物的養殖效益受影響。

（四）糞污問題突出，治污水平落后

我市部分草食牲畜養殖場仍采用直沖式和水泡糞式的清糞方式，產生大量的污水，給周邊環境帶來沉重的壓力。沼液缺乏后續處理和利用，多數沼液直排入水體，造成水體富營養化。

（五）政策扶持不夠，發展后勁不足

由于政策支持、扶持力度不夠，我市草食畜牧業的發展中面臨規模化養殖用地難、金融支持力度不夠、保險服務缺位等諸多難題，現代畜牧業發展受到制約，發展后勁不足。

三、重慶草食畜牧業發展的戰略思路和對策建議

（一）戰略思路

積極調整農牧業結構，加大科技支撐力度，加快發展方式轉變，提高草食畜牧業綜合生產能力。

在發展草食畜牧業中堅持以下原則：（1）因地制宜，發揮優勢。（2）合理布局，規模適度。（3）節糧環保，持續發展。（4）品牌培育，多元增值。（5）強化監管，保證質量。（6）市場主導，政府引導。

（二）戰略目標

未來10～20年，探索建立“草食畜牧業可持續發展復合系統模式”。到“十二五”期末，出欄肉牛、山羊、肉兔分別達到80萬頭、400萬只、4000萬只。到2020年，草食牲畜載畜量達到2200萬羊單位。

到2020年，天然草地改建成高產人工草地278.4萬畝，穩定人工種草面積153萬畝；秸稈生產干草產量230萬噸；冬閑田種植短季性高產飼草料作物75萬畝，糧用玉米改種青貯玉米65萬畝；開發柑橘渣、酒糟渣、麻竹芛、青蒿粉等非糧飼料資源50萬噸。

基本形成牛羊生產核心區和優質牛羊肉供應基地；牛羊產業結構和布局更加合理，區域優勢更加突出；牛羊規模養殖戶參與牛羊產業相關的專業合作組織的比重達到50%以上；建立完善的地方良種保護體系，優勢區域雜交改良覆蓋率達到70%，牛羊肉優質率達到50%以上，牛平均胴體重達到200kg左右；形成涵蓋良種繁育、標準化飼養、疫病防控、質量安全監管、加工營銷的現代草食畜牧業產業體系。健全牛羊產品流通體系，保障草食畜禽產品有效供給，確保飼草料和畜產品安全，保護、改善生態環境，保障和促進農民增收。

（三）戰略布局

按照“因地制宜，充分發揮資源優勢”的原則，進一步優化產業布局，突出主攻方向。

1、肉羊。加強渝東北、渝東南等肉羊優勢區建設，以云陽、奉節、巫山、巫溪、開縣、武隆、酉陽等區縣為重點區域。

2、肉牛。加強渝東北和渝東南肉牛優勢區建設，推動“兩翼”草山草坡資源高效利用發展肉牛業。

3、奶牛。重點建設涪陵、萬州、黔江、渝西奶牛經濟帶。

4、兔。鞏固提升渝北、璧山、永川、江津、開縣、忠縣、石柱等重點縣區兔產業綜合生產能力。

5、鵝。以榮昌、墊江、永川為重點區域，加強養鵝業研究成果和先進技術的推廣，加強鵝產品的開發與加工。

6、牧草。高山區重點加強天然草地植被恢復與改良；中低山飼草產區，重點發展黑麥草、三葉草、紫花苜蓿、青貯玉米、大力士甜高粱、皇竹草、扁穗牛鞭草等一年生或多年生高產優質牧草，積極開發利用農作物秸稈和其他植物資源。

（四）優化畜牧業結構

穩定發展生豬，積極發展家禽，大力發展草食牲畜，提高草食畜產品比重優化畜牧業結構。

（五）大力開發利用非糧飼草料資源

加強牧草產業基礎設施建設，建立健全牧草良種繁育體系，培育推廣優良牧草品種，積極發展人工種草、草糧輪作和間作套作。加大糧食和經濟作物加工副產品等非糧飼草料資源的開發利用力度。

（六）建設牛羊良種繁育體系

根據各優勢區域品種和資源特點，以純種繁育為基礎、雜交改良為主要手段，加快良種擴繁，加大良種推廣力度。

（七）推進標準化適度規模養殖

制定和完善草食畜禽標準化規模養殖標準和規范，提升適度規模養殖水平。

（八）加大糞污治理力度

加大草食牲畜養殖污染治理的支持和監管力度，嚴控污染物排放，大力發展循環農業，提倡糞污就地消納，同時將土壤消納糞污承載力作為確定養殖規模的重要條件。

（九）大力提升科技支撐水平

一是實施以牛羊良種自主研發創新為中心、配套技術為載體的草食動物科技創新工程，在牛羊優勢區域內選建牛羊工程技術研發中心。

二是加強相關科技技術的轉化應用，使科技成果轉化率達到80%以上。

三是創新科技推廣體系，建立、健全畜牧科技推廣服務機構，支持科研單位、教育機構、涉農企業、技術團體等開展多樣化技術推廣服務，探索高效養殖業科技服務新模式。

四是注重集成配套，強化關鍵技術的組裝配套和推廣應用力度。

（十）加強疫病防控與質量安全監管

加強疫病跟蹤監測，強化種畜禽場所重點疫病監測凈化。堅持推進重大動物疫病強制免疫制度，落實好重大疫病的撲殺補償政策。建立健全動物防疫員隊伍，加強培訓，提高補助標準，強化畜禽散養技術指導和疫病防控。強化生鮮乳中違禁添加物的監測和打擊力度。加強畜產品及飼料質量安全監測體系建設，逐步建立畜產品質量追溯制度。

（十一）加大政策扶持力度

一是加大財政扶持。出臺飼養補貼政策、保險政策、標準化規模養殖扶持政策、良種繁育體系建設政策、良種補貼政策、牧草種植補貼、規?；庸て髽I補貼、糞污治理及疫病防治補貼等。同時，整合相關部門專項資金，增加牛羊發展資金。

二是加大金融支持。（1）補貼、推廣牛羊保險。（2）支持草食牲畜養殖場和大戶擔保融資和直接融資。（3）支持養殖戶農地使用權抵押貸款，并給予財政貼息。（4）積極引導涉農銀行介入牛羊產業信用貸款。

三是多渠道籌集資金。引導城市工商資本、社會資本積極參與，鼓勵外出務工人員返鄉創業，增加草食畜牧業投入。

四是妥善解決規模養殖的用地問題。對適度規模養殖建設圈舍、糞污處理設施需占用耕地的，應根據實際需要給予解決。