關于山坪塘整治及長效機制建設研究

山坪塘對農業生產和農村生活發揮著不可或缺的重要作用。2014年6月—7月，課題組分赴梁平、云陽、萬州、武隆等10個區縣25個鄉鎮進行實地調研，通過開座談會、走訪基層干部職工和群眾，充分了解情況、聽取基層意見、全面總結取得的成效和經驗，客觀分析我市農村山坪塘整治和長效運行存在的困難和問題，提出了意見和建議。

一、現狀分析

山坪塘是指總容積在500m3—10萬m3的小型蓄水工程。全市現有18.6萬口山坪塘，蓄水容積7.39億立方米，占全市水利工程蓄引提水總量94.7億立方米的7.8%；有效灌溉面積337萬畝，占全市有效灌面1027萬畝的32.8%。據調查，全市有14.8萬口山坪塘存在病險，其中最急需整治的有7.4萬口。山坪塘工程在不具備修建骨干水源工程條件的山丘區，是農田的唯一灌溉水源和人畜飲水重要水源，加上山坪塘灌溉渠系短、整治成本小、水量分布廣、管理難度低、水利用系數高、農田灌溉效果好等特點，是廣大農民群眾生產、生活的首選水源工程。因此，市委、市政府決定集中力量辦好事關群眾切身利益、群眾熱切期盼的22件民生實事，其中“完成7.4萬口山坪塘整治”作為民生實事入選。

全市山坪塘大多建于上世紀50-70年代，基本由村組自發建設。由于建設年代久遠，經過數十年的運行，缺少必要的維護和管理，存在各種病險及安全隱患，嚴重影響功能的發揮和安全運行。主要存在以下問題：一是擋水堤壩單薄，垮塌、滲漏嚴重，影響正常蓄水；二是淤積嚴重，蓄水能力萎縮；三是無放水設施或放水設施損毀，無法發揮效益；四是無排水設施或排水設施損毀，存在安全隱患；五是借水堰、沉沙凼、排洪渠不配套，人口聚居區的山坪塘缺乏安全設施；六是管理機制不健全，山坪塘多數是承包管理，部分無人管理，基本沒有水費收入，無維修管護資金來源，部分承包管理的山坪塘為提高養殖效益實行肥水養魚，水質污染嚴重。

二、整治任務和重點

（一）整治目標。按照市委、市政府的總體部署，我市擬從2013年冬至2015年共3年時間，完成最急需的7.4萬口山坪塘整治。屆時，可恢復、新增蓄水量約3億多立方米，新增、恢復有效灌面120余萬畝，解決150余萬人、170萬頭牲畜抗旱水源。分三個階段推進：

第一階段：2013年冬-2014年春，利用冬春農閑時節，完成2013年旱情較重地區的1萬口山坪塘整治任務。

第二階段：2014年底以前，完成群眾飲水灌溉急需、病險隱患嚴重的3.2萬口山坪塘的整治。

第三階段：2015年底以前，完成群眾飲水灌溉急需、病險隱患嚴重的3.2萬口山坪塘的整治。

（二）工作要求。山坪塘整治建議立足重慶實際，圍繞民生工作“五個堅持”（堅持既盡力而為、又量力而行；堅持既當期可承受、又長遠可持續；堅持既解決民生實際問題，又持續提升民生水平；堅持既抓實具體民生項目、又建立民生工作長效機制；堅持不斷增強民生工作的針對性、實效性、可持續性）的總體要求，優先解決旱情嚴重及缺水地區群眾的生產生活用水需求。

（三）整治重點。山坪塘整治按照“群眾主體、政府主導、社會參與、村社實施、鄉鎮統籌、區縣負責、市級考核”的工作原則，確定了“無病險、能蓄水、真管用”的工作目標。突出2個重點：一是在項目選擇上，對干群積極、旱情嚴重、能與人畜飲水結合的優先安排，城鎮“兩規一儲”（土地利用規劃、城市發展規劃和土地儲備）范圍不應納入整治；二是在工作方式上，推行兩個“3+1”：必須完成規定動作“3+1”，即整治擋水、排水、放水“三大件”和必要的清淤擴容；對符合地質允許、有水源、群眾積極條件的還可開展自選動作“3+1”，即深挖、修邊、加壩擴容和修建沉沙井。

三、措施建議

山坪塘整治和長效機制建立，建議要做到“五個加強”：

（一）加強資金籌措。市政府常務會議研究決定，山坪塘整治投資標準按平均8萬元/口計算，完成7.4萬口山坪塘整治共需資金59.2億元，市級及以上財政安排33.15億元，占56%；其余資金由區縣、鄉鎮及村社共同籌資解決。為確保資金籌集到位，市政府同意由市級統籌2013—2015年小農水中央、市級補助資金用于山坪塘整治。建議區縣結合“市級以上補助按照主城區、一般區縣和貧困區縣分別補助3萬元/口、4萬元/口、5萬元/口”的標準，整合抗旱補助、大中型水庫移民后期扶持資金、水土保持等資金，并推行“不搞平均主義，突出貧困地區；不搞錦上添花，突出雪中送炭；不搞花里胡哨，突出實在實用”的資金分配原則，創新實施“差額補助”模式，多渠道籌措資金，合理分配資金，補充山坪塘整治資金的不足。

（二）加強協作配合。建議區縣參照市政府建立的多部門協作配合的工作機制，建立相應機構，加強協作配合。一是區縣政府定期不定期召開部門聯席會議、專題會議，聽取工作進展情況匯報，研究解決面上的困難和問題。二是明確了水利、發展改革、財政、衛生計生、環保、國土房管等有關部門以及鎮鄉政府的工作職責，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。三是由水利部門牽頭建立對口聯絡組，對口聯系鎮鄉，要求做到“任務不完成、服務不減弱、聯系不脫鉤”，及時解決水利民生實事建設過程中的矛盾和問題。

（三）加強質量監管。為便于考核、驗收，建議山坪塘整治做到“一圖（區縣山坪塘現狀及年度整治進度分布圖）、一表（區縣山坪塘整治完工明細表）、三相片（每口山坪塘開工前、實施中、完工后各一張相片）”。一是建立區縣水利部門領導包片、科站包鄉鎮制度，將相關質量監管責任明確到領導、科站和個人，選調專業技術人員開展蹲點，加強農村飲水安全工程建設和山坪塘整治全過程的現場指導。二是組建鄉鎮干部、技術人員、受益群眾三方全過程監督組，嚴把各環節施工質量監督關。三是市水利局應加強督導巡查，充分發揮8個督導組和1個技術巡導組的作用，深入區縣巡查督導，重點督查督辦相關質量問題。四是接受社會監督，嚴格執行項目開工前、驗收前和違規違紀查處情況“三公示”制度，發揮社會力量監督；邀請人大代表、政協委員和受益群眾全程參與監督，嚴把工程質量關、管材質量關、設備采購關。五是健全管理制度，完善并嚴格執行建設及資金補助管理、技術質量標準等規范性文件，確保山坪塘整治量質并舉。

（四）加強考核驗收。按照市政府批準的山坪塘整治市級考核辦法，嚴格年度考核驗收，市級考核組要采取隨機抽樣查看工程、走訪受益農戶、向人大、政協代表和受益群眾現場問卷調查等方式進行量化考核，考核結果納入對區縣黨委、政府“一把手”年度考核的重要內容，并與下年度水利資金安排掛鉤。同時，建議實施“月進度通報”制度，每月向市委、市政府報告并向各區縣（自治縣）黨委、政府主要負責人書面通報各地工程進展情況。嚴把竣工驗收關，山坪塘整治出現擋水建筑邊坡塌陷、塘體滲漏、無放水設施等重大質量問題和清淤不到位的，一律不通過驗收，并限期整改；建立“誰驗收、誰簽字、誰負責”制度，對在驗收中不認真負責、弄虛作假、草率簽字，一經群眾舉報查證屬實或驗收后出現重大質量問題的，追究相關單位和人員的責任。

（五）加強建后管護。一是加強基層水利服務體系建設。推進基層水利服務體系“三駕馬車”即鄉鎮水利站、農民用水戶協會、村級水管員建設。據統計，目前全市除渝中區外的38個區縣（自治縣，含萬盛經開區）全部建立了鄉鎮水利站，共設置機構701個、定編3074人，關鍵是要督促區縣將機構和隊伍建設落到實處、發揮實效。同時，要進一步發揮已有的3355個農民用水戶協會、5632名村級水管員和1456名水利服務志愿者的作用，逐步做到有人管水、以水養水、永續利用。二是建立中央、市、縣級運行維護專項經費。全市已有34個區縣（自治縣）建立了運行維修專項基金，但要逐年加大基金額度，落實對公益性工程運行管護適當補助政策。三是明確產權。按照市政府和水利部、財政部、國家發改委要求，要加快推進農村水利集體資產清產核資和量化確權改革試點，開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點，以明晰產權為核心，明確管護主體，轉換管護方式，落實管護責任。