WTO與中國農(nóng)業(yè)

WTO是世界唯一處理國與國之間貿(mào)易關(guān)系的國際組織，其核心是WTO協(xié)議。WTO協(xié)議涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、紡織品與服裝、銀行電信、政府采購、工業(yè)標準、食品衛(wèi)生規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)等諸多內(nèi)容。協(xié)議中大部分都與農(nóng)業(yè)有關(guān)，其中專門針對農(nóng)業(yè)問題的有《農(nóng)業(yè)協(xié)議》、《實施衛(wèi)生與植物規(guī)則措施協(xié)議》。與農(nóng)產(chǎn)品出口關(guān)系較大的有《反傾銷協(xié)議》和《保障措施協(xié)議》等。WTO的一系列原則構(gòu)成多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)。

一、WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的主要內(nèi)容

（一）市場準入

市場準人系指一國在多大程度上允許他國農(nóng)產(chǎn)品或服務(wù)進入本國市場。世界上許多國家（尤其是發(fā)達國家）長期用關(guān)稅及明目繁多的非關(guān)稅壁壘來限制他國農(nóng)產(chǎn)品進入其國內(nèi)市場，導致了不公平競爭，妨礙了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的實現(xiàn)。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》要求各方盡力排除非關(guān)稅措施的干擾，由此通過了將非關(guān)稅壁壘關(guān)稅化，禁止使用新的非關(guān)稅壁壘的規(guī)定?！秴f(xié)議》只允許使用關(guān)稅這個手段對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進行限制，現(xiàn)行的非關(guān)稅壁壘都應(yīng)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的關(guān)稅?！秴f(xié)議》還規(guī)定，最低市場準入的農(nóng)產(chǎn)品通過關(guān)稅配額來進行，也就是確保最低市場準入量的農(nóng)產(chǎn)品能進入對方市場，同時各方應(yīng)保證所承諾的最低準人量享受較低的或最低的關(guān)稅，但對超過的進口量則可征收高額關(guān)稅。

我國加入WTO農(nóng)業(yè)談判中作出了如下承諾：

1.關(guān)稅減讓。《協(xié)議》要求各方在承諾的實施期限內(nèi)將減讓基期的關(guān)稅削減到一定水平?！盀趵缁睾稀眳⒓痈鞣酵?，從1995年起，發(fā)達國家用6年時間將關(guān)稅削減36%，發(fā)展中國家用10年時間將關(guān)稅削減24%，最不發(fā)達國家不必削減關(guān)稅。我國的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅率已經(jīng)由1992年的平均水平46.6%降低到1999年的21.2%，我國加入WTO農(nóng)業(yè)談判承諾到2004年進一步降低到18%左右。其中，對美國所關(guān)注的肉類、園藝產(chǎn)品和加工食品等86項關(guān)稅，到2004年由現(xiàn)在的平均稅率30.8%減讓到14.5%。

2.關(guān)稅配額?！秴f(xié)議》還規(guī)定，為確保最低市場準人量，要求成員必須相對降低關(guān)稅進口一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品。對配額數(shù)量以內(nèi)的進口征收較低關(guān)稅，一般為1%—3%。但發(fā)展中國家享受低關(guān)稅僅限于初級產(chǎn)品。最低市場準人通過關(guān)稅配額來進行，配額量的計算方法是，其準入水平不得低于基期國內(nèi)消費量水平的3%，并且在實施期末達到5%。農(nóng)業(yè)談判確定，我國對小麥、大米、玉米、棉花、植物油、食糖、羊毛、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品實行配額管理。其中，糧食（小麥、玉米、大米）的關(guān)稅配額量為1830.8萬噸，到2004年后為2215.6萬噸。配額內(nèi)稅率為1%-10%，配額外稅率為65%-80%。植物油（豆油、棕櫚油、菜籽油）2002年配額量為579.69萬噸，到2004年為709.8萬噸，到2006年取消配額。配額內(nèi)稅率為9%，配額外稅率9%—63%。大豆執(zhí)行現(xiàn)行3%的關(guān)稅，不采取關(guān)稅配額管理。

（二）出口補貼

出口補貼指為農(nóng)產(chǎn)品出口進行補貼，是最容易產(chǎn)生不公平貿(mào)易競爭的政策措施?！盀趵缁睾稀敝爸皇浅晒Φ貙I(yè)品補貼進行了限制，完全禁止了對工業(yè)品的出口補貼。到“烏拉圭回合”談判時，才對削減農(nóng)業(yè)出口補貼取得進展，并達成以減讓基期為基礎(chǔ)的出口補貼尺度，在一定的實施期內(nèi)逐步削減出口補貼?！秴f(xié)議》規(guī)定，除符合本協(xié)議和該成員減讓表列明的承諾外，每一成員保證不以其他方式提供出口補貼，我國入世談判承諾取消對農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼，包括價格補貼，實物補貼，以及發(fā)展中國家可以享有的對出口產(chǎn)品加工、倉儲、運輸?shù)难a貼。

（三）國內(nèi)支持

是指WTO成員通過各種國內(nèi)政策對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)所進行的各種支持措施，是造成國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不公平競爭的原因之一。為了消除對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生不利影響，《協(xié)議》把國內(nèi)支持措施劃分為兩類：一類是對貿(mào)易產(chǎn)生扭曲的政策，稱“黃箱”政策；另一類不引起貿(mào)易扭曲的政策，稱“綠箱”政策，對“黃箱”政策要求必須減少，對“綠箱”政策則免予減讓承諾?！秴f(xié)議》規(guī)定需要減讓承諾的“黃箱”政策包括：價格支持、營銷貸款、面積補貼、牲畜數(shù)量補貼，種子、肥料、灌溉等投入的補貼。《協(xié)議》規(guī)定的“綠箱”政策包括：由政府財政開支所提供的一般性服務(wù)補貼（農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、農(nóng)業(yè)培訓、技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）、以保障糧食安全而提供的儲存補貼、糧食援助補貼、作物保險與收入安全補貼、自然災害救濟補貼、結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼、地區(qū)援助與發(fā)展補貼、為保護環(huán)境所提供的補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補貼等。

我國加入WTO的農(nóng)業(yè)談判中確定：（1）“黃箱”政策方面，中國農(nóng)業(yè)價格補貼、投資補貼和投入補貼最高可以達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，《協(xié)議》規(guī)定發(fā)展中國家不超過10%，發(fā)達國家不超過5%，超過要削減。其中大米、玉米、小麥和棉花確定為我國的特定產(chǎn)品，以1996—1998年為基期，若按8.5%計算，我國政府對這幾種產(chǎn)品的價格補貼有66.25億美元的空間。還規(guī)定我國政府對農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的其他補貼和農(nóng)業(yè)投資補貼（包括貸款貼息）為非特定補貼。1996—1998年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼為33.87億美元，投資補貼大致為1.56億美元。若按8.5%計算，我國非特定產(chǎn)品的支持空間為209.82億美元。（2）在綠箱政策方面，根據(jù)我國提交的“綠箱”政策支持表，1996—1998年三年平均支持量為1375.95億元人民幣，包括國家對水利建設(shè)投資、糧食流通補貼和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資等。若扣除這三項，中國農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持就只有450多億元。若按WTO的規(guī)定，再扣除農(nóng)業(yè)稅180億元和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅140多億元，國家對農(nóng)業(yè)的支持就有限了。

（四）動植物衛(wèi)生檢疫

《實施衛(wèi)生和植物規(guī)則措施協(xié)定》是為保護人類、動物和植物的生命和健康而采取的限制農(nóng)產(chǎn)品進口的措施，同時《協(xié)議》還作出不得以環(huán)境保護或動植物衛(wèi)生為理由變相限制農(nóng)產(chǎn)品進口的規(guī)定。中國在《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》中承諾解除長期以來對美國部分地區(qū)小麥、柑桔和肉類的進口禁令。同時中國有權(quán)對美國工廠和到貨進口產(chǎn)品進行抽查。如允許美國西北七個州TCK（矮腥黑穗?。┮邊^(qū)小麥，其TCK孢子在不超過規(guī)定標準范圍內(nèi)方可進入中國市場。

二、加入WTO中國農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn) 及應(yīng)對措施

中國加入WTO，必須全面深入地融入世界經(jīng)濟一體化和貿(mào)易自由化的大循環(huán)中，各項與貿(mào)易有關(guān)的活動都必須在WTO規(guī)則下運行。其中農(nóng)業(yè)始終是重要而敏感的部門。盡管21世紀農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重會越來越小，但農(nóng)業(yè)的特殊性質(zhì)和重要地位，決定了農(nóng)業(yè)仍是21世紀全球經(jīng)濟發(fā)展中不可忽視的問題。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》是以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)國際化和貿(mào)易自由化為目標，按照這一要求，對加入WTO的每一個成員都毫無例外地面臨發(fā)展機遇與應(yīng)對挑戰(zhàn)的問題。中國是一個農(nóng)業(yè)大國和消費大國，農(nóng)業(yè)正處于發(fā)展和轉(zhuǎn)型的新階段，要積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，在推進農(nóng)業(yè)國際化進程中更好地發(fā)展與壯大自己。

第一，加入WTO，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，要在關(guān)稅減讓、市場開放、取消出口補貼、削減國內(nèi)支持等方面履行承諾；另一方面，中國農(nóng)業(yè)長期投入不足，科技裝備落后，經(jīng)營規(guī)模偏小，勞動生產(chǎn)率低，生產(chǎn)成本高，而發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，科技裝備先進，經(jīng)營規(guī)模大，勞動生產(chǎn)率高，生產(chǎn)成本低，在大宗農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、棉花等方面中國很難與之競爭。上述兩方面的原因，必將對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來嚴重的影響和沖擊。因此，應(yīng)對挑戰(zhàn)，要進一步深化農(nóng)村改革，改革現(xiàn)行的投入、分配與價格政策，使之與WTO規(guī)則接軌。中國地域廣闊，自然條件千差萬別，要根據(jù)比較優(yōu)勢原則，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；瘧?zhàn)略，以國內(nèi)外市場為導向，著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，因地制宜，切實搞好有質(zhì)量、有批量、有規(guī)格和具有中國特色的農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地的布局，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力。按照比較優(yōu)勢原則確定農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

第二，加入WTO，中國農(nóng)產(chǎn)品市場將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。長期以來，中國對外國農(nóng)產(chǎn)品的進口限制，主要采取進口許可證、配額等非關(guān)稅措施，并通過國營進出口公司壟斷經(jīng)營。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定，今后各成員只能通過關(guān)稅措施對農(nóng)產(chǎn)品進口進行限制，不能再使用非關(guān)稅措施，這種進口方式的轉(zhuǎn)變，意味著中國將按國際規(guī)則，逐步開放國內(nèi)市場，目前中國主要農(nóng)產(chǎn)品價格已接近或超過國際市場，不僅喪失商業(yè)競爭優(yōu)勢，而且一旦外國質(zhì)量優(yōu)、價格低的農(nóng)產(chǎn)品涌入中國，中國農(nóng)產(chǎn)品市場不可避免地要受到?jīng)_擊。這對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期穩(wěn)定發(fā)展和保持農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定都是十分不利的。因此，應(yīng)對挑戰(zhàn)，必須從根本上加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立適應(yīng)國內(nèi)外市場多樣化需求的新結(jié)構(gòu)模式。充分利用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》有關(guān)規(guī)則，增強對農(nóng)業(yè)投入的支持，把農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的重點逐步轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)環(huán)節(jié)。另外，中國對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持與補貼還有一定的調(diào)節(jié)空間，重點加大農(nóng)產(chǎn)品價格支持和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼力度，提高農(nóng)業(yè)整體效益，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長。

第三，加入WTO，農(nóng)民增收將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。由于中國水土資源不足，進口農(nóng)產(chǎn)品多為資源密集型產(chǎn)品，特別是土地密集型產(chǎn)品（小麥、玉米、棉花、油料、糖料等），隨著市場對外開放和關(guān)稅配額量的增加，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場將面臨國際市場低價農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，這必將引起國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，引發(fā)市場波動，與此同時主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的“賣難”問題勢必加劇，直接影響農(nóng)民收入的增加，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因此，應(yīng)對挑戰(zhàn)，一方面要依靠科技，轉(zhuǎn)變增長方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)方面做文章，培育新的經(jīng)濟增長點；另一方面要轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，目前中國農(nóng)業(yè)尚未從根本上打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)糧、棉、油、豬等初級產(chǎn)品為主的單一格局，這樣單一的經(jīng)營格局，很難使農(nóng)業(yè)跳出低效益的“窮圈”。實踐表明，以公司加農(nóng)戶為主要形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是提高農(nóng)民收入和改善農(nóng)業(yè)弱質(zhì)地位的有效形式。通過產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有機銜接起來，在保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制長期不變的前提下，使農(nóng)民不僅可以收到從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的收益，而且可以分享加工、銷售等產(chǎn)后環(huán)節(jié)帶來的利潤，同時為農(nóng)村富余勞動力開辟了就業(yè)門路，使提高勞動生產(chǎn)率成為可能，并為大幅度提高農(nóng)民的收入帶來了機遇。

第四，加入WTO，農(nóng)業(yè)管理體制將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。國際農(nóng)產(chǎn)品競爭，不僅是產(chǎn)品質(zhì)量、科技、人才的競爭，也是管理體制的競爭。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征就是突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體。所以，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是一個知識系統(tǒng)，也是一個工程系統(tǒng)?，F(xiàn)行中國農(nóng)業(yè)管理體制是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品短缺時期形成的，條塊分割，政出多門，很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，更難適應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化的要求。因此，應(yīng)對挑戰(zhàn)，一要建立健全農(nóng)業(yè)法規(guī)體系，將農(nóng)業(yè)納入法治管理；二要清理與WTO規(guī)則相悖的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；三要改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)管理體制，使之與國際農(nóng)業(yè)管理體制接軌。

摘選自湖南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)