做好“四有” 深化調研

重視調查研究歷來是我們黨的優良傳統和重要傳家寶。習近平總書記指出：“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權?！薄叭r”工作是全黨工作的重中之重，調查研究對于“三農”工作至關重要。

黨的十八大以來，農業現代化建設步伐的不斷加快和農村改革的深入推進，對“三農”工作的調查研究提出了更高的要求。如何在新形勢下深化“三農”工作的調查研究，筆者結合相關理論和工作實踐，認為應從“四有”上下功夫。

第一，有目的。任何一次調查研究必須有明確的目的，帶著問題下去，帶著成果回來。首先，要找準大方向?！叭r”工作的調查研究主要是圍繞工作推進中的重點、難點、熱點等問題開展，尤其對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題更要主動調研，避免做一些雞毛蒜皮、無關痛癢的調查研究。十八屆三中全會以來，重慶市委、市政府把農村集體資產量化確權改革試點和構建新型農業經營體系兩項農村改革納入全市25項重點改革專項，市農委以兩項重點改革專項為大方向，開展了一系列農村改革方面的調查研究，有力推進了農村重點改革專項工作。其次，要找準切入點?！叭r”工作中的重點、難點或熱點問題牽涉面廣、涉及度深，要本著“少而精”的原則，找出其中牽一發而動全身的關鍵問題作為切入點和突破口，集中力量深入調研。如果追求“面面俱到”，最后可能什么也得不到。今年以來，市農委圍繞構建新型農業經營體系開展了一系列調查研究，針對這個系統而龐大的工程，以“把主體改強、把服務改優、把機制改活”三個方面為切入點，然后明確了每個切入點的核心，“主體”主要包括家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等；“服務”主要包括公益性服務和經營性服務等；“機制”主要包括利益聯結、適度規模、培訓認定、配套服務、風險防范等方面。最后圍繞三個切入點和每個切入點的核心開展深入調查研究，取得了明顯實效。

第二，有方法。好的方法是成功的一半。對于“三農”工作的調查研究，范圍主要在農村，對象主要是基層干部和農民，應根據實際情況，適度把握和靈活運用好“望”、“聞”、“問”、“切”。

“望”，就是仔細深入地觀察。多角度、多層次的看，既要看好的也要看差的，既要看典型也要看普遍，既要防止“一葉障目，不見泰山”，也要避免“不識廬山真面目，只緣身在此山中”?？吹倪^程不能一掃而過、浮光掠影，要仔細看、用心看、深入看，透過現象看到本質。市農委在牽頭負責全市高山生態扶貧搬遷工作以來，開展的相關調查研究，既深入高寒貧困地帶看搬遷前的生產生活條件，也到新的居住點看搬遷后的生產生活現狀，同時還要看搬遷群眾今后的生產生活規劃及藍圖。通過不同時間、不同地點全面的“望”，對該項工作有了更直觀的了解和認識。

“聞”，就是多方面的聽。聽基層干部介紹當地實際情況和工作感受，聽普通百姓的實在話、心里話，還要聽專家學者的分析解讀。“良藥苦口利于病、忠言逆耳利于行”，不管是順耳話還是逆耳言，只要是準確的、真實的都要認真聽。市農委在組織開展的農村改革調查研究中，就多次召集了相關處室干部、西南大學及市農科院專家學者、區縣和鄉鎮干部、農民群眾以及社會相關人士召開座談會，聽他們的意見和建議。在這樣的座談會中，參會人員各抒己見，直擊利弊，調查研究人員堅持以聽為主，啟發了思維，激發了創造力。

“問”，就是主動詢問了解。要勤動嘴，打開話匣子，放下官架子，做到“不恥下問”，做到“打破砂鍋問到底”。通過田間地頭的走訪、問卷等多種形式，問需于民，問政于民，問計于民。還要善于合理引導，讓群眾暢所欲言，真實地回答自己最需要了解的問題。今年9月份，市農委開展的“重慶當前農業農村發展的10個問題”的調查研究，就堅持以問為主。一方面，把設計好的問卷發放給252位村支書，讓他們根據實際情況匿名作答。另一方面，邀請了具有代表性的40多位村支書，以座談會的形式向他們咨詢和了解相關問題。通過兩種“問”的方式，該次調查研究取得了令人滿意的效果。

“切”，就是“切于身心”，切身體驗。密切聯系群眾，與群眾打成一片，真正融入其中，把自己當成他們中的一員，從他們的角度去看問題和想問題，想群眾之所想，急群眾之所急，體驗他們的真實感受和訴求。市農委要求各級農業干部在農民群眾中開展調查研究時，堅持“我是農民”的定位，以一名農民的身份去開展調查研究工作。例如在對“在山區怎樣種地才賺錢”的調查研究中，就假設自己是一名普通農民，去考慮自己的種地面積、種植類型、資金成本、價格銷路、產出收益等方面，完全站在農民的角度去算細賬、做規劃、謀發展，找出在山區種地賺錢切實可行的門路。

第三，有深度。紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。調查研究的過程一定要“深”。一是深入基層?！叭r”工作的調查研究必須堅持實事求是的原則，深入基層、深入群眾、深入實際，做深入的了解。避偏、避遠、避窮、避差，“走馬觀花”、“蜻蜓點水”地看一看、聽一聽根本無法得到真實、準確的東西。要放下架子、沉下身子，走鄉到鎮、進村入戶，做到零距離、心貼心的交流和溝通。重慶75%的地域屬山區深丘，特別是渝東南的武陵山區和渝東北的秦巴山區農村，山高路遠谷深，地勢偏僻險峻。市農委要求各級干部在開展調研過程中，要有翻山越嶺、跋山涉水的信心，要有克服困難險阻的決心，切實深入到最偏遠、最艱苦的農村拿到第一手有價值的素材。二是深入人心?！叭r”工作的調研是與農民群眾密切接觸的過程，干部的形象和作風會被群眾看在眼里、記在心里，所以干部在調研過程中的一言一行都必須嚴格要求，堅持做到輕車簡從、厲行節約，不擾民、不做樣子、不走過場，多搞不打招呼的突擊調研，盡量避免“規定路線”的“被調研”，爭取“自選路線”的“要調研”。要懷揣對農民深厚感情和對農村深切感知，真正把功夫下到察實情、辦實事、求實效上，讓農民群眾切實感受到農業部門干部的好形象、好作風。市農委在黨的群眾教育實踐活動開展以來，切實改變工作作風，各級干部在開展“三農”工作的調查研究中，堅持做到為民、務實、清廉，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，營造了風清氣正的環境和務實親民的氛圍。

第四，有效果?！叭r”工作的調查研究最終目的在于成果運用。調研成果從群眾中總結而來，也要運用到群眾實踐中去。一是總結分析提煉。調查研究包含了“調查”和“研究”兩個方面，二者不可分割、不可偏廢。要通過認真分析研究，把從調查中獲得的大量材料和情況進行提煉和加工，注意甄別、仔細篩選，去粗取精、去偽存真，把零散、瑣碎的東西歸納成系統的、有規律性的東西。還要集思廣益，通過理論論證、對策研究或比較研究等， 找到解決問題的正確辦法，提出科學中肯的對策和建議，形成完整豐富的調研成果。市農委每年開展的課題調研活動，在完成實地調研后，相關調研人員首先將材料進行匯總，按需求選出有用素材；然后按照提綱起草調研報告，報告初步成型后多方面征求意見，反復修改完善；最后，將完善的調研報告印制并發放給相關部門和區縣。二是強化成果運用。如果說調查研究是“十月懷胎”，那么運用調研成果解決問題就是“一朝分娩”，一項調查研究只有把成果運用到實踐中，通過群眾的實踐檢驗，才算真正結束。結合“三農”工作需要，及時把有效的調研成果納入“三農”政策措施制定中，一方面為“三農”工作提供政策理論儲備；另一方面，通過政策措施的有效引導、工作的全力推動，推進農業農村持續健康發展。近年來，市農委經常將有價值的調研成果納入到全市“三農”相關政策文件制定中。例如，今年農村改革深入推進以來，市政府出臺的《重慶市統籌城鄉重點改革總體方案》、《重慶市農村集體經濟組織清產核資實施方案》和《重慶市農村集體資產量化確權改革試點方案》等，都包含了大量有價值的調研成果。經實踐檢驗，這些調研成果在具體實踐中，發揮了重要的作用，體現了重要的價值。

（作者：夏祖相，中共重慶市委農工委書記、重慶市農委主任）