梁平培育新型農業經營主體的實踐與思考

黨的十八大報告提出，要培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。近兩年來，梁平縣堅持“農民為本、政策引導、市場運作、因地制宜”的原則，以“效益農業抓龍頭企業”為抓手，推進農村土地規模流轉，培育了一大批種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體，加快了新型農業經營體系建設步伐，推動了農業和農村經濟持續穩定發展，取得了可喜的成績。

一、工作成效

（一）市級龍頭企業成倍增長。2013年新增縣級農業龍頭企業26家，2014年前三季度新增縣級農業龍頭企業16家，市級龍頭企業新增14家。全縣農業龍頭企業累計達到113家，其中市級26家。十八大召開后的2年內，縣級農業龍頭企業增長59%，市級龍頭企業翻了一番。2013年，全年農業產業化龍頭企業銷售收入達到29.66億元，較2012年上漲17.2%。其中市級龍頭企業銷售收入達到14.47億元，占了全縣農業企業產值的半壁江山。

（二）新型股份合作社發展迅猛。全縣農民合作社累計達到700家，農民參合率達到39.2%，其中新型股份合作社2013年發展59家，2014年前三季度發展54家，累計達到164家，進一步激活了農村資源，形成了農業抱團發展、合力闖市場的良好局面。

（三）家庭農場發展方興未艾。2013年10月啟動發展家庭農場，當年注冊家庭農場83家，2014年前三季度注冊88家，累計達到171家，評選出市、縣級示范家庭農場12家。全縣培育符合家庭農場統計條件的已達到687家，進一步鞏固了家庭經營在農業中的基礎性地位，起到了引領農業適度規模經營、推進新型農業經營體系構建的作用。

（四）種養大戶持續增長。2013年全縣專業大戶4628家，2014年增長690家，種養大戶已達5318家。其中糧食種植大戶39家，經營面積6000畝；蔬菜種植大戶105家，經營面積7300畝；畜禽養殖大戶3131家（養豬619戶、養牛95戶、養羊145戶、家禽2272戶）；水產養殖大戶243家，養殖水面13100畝；農產品加工、運銷大戶1250家；農機大戶550家。

（五）社會化服務組織分工細化。全縣各類農業服務性組織達到257家，農業生產內部分工更加精細化、專業化、社會化、現代化。44家農機合作社、23家作業服務隊、2家保險公司、多家農資銷售企業為農田整理、機插秧、統防統治、機收、保險、銷售等環節提供服務，農民從事農業生產越來越輕松。

二、主要做法

（一）效益農業抓龍頭企業，完善產業鏈條。梁平始終堅持“效益農業抓龍頭企業”，用抓工業的理念抓農業，采取“培育引進新企業+盤大做強現有龍頭企業+積極引導企業轉型”同步發展模式，完善農業產業鏈條，做大做響農業龍頭企業。一是培育引進新企業。圍繞鴨、柚、竹三大特色產業和生豬、糧油、肉牛等優勢傳統產業，重點培育和引進具有梁平特色的龍頭企業，實現生產與市場對接。2013年實現簽約項目7個，合同引資13.28億元，到位資金34140萬元。2014年簽約農業招商項目9個，協議資金9.074億元，到位資金53881萬元。二是盤大做強現有龍頭企業。梁平加強對龍頭企業進行補助扶持，加大產業化資金扶持力度，搭建更多的交流平臺、信息化平臺，增強企業抗風險能力，進一步提高龍頭帶動能力、市場營銷能力和新產品的開發能力。2013年整合特色效益農業市級切塊資金、農業產業化市級龍頭企業貸款貼息和財政補助資金、市級農發資金、市級民營經濟發展專項資金等各類資金3307萬元做大龍頭企業。2014年在此基礎上又整合重點項目資金、現代農業產業鏈資金等共4338萬元盤大龍頭企業，今年增加了重點項目建設資金1000萬元支持16家企業、12家合作社和35家家庭農場發展漁業產業。三是積極引導企業轉型。梁平立足優勢資源和地方特色，引導企業走種養結合循環生產、兼并聯合精深加工、整合資源開拓市場的路子。梁平力爭到2017年，新發展各類加工型農業龍頭企業100家，全縣農產品加工轉化率每年提高2—3個百分點。

（二）適度規模經營抓土地流轉，催生新型主體。梁平早在2007年被批準為重慶市統籌城鄉綜合改革示范縣，在加快農村土地流轉促進規模經營方面做了大量探索試點工作，創出了“八角8組”、“樂勝范本”、“帶資入社”、“騰籠換鳥”四種成功樣本，為農民梯度轉移、土地規模經營積累了一定的經驗。2013年，梁平又出臺了促進農村土地適度規模經營的試行意見，著力推動農村土地要素向農業企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶、新型職業農民等新型農業經營主體集中，大幅度提高農村土地的綜合產出率、農產品商品率，實現傳統農業向現代農業轉型。一是尊重農民意愿，引導土地流轉。梁平堅持“依法、自愿、穩制、分權、集中、連片”的原則，嚴控土地性質和用途不變，確保農民權益不損害，改善基礎設施，多種形式加快土地流轉。截止目前，土地流轉累計達48.57萬畝，流轉率達49.9%，適度規模（100畝以上）流轉面積累計達10.6萬畝，適度規模流轉率達11%，全縣適度規模經營業主達307人。二是建立交易中心，推進有序流轉。2013年，梁平建成重慶市首個農村產權交易中心，促進包括土地承包經營權、林權、農村房屋所有權等農村產權流轉。成立以來，交易了95宗農村土地承包經營權流轉，總面積共1萬余畝；截至目前，產權交易中心已為農民增加財產性收入7000余萬元。三是設立服務機構，解決流轉糾紛。梁平各鄉鎮建立了土地流轉服務中心，具體履行土地流轉的信息提供、中介、指導簽訂合同、調解糾紛等具體的管理服務工作。縣里建立了農村土地承包經營糾紛仲裁委員會，設立農村土地承包經營糾紛仲裁庭，聘請仲裁員專門從事農村土地承包糾紛的仲裁工作，切實維護了農民的合法權益。截至目前，全縣各級共受理農村土地承包經營糾紛案139件，現已調處128件，調處率達92%。

（三）體系建設抓綜合服務，引領“四化”發展。梁平狠抓農業社會化服務，引領新型農業經營體系向“四化”方向發展：依靠科技高效示范，著力提高土地產出效益，促進“集約化”生產；調整布局成片開發，培育專業大戶、專業村鎮，促進“專業化”發展；組建協會或聯合社，對接市場，提高農戶“組織化”程度；組建專業隊伍，廣泛參與農業生產，努力加快“社會化”服務進程。一方面強化公益性服務。一是加強指導服務，保證順利生產。今年開展實用技術培訓8800人次、梁平柚專題技術培訓4500人次。建成農民田間學校50所，開辦專題培訓150余場，培訓3750人次。二是加強日常監測，確保不發生質量安全事故。建成農產品安全檢測實驗室，對水果、蔬菜、水稻、玉米等進行了定期抽檢；豬、牛、羊、禽免疫證明發放率和免疫畜禽建檔率均達到100%；開展船舶安全檢查1800余艘次。三是解決所有村級動物防疫員養老保險問題，成功實現政府出錢買村級動物防疫服務，此舉乃全國首創。四是建立縣級部門聯席會議制度，負責組織協調，研究處置新型經營主體培育和新型經營體系建設中有關重大事項。另一方面，強化經營性服務。一是與豬八戒網合作建成全國首個農產品包裝營銷平臺，150余家龍頭企業和農民合作社接受培訓使用平臺，實現政府、農企與互聯網資源跨界整合，跨界營銷的多贏局面。二是成立天農八部農業開發公司，建設電子商務交易平臺和定制平臺，預計銷售梁平柚將達到2萬噸。三是是扶持網店與實體店銷售同步發展。開設淘寶農產品銷售店鋪150余家。在成都、重慶、萬州、達州等地開設蔬菜等農產品銷售網點12個。四與保險公司合作試點水稻保險，今年全縣受災1萬余畝，獲賠113.68萬元。五是組織24家農資經銷商參與水稻統防統治，涉及19個鎮鄉68個村，防治面積4萬余畝。六是組織全縣500多家農機大戶和40多家農機合作社組建代耕隊、代插隊、代收隊進行農機作業。

三、存在問題

（一）新型經營主體量少質弱。雖然培育了113家農業企業，但是依然量少質弱，真正帶動能力強的龍頭企業較少，年銷售收入達到2000萬元以上的只有30家，其中上億元的只有9家，產業鏈條不長、產品附加值不高、競爭力不強。

（二）土地流轉風險激增。農民小農意識依然存在，維權意識、法律意識、保護意識淡薄，對雙方的利益分配、權利義務、違約責任、合同的履行及有關補償措施等沒有明確具體的規定，導致土地承包糾紛呈現多發、頻發態勢。

（三）農技專業技術人員缺乏。縣、鄉兩級農業專業技術人員和后備人才緊缺，從事農業技術服務人員被挪用的現象十分突出，個別鄉鎮已無專業人員從事農業技術服務，農業改革的工作落實效果不好。

四、意見建議

梁平按照《重慶市統籌城鄉重點改革總體方案》和縣委、縣政府推進統籌城鄉重點改革專項統一部署，繼續積極穩妥推進“建立健全新型農業經營體系”改革，進一步擴大試點探索面，著力創新機制體制，力爭到2017年，全縣實現農村專業大戶8000家、家庭農場1000家，農民合作社800家（其中農村新型股份合作社200家），縣級以上農業產業化龍頭企業150家，農村產業結構更趨合理，農業現代化步伐加快，集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系初步形成。為此，筆者就下步工作提出以下意見建議：

（一）加強組織領導。一方面健全完善縣級部門聯席會議制度，明確相關部門的職能職責，優化服務，簡化程序，為新型農業經營主體茁壯成長創造公平競爭、規范有序、科學發展的良好環境；另一方面，把新型農業經營體系建設與特色效益農業發展和其他農村改革有機結合起來，注重政策引導，強化制度設計，確保穩步有序推進。

（二）抓好試點示范。在廣泛調研的基礎上，明確在禮讓鎮川西村和屏錦鎮萬年村探索建立健全新型農業經營體系建設試點和在龍門鎮、新盛鎮探索農業生產全程社會化服務試點。在禮讓鎮和屏錦鎮的兩個村重點試點強化利益聯結機制、穩定土地流轉關系、創新財政補貼機制、健全社會化服務體系等內容。在龍門鎮和新盛鎮重點探索除水稻生產機耕、水稻育插秧、病蟲機防、機收、烘干等全程社會化服務試點。

（三）創新體制機制。完善示范家庭農場認定管理辦法，開展示范家庭農場創建活動，優先將家庭農場納入政策性農業保險，開展財政補助示范家庭農場試點。探索扶持產業化龍頭企業的部分財政資金由農民合作社持股，通過組建股份合作社持股、參股龍頭企業，采取固定分紅、利潤分紅或保底分紅等方式，建立起產業化龍頭企業與農民合作社、農民的利益緊密聯結機制。創新專業大戶扶持服務機制，大力開展農民培訓，全面提高農民素質，培育造就有文化、懂技術、會經營、善合作的新型農民。建立工商資本流轉農村土地的風險防控保證金制度，探索風險防范機制，切實保障農民權益。

（四）促進土地流轉。圍繞新型農業經營主體，按照“缺啥補啥”的原則，整體規劃和連片推進農業基礎設施建設，完善作業便道，提升耕地質量，繼續強化招商引資，吸引龍頭企業、農民合作社、家庭農場流轉土地，并鼓勵土地流轉受讓方優先吸納土地流出戶的剩余勞力繼續從事現代農業生產，保障農民收益。同時，完善用地用電政策，對于新型農業經營主體用于管理和生活用房、倉庫、等附屬設施占用耕地，落實相關政策，保障用地需求；從事農業生產經營的用水、用電，執行農業生產價格標準。進一步加強調解仲裁基礎設施建設，推進調解仲裁工作制度化、標準化和規范化。

（五）優化配套服務。堅持引導和規范并重，推進基層農業、水利、林業等領域的公共服務體系改革，整合基層公共服務資源，打破行政區劃限制，探索建立區域性專業化的技術推廣服務機構。優選一批市縣級重點農民合作社，開展綜合服務試點，以拓展職能、延伸服務為主要內容，鼓勵農民合作社向社員提供投入品統購、農產品統銷、病蟲統防、農機服務、資金互助、全程指導等綜合服務。針對新型農業經營主體信貸需求特點，加強金融產品和服務創新，鼓勵金融機構將新型經營主體財產納入抵（質）押范圍。

（作者單位：梁平縣農業委員會）