體外修補(bǔ)難解鄉(xiāng)村教育問(wèn)題

據(jù)央視報(bào)道，四川涼山州四季吉村一共603人，6歲到18歲應(yīng)該上學(xué)的總計(jì)122人。其中，6到7歲，已經(jīng)讀書的11個(gè)人，沒(méi)有讀的是26個(gè)人；8歲到9歲，已讀的20個(gè)人，未讀的13個(gè)人；10到12歲，已讀的16個(gè)人，未讀的18個(gè)人。到了13到18歲，輟學(xué)的人數(shù)更明顯增多，讀書的僅有7人，沒(méi)有讀書的為21人。

入學(xué)率低、輟學(xué)率高，這是這組數(shù)據(jù)所反映的涼山地區(qū)的基礎(chǔ)教育現(xiàn)實(shí)。對(duì)于這落實(shí)到每個(gè)人頭上的數(shù)據(jù)，教育部門該不會(huì)再否認(rèn)了吧？此前，對(duì)于有關(guān)調(diào)查顯示輟學(xué)率回潮，教育部門回應(yīng)稱只是統(tǒng)計(jì)口徑不同。那些輟學(xué)的學(xué)生到哪里去了？無(wú)外乎外出打工。媒體聚焦的涼山童工現(xiàn)象，是與高輟學(xué)率聯(lián)系在一起的。

很多人會(huì)把學(xué)生輟學(xué)打工歸結(jié)為當(dāng)?shù)氐呢毟F，我不贊成這種歸因。就是貧窮，也不是不保障九年義務(wù)教育，放任學(xué)生輟學(xué)的借口。對(duì)照《義務(wù)教育法》，不得不說(shuō)，當(dāng)?shù)卣诒Ｕ县毨У貐^(qū)學(xué)生的受教育權(quán)方面，是沒(méi)有盡到責(zé)的。

據(jù)報(bào)道，涼山美姑縣全縣有接近十萬(wàn)在校生，可老師只有1578個(gè)，缺口接近600人，也就是說(shuō)缺口達(dá)到30%。而且教師的收入很低，有的代課教師每月收入400元，公辦老師工資也就二、三千元。一個(gè)村的村干部說(shuō)，全村120多名學(xué)齡兒童，有一半多處于未讀書狀態(tài)。學(xué)校唯一的村小3年才招一次學(xué)生，只有一名老師，十幾名孩子。別的學(xué)校早都已經(jīng)開學(xué)了，但這個(gè)學(xué)校到3月初才開學(xué)。

這是不應(yīng)該發(fā)生的，放在全國(guó)任何一個(gè)地方，老師工資這么低，都不可能辦好學(xué)。出現(xiàn)這種情況只有一種解釋，就是教育投入嚴(yán)重不夠，導(dǎo)致教師待遇低、招不滿教師，保障不了辦學(xué)條件。

另外，考慮到當(dāng)?shù)貙W(xué)生上學(xué)交通的實(shí)際困難，應(yīng)該完善學(xué)校的寄宿條件，但目前的辦學(xué)條件無(wú)法滿足寄宿的需求，有一些孩子因上學(xué)路太遠(yuǎn)而輟學(xué)。如此辦學(xué)條件，能讓學(xué)生和家長(zhǎng)看到教育的未來(lái)嗎？能留住學(xué)生在校讀書嗎？哪怕國(guó)家推出扶貧定向招生計(jì)劃，增加貧困地區(qū)農(nóng)村生進(jìn)重點(diǎn)高校的機(jī)會(huì)，但這對(duì)基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)的影響甚小，教育起點(diǎn)差距這么大，怎么補(bǔ)償出教育公平來(lái)？

對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展教育、辦好學(xué)校，最根本的邏輯是，應(yīng)該拿出比城市地區(qū)更高的工資待遇，去吸引教師，現(xiàn)在卻完全顛倒，越是沒(méi)人愿意去的地區(qū)，工資待遇越低。雖然教育部曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)教育投入要向不發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱地區(qū)傾斜，但現(xiàn)實(shí)卻很不樂(lè)觀，地方政府在發(fā)展教育時(shí)，還是樂(lè)于做錦上添花，而不是雪中送炭的事。當(dāng)然，地方政府也有“苦衷”，資源就這么多，眼下的任務(wù)是要在當(dāng)?shù)剞k出一兩所示范性的好學(xué)校展示政績(jī)，而不是解決薄弱學(xué)校的問(wèn)題。

要改變這種情況，必須全面改革教育撥款體系。首先，應(yīng)該以縣級(jí)財(cái)政為主保障基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)向省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)，更要強(qiáng)化中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。這樣，在省區(qū)內(nèi)才能實(shí)現(xiàn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)一致，同時(shí)結(jié)合中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，補(bǔ)上對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱學(xué)校的欠債。

其次，應(yīng)該調(diào)整中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式。不能再按現(xiàn)在的層層撥付方式撥款，而應(yīng)該實(shí)行直接把撥款打進(jìn)學(xué)校、教師和要補(bǔ)助的學(xué)生賬戶。這可防止轉(zhuǎn)移支付被擠占、挪用，也避免地方政府再對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行“重新分配”，比如，本應(yīng)該給鄉(xiāng)村教師的錢，被政府部門用于其它地方，發(fā)給了城市地區(qū)教師。

鄉(xiāng)村教師的待遇問(wèn)題說(shuō)了多年，但多年說(shuō)下來(lái)，整體收入狀況并沒(méi)有改變。一方面，地方政府在改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件時(shí)，還存在重硬件輕軟件的問(wèn)題。改造校舍、完善教育教學(xué)設(shè)施，這當(dāng)然有必要，但建一支好的教師隊(duì)伍更重要。另一方面，不發(fā)達(dá)、貧困地區(qū)的官本位意識(shí)更濃，鄉(xiāng)村教師的權(quán)利得不到尊重。以前鄉(xiāng)村教師工資時(shí)常被打白條對(duì)付，大量聘任代課教師只付公辦教師三分之一不到的工資，就是明證。目前這種教育管理模式并沒(méi)有改變。學(xué)生可以輟學(xué)出走，教師也一樣，誰(shuí)愿意接受這么低的待遇，做如此辛苦的工作？

需要注意的是，涼山地區(qū)的教育現(xiàn)狀，只是貧困地區(qū)教育的冰山一角，近年來(lái)，我國(guó)在改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀方面，沒(méi)有少花功夫。包括推出農(nóng)村特崗教師計(jì)劃、免費(fèi)師范生計(jì)劃、支教計(jì)劃等，但不從體制上解決問(wèn)題，而只是在現(xiàn)行體制之外進(jìn)行修補(bǔ)，難以治理根本問(wèn)題。有多少地方政府積極響應(yīng)上級(jí)布置的計(jì)劃，把計(jì)劃引來(lái)的人才當(dāng)人才使用，又有多少計(jì)劃中的人才，有扎根鄉(xiāng)村教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃？選擇像涼山這樣的貧困地區(qū)深入分析，或可找到真正攻克鄉(xiāng)村教育難題的藥方。