關(guān)鍵要落到實處

兩會期間，教育部前發(fā)言人王旭明利用微博發(fā)表了大量教育觀點。像王旭明這樣的教育行業(yè)專家學(xué)者還有很多。他們中的很多人雖然不是兩會代表委員，但是長期從事教育行業(yè)工作或研究，所發(fā)言論多是切中時弊。專家們的觀點顯示，有關(guān)教育的話題永不過時，一些已經(jīng)在兩會上熱議過并且形成政策的話題，如中小學(xué)生減負，依然有繼續(xù)關(guān)注的必要；一些存在已久的老話題，如反腐敗機制、中小學(xué)生健康等，依然沒有得到有效解決……

減負政策仍未真正落實

王旭明最近發(fā)表的一篇微博提到：“北京某小學(xué)一年級學(xué)生語文單元測試題練習(xí)，孩子因考85分被罰重做，連抄題帶重做至夜晚9點。我的問題是1.語文作業(yè)應(yīng)在校內(nèi)課上完成。2.成績85分已屬優(yōu)秀，為何重做？3.小學(xué)低段以識字寫字為主，讓一年級孩子找描寫顏色詞語、寫幾句話太高了。4.教語文的思路手段和方法該改了。”隨后，他在“每日一呼”中寫道：“驚聞不少小學(xué)一、二年級學(xué)生課外作業(yè)量大、面廣和怪異，常常做到深夜，憂；驚聞最新數(shù)據(jù)表明中國中小學(xué)生體質(zhì)指標(biāo)繼續(xù)下滑，近視眼和小胖子繼續(xù)增加，憂！呼吁有關(guān)部門采取更嚴厲措施禁止為小學(xué)低段學(xué)生留作業(yè)，禁止社會舉辦低幼文化知識補習(xí)班，讓孩子多玩兩年，鍛煉兩年。救救孩子……”

王旭明關(guān)注的這個教育話題，近年來教育系統(tǒng)在政策上采取了很多措施治理，看上去似乎已經(jīng)解決了的問題——減負。自從中小學(xué)實施陽光一小時和下午3點半放學(xué)以來，在教學(xué)安排上，減負似乎已經(jīng)不是個問題，但現(xiàn)實中，減負目標(biāo)依然沒有達到。

近年來，在中國的很多地區(qū)，中小學(xué)開學(xué)季往往都是各地政府集中出臺“減負新規(guī)”的時機。但是，在眾多“狠招減負”的政策之后，孩子們的書包卻從“雙肩背包”升級為“拉桿箱”。究其原因不難發(fā)現(xiàn)，其一，現(xiàn)存的考試制度導(dǎo)致學(xué)生的升學(xué)壓力從未削減，“減負新規(guī)”也成了隔靴搔癢。其二，是出自家長們的焦慮。面對激烈的“擇校”競爭，學(xué)校給孩子“放羊”，家長便擔(dān)心會不會“讓孩子輸在起跑線上”？這些因素都使得“減負令”任重而道遠。

從2013年開始，教育部門已經(jīng)做出嚴格的減負規(guī)定，對課時、作業(yè)、考試等方面給出減負標(biāo)準(zhǔn)；小學(xué)不得組織選拔性或與升學(xué)掛鉤的統(tǒng)一考試。以北京為例，中小學(xué)的課時、家庭作業(yè)、考試等方面都有具體的減負標(biāo)準(zhǔn)。針對考試，北京提出“小學(xué)除語文、數(shù)學(xué)、英語每學(xué)期期末可以舉行一次全校或全年級學(xué)科考試外，其它課程不得組織考試”。也就是說，小學(xué)期中考試將被叫停。

但現(xiàn)實情況正如王旭明所指出的那樣，在2014年寒假期間，學(xué)生們卻依然風(fēng)風(fēng)火火地忙著上各種補習(xí)班，過著和開學(xué)無異的生活。學(xué)生瘋狂補課只為“分”；不論學(xué)生補沒補課，老師都操碎了心。這一切表明，讓“減負”落到實處，還需要老師、家長、學(xué)生間加強溝通和共同努力……

就近入學(xué)要抗住上級壓力

國家教育咨詢委員會委員、21世紀教育研究院院長楊東平在兩會開始前夕和兩會進行期間，分別發(fā)表文章表示：實行就近入學(xué)是對地方政府執(zhí)政能力的考驗；北京小升初取消共建生正當(dāng)其時。

今年年初，教育部發(fā)文對小學(xué)升初中就近入學(xué)工作提出新的目標(biāo)，向包括北上廣在內(nèi)的19個大城市下“最后通牒”，要求在2015年實現(xiàn)100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)；90%以上的初中劃片入學(xué)；逐步減少特長生招生學(xué)校和招生比例；到2017年，重點大城市95%以上的初中實現(xiàn)劃片入學(xué)。為治理小升初亂象，教育部三令五申，要求促進義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展、禁止收取擇校費和考試、禁止學(xué)科競賽成績與入學(xué)掛鉤、減少和取消特長生、示范性高中指標(biāo)下放、校長和教師交流等等。在一些大城市，上述問題長期得不到有效治理，楊東平認為存在理念和制度兩方面的問題。

楊東平指出，取消中小學(xué)擇校，事關(guān)教育公平和教育均衡發(fā)展。北京是擇校生、共建生、條子生現(xiàn)象最為突出的城市，有其最特殊的成因：首都職能就是為中央提供服務(wù)，中央單位要求地方提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，所以才會形成共建生這個特色招生模式。作為“小升初”問題特別突出的大城市，北京市對其它地區(qū)有重要影響。由于以眾多中央單位為核心形成的利益集團勢力強大，政府無力監(jiān)管，致使北京的小升初亂象叢生，成為市民最不滿意的問題領(lǐng)域。針對教育部的要求，最近北京市教委推進劃片就近入學(xué)的方案，主要是取消推優(yōu)，將特長生比例減至5%以內(nèi)，以及加大優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)下放的比例，今年達到30%，明年40%。但是，北京市要真正達到90%劃片就近入學(xué)的目標(biāo)，只采取上述措施顯然是不夠的。“共建生”是最具北京特色的政策，即國家機關(guān)、大型企事業(yè)單位與重點學(xué)校實行“合作共建”，獲得部分重點學(xué)校招生名額，以滿足本部門職工子女享受“優(yōu)質(zhì)教育資源”的需求。共建生的隱秘性很強，招生比例從未對外公布過。據(jù)調(diào)查，這一渠道約占重點學(xué)校生源的10%。以北京某中學(xué)為例，2011年共建生占新生的17%。

要取消“共建生”，必須限制權(quán)力，取消國家部委、大型企事業(yè)單位的這一特權(quán)。當(dāng)前的小升初治理是在十八屆三中全會之后，是在深化改革和大力整頓吏治、反腐敗、端正作風(fēng)、走群眾路線的背景下進行的。按照三中全會《決定》的精神，這種以權(quán)謀私的行為是一種腐敗行為，其性質(zhì)遠比公款吃喝更為嚴重，應(yīng)當(dāng)嚴肅對待。建議中央反腐敗和群眾路線教育，將取消“共建生”作為國家機關(guān)整改的內(nèi)容。這一改革特別需要中央部委、大型國企以身作則；同時，通過信息公開，加強社會輿論和公眾的監(jiān)督，嚴控共建生的招收，對違規(guī)的單位予以通報和處罰。

教育反腐要建立權(quán)力清單

今年兩會前夕，李克強總理指出：對政府而言，法無授權(quán)不可為。李克強總理的話引出了一個名詞——權(quán)力清單。權(quán)力清單是指明晰每個單位、每個職位的權(quán)責(zé)，給權(quán)力劃定邊界。要公開行政權(quán)力，先得知道一個單位、一個崗位到底有多少權(quán)力。廳長、市長到底有多少權(quán)力？處長、科長到底有多少權(quán)力？每項權(quán)力的運作程序是什么？

“要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”——人民大學(xué)法律社會學(xué)研究所所長周孝正認為，教育系統(tǒng)推行權(quán)力清單是往前邁一大步。周孝正表示，雖然現(xiàn)在反腐敗工作取得了明顯成效，但還處于治標(biāo)階段，要慢慢過渡到治本階段。周孝正說：“現(xiàn)在還主要是權(quán)力反腐，你要打老虎，你自己首先得是大老虎，要打大虎，你必須是超級老虎才行。治本之道根本還在于用制度來反腐，通過制度建設(shè)，讓官員不敢、不愿意、不能，也不必去貪腐。”

21世紀教育研究院副院長熊丙奇看來，推行權(quán)力清單雖然有明晰相關(guān)權(quán)力，對權(quán)力進行制約的作用，但如果沒有監(jiān)督權(quán)力的切實制度、機制，還是很難去遏制腐敗。目前，導(dǎo)致大學(xué)腐敗的原因，是沒有建立現(xiàn)代學(xué)校制度。而熊丙奇眼中的現(xiàn)代學(xué)校制度是：校長公開遴選，對師生負責(zé)；行政權(quán)受到制約，不能主導(dǎo)教育資源和學(xué)術(shù)資源的配置；教師、學(xué)生有參與學(xué)校事務(wù)的權(quán)利，擁有參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評價權(quán)。“只有建立現(xiàn)代學(xué)校制度，才可能對權(quán)力進行有效制約。”

熊丙奇提出，當(dāng)今教育腐敗頻發(fā)，須標(biāo)本兼治。教育系統(tǒng)的腐敗也引發(fā)了社會焦慮，很多人在干著腐敗的事卻渾然不覺。要評價起來，只能說是無奈，不隨波逐流，就只能受欺負，或者做個憤青。近年來，教育系統(tǒng)發(fā)生了不少腐敗案件，一些案件涉案人員之多、涉案對象身份之特殊、涉案金額之巨大，都超乎人們的想象。這些案件嚴重影響教師隊伍形象，甚至引發(fā)人們對教育體制的質(zhì)疑。

像對待奧運一樣對待體育課

教育專家孫云曉在微博上發(fā)出質(zhì)疑：“這是舉辦過奧運會的城市嗎？北京居然成為中小學(xué)生健康的高危之地！” 全國兩會期間，北京市政協(xié)和教委聯(lián)合發(fā)布的調(diào)研報告揭示了中小學(xué)生體質(zhì)下降的四大原因：重智育輕體育、運動場地嚴重不足、體育教師缺編并兼職過多、體育未真正納入學(xué)校考核。如和平里第九小學(xué)人均活動空間只有一平米。孫云曉提出：必須像重視奧運一樣重視少年兒童體育。

孫云曉感慨地評論說：體育是關(guān)乎個人和民族生死存亡的首要問題。調(diào)研報告指出，北京的中小學(xué)生視力不良率上升到62.96%，肥胖率上升到21.46%，肥胖者近半數(shù)有脂肪肝。加強運動就是提高生命力，豐臺區(qū)第八小學(xué)自2011年每天早上加10分鐘鍛煉，肥胖率下降10%。近4年北京市中小學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試和全員體檢結(jié)果顯示，中小學(xué)生肥胖和視力不良問題尤為突出，其中，2012年-2013年，中小學(xué)男生肥胖檢出率高達26.97%。另據(jù)2012-2013學(xué)年全員健康體檢有關(guān)數(shù)據(jù)，初中一年級的學(xué)生肥胖檢出率比小學(xué)一年級多了11.79個百分點。根據(jù)報告，視力不良檢出率居高不下。2012至2013學(xué)年小學(xué)一年級學(xué)生視力不良檢出率為33.75%，初中一年級學(xué)生視力不良檢出率為72.23%，高中三年級學(xué)生視力不良檢出率為88.79%。

報告顯示，北京市目前的一些常見慢性病有低齡化趨勢。2012年衛(wèi)生部門對401名初一、高一學(xué)生進行的慢性病風(fēng)險評估結(jié)果顯示，脂肪肝檢出率45.1%，高血壓檢出率30.7%。此外，中小學(xué)生還存在身體素質(zhì)不均衡，中學(xué)男生上肢力量弱尤為明顯，肺活量下降等問題。

重智育輕體育在全社會普遍存在，有的學(xué)校片面強調(diào)升學(xué)率，學(xué)生體育鍛煉時間明顯安排不足。有的學(xué)校因害怕出現(xiàn)意外傷害事故而減少學(xué)生的運動量或降低運動強度。一些家長錯誤認為孩子只要不生病就是健康。中小學(xué)生為應(yīng)試教育所困，學(xué)業(yè)負擔(dān)重，體育運動少，睡眠時間不足。

中小學(xué)校體育與衛(wèi)生專職教師數(shù)量不足，全市小學(xué)體育教師缺額近1000人。有30%的中小學(xué)校沒配備專兼職校醫(yī)和衛(wèi)生教師，有的因為學(xué)校不愿把正式編制給體育與衛(wèi)生教師，有的因為門檻高待遇低致應(yīng)聘人員望而止步。

調(diào)研報告建議，改進升學(xué)考試制度，將體育納入高考科目，增加中考的體育分值。北京市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會專職副主任李然表示，她也在跟教育部門溝通，建議增加中考中體育所占分值，由目前的40分再增加5到10分。此外，她還建議增加游泳、跳繩等體育項目，發(fā)揮不同體質(zhì)學(xué)生優(yōu)勢。同時，應(yīng)推動國家修訂《教育法》，用法律手段確保中小學(xué)生在校體育運動時間。