3月1日：遼寧“過保”電梯買單有著落了

近年來，隨著高層建筑物數量的不斷增加，電梯的保有和使用數量也在迅速增長。數據顯示，截至2012年底，遼寧省共有電梯95040臺，且每年以15%的比例快速增加。然而，人們在享受電梯給生活帶來便利的同時，也為其運行的安全性及維修問題所困擾。

安全隱患催生管理辦法出臺

媒體報道，2013年5月14日，湖北宜昌沃爾瑪超市一部正在運行的電梯突然斷裂，一位老人踩空墜入扶梯內，當場身亡；2013年5月14日，西安市紅廟坡幸福家園小區，一名女士在電梯門打開后邁進門內，但電梯的轎廂并未到達，女士順著電梯井從15層跌落，當場死亡；2013年5月15日，深圳羅湖區長虹大廈內，一名女護士搭乘電梯時，因運行電梯出現故障，在即將邁出電梯時身體被電梯門夾住，被電梯拖行致死……據國家質檢總局通報，僅2013年5月，全國共發生電梯等各類特種設備事故19起，死亡18人，其中電梯事故就有8起。電梯安全隱患嚴重威脅著百姓的人身和財產安全。

遼寧省質量技術監督局相關負責人介紹，作為特種設備，電梯在給人們帶來便捷和高效的同時，也存在著一定的安全風險因素，這些風險因素必須通過嚴格的監督管理才能消除。但目前，我省電梯管理領域仍存在電梯安全管理責任主體不清；電梯的維護保養不及時、不到位；住宅電梯更新改造修理缺少制度規范；電梯使用單位安全管理不規范等問題。

為了解決電梯安全監督管理中存在的問題，預防和減少電梯安全事故，遼寧電梯安全管理再出新招——正式出臺《遼寧省電梯安全管理辦法》，進一步將電梯安全監管落到實處。

維修基金為過保電梯買單

在沈陽，近年來沈陽市質量技術監督局受理特種設備舉報投訴案例中，電梯排在首位，而有關電梯的舉報投訴案例中，多數涉及住宅電梯，且呈逐年上升趨勢。

住宅電梯事故頻發，癥結何在？國家質檢總局特種設備安全監察局局長宋繼紅在接受記者采訪時說：電梯維護保養工作不到位是導致電梯事故和故障發生的一個重要原因。國外發達國家制造企業維保電梯的比例在70%以上，而目前我國只有30%。由于物業公司低價選擇維保單位，維保行業相互壓價、惡性競爭，維保工作不能有效到位，帶來了相關問題。而在樓宇建設中，開發商選擇的電梯配置數量、規格和性能參數與使用條件不匹配，造成了大量電梯超負荷運轉。雖然目前全國80%電梯是10年內新增的，但隨著時間推移，電梯老化問題將集中體現，而目前的物業管理機制不能及時落實電梯維修和更新改造資金，致使老舊電梯不能及時維修和更新改造，甚至帶病運行，大大增加了電梯的安全隱患。

據了解，目前多數電梯制造廠家對電梯的保修期為一年。過了保修期，如果電梯使用單位沒有選擇電梯制造廠家對電梯提供有償維護保養服務，廠家將不再對電梯安全負責。宋繼紅說，現行的電梯維保運作模式，由于安全責任關系不明確，使用管理單位往往選用“質次價低”的維保單位開展維保工作，使本應承擔維保職責，也最有能力承擔維保職責的制造企業反而受到排擠和淘汰，形成“劣勝優汰”的惡性市場競爭，導致大量低質維保公司充斥市場，電梯維保行業競爭激烈，相互壓價。此外，相關法規要求維保單位要承擔電梯的應急救援工作，但一些維保單位規模小，網點少，不能在規定的30分鐘內到達現場，延誤了救援時間。維保人員從數量和素質方面跟不上電梯行業發展的形勢，也是造成電梯維保工作不到位的因素。

針對困擾百姓的住宅電梯過了保修期誰來維修的問題，近年來，沈陽、大連等市政府對老舊小區住宅電梯的更新、改造，提供過一定的補貼。但是，從發展方向看，由政府承擔老舊小區電梯改造的費用，既不合理，也不現實，電梯所有權人應當承擔更新、改造的義務。為此，《遼寧省電梯安全管理辦法》借鑒上海、南京等市的經驗，規定住宅電梯保修期滿后的重大維修、改造、更新費用，由電梯所有權人承擔，從住宅專項維修資金中列支。專項維修資金不足的，其具體籌集和使用辦法，由市人民政府制定。

明確了電梯責任主體

多年來，電梯安全事故發生后，常常出現電梯使用管理主體相互推諉的現象，“公說公有理，婆說婆有理。”對此，宋繼紅說，我國的住宅電梯是多業主共有財產，其所有權涉及眾多業主，使用管理也涉及業主、業委會、物業公司、維保單位等多個主體，各主體在電梯使用管理上相互推諉，造成的結果就是電梯使用管理的責任主體不明晰，導致了安全管理責任無法有效落實。

為了切實落實安全管理職責，減少事故安全隱患，《遼寧省電梯安全管理辦法》對落實電梯安全管理的主體責任作了規定，明確電梯的使用單位應當是電梯安全管理的責任主體：對于新安裝的電梯尚未移交的，項目建設單位為電梯使用單位；電梯所有權人委托物業服務企業或者其他單位管理的，其受委托管理的單位為電梯使用單位；電梯為單一所有權人的，所有權人為電梯使用單位；電梯屬于多個所有權人共有的，應當協商確定電梯使用單位；屬于多個所有權人，且所有權人未按照上述規定明確電梯使用單位的，所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當協調確定電梯使用單位；電梯所有權人出租、出借或者以其他方式轉移電梯使用權的，應當通過書面協議約定電梯使用單位；未約定的，電梯所有權人為電梯使用單位。

此外，《遼寧省電梯安全管理辦法》還明確了電梯使用單位應當履行的“制定安全運行管理制度，建立安全技術檔案并長期保存”；“制定突發事件應急預案，并定期組織演練”；“在電梯的明顯位置標明安全注意事項、警示標志、有效的電梯使用標志和應急救援電話”等8項安全管理職責。針對維保人員，《遼寧省電梯安全管理辦法》提出，電梯使用單位應當根據安全管理需要，配備依法取得《特種設備作業人員證書》的電梯安全管理人員，并履行日常巡視，制定并落實電梯定期檢驗計劃等7項職責。

關于電梯保養的ABC

做好電梯日常維護保養工作，是確保電梯安全的關鍵。針對當前電梯日常維護保養不及時的問題，《遼寧省電梯安全管理辦法》對電梯維護保養單位的職責作出了規定：一是明確電梯使用單位應當委托依法取得相應許可的單位進行日常維護保養，并簽訂維護保養合同；二是電梯維護保養單位應當履行維護、檢查、檢測、救援等日常安全管理責任；三是電梯維護保養單位發現電梯未經定期檢驗或者檢驗不合格，以及存在事故隱患的，或者使用報停、報廢電梯的，應當及時向質量技術監督部門報告，接到報告的質量技術監督部門應當按照國家有關規定及時處理。

面對電梯在使用過程中出現的各種各樣的問題，還需要經常性的檢驗檢測才能保持電梯的正常運行。因此，定期做好檢驗檢測工作至關重要，可使一些問題及時發現、及時處理，保證設備的安全運行。遼寧省質量技術監督局相關負責人說，電梯使用單位做好檢驗檢測工作，是使用單位的一項義務，也是提高設備的使用年限的一項重要手段。對此，《遼寧省電梯安全管理辦法》規定了在用電梯定期檢驗周期為1年，檢驗周期不得推遲。電梯使用單位應當在電梯安全檢驗合格有效期屆滿前30日，向特種設備檢驗檢測機構申請定期檢驗，更換電梯使用標志。質量技術監督部門接到電梯故障舉報3次以上，并且經確認故障影響安全運行的，應當要求電梯使用單位提前進行檢驗。電梯使用單位對電梯檢驗結果有異議的，可以在收到電梯檢驗報告之日起15日內，以書面形式向特種設備檢驗檢測機構提出，特種設備檢驗檢測機構應當在15日內作出書面答復。逾期未答復或者對書面答復仍有異議的，電梯使用單位以書面形式向市質量技術監督部門提出，市質量技術監督部門應當在30日內組織復檢并作出書面答復。

除此之外，違反《遼寧省電梯安全管理辦法》的行為，還要承擔相應的法律責任。如電梯使用單位未建立電梯安全運行管理制度以及電梯緊急報警裝置不能夠有效應答緊急呼救的，由質量技術監督部門責令限期改正；逾期未改正的，處1000元罰款；乘客乘用電梯違反本辦法規定，造成電梯損壞或者相關損失的，依法承擔賠償責任等。

《遼寧省電梯安全管理辦法》于今年3月1日起施行。