建立公共管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系提升政府公共服務(wù)能力

標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為現(xiàn)代社會一種重要的管理手段，運用標(biāo)準(zhǔn)化的理念和思維方式已經(jīng)在企業(yè)的管理活動中取得了成功。在企業(yè)管理領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化管理是一套管理體制，遵循PDCA管理模式，通過建立文件化的管理體系，堅持預(yù)防為主、全過程控制、持續(xù)改進(jìn)的思想，使組織的管理工作在循環(huán)往復(fù)中螺旋上升，實現(xiàn)組織業(yè)績持續(xù)改進(jìn)的目的。同樣，將標(biāo)準(zhǔn)化的“過程方法”和“系統(tǒng)管理方法”等核心原理，與政府部門的公共管理實際相結(jié)合，加強政府在進(jìn)行公共體育、公共衛(wèi)生、公共文化、社會保障、促進(jìn)就業(yè)、社會救助等公共服務(wù)過程中的過程控制，實現(xiàn)政府公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化就是要運用標(biāo)準(zhǔn)化的原理，對政府在管理和服務(wù)的實踐中出現(xiàn)的具有事務(wù)性和重復(fù)性的活動進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，形成規(guī)范，促使政府更有效地提供公共服務(wù)。建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序、操作一致、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的公共管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將能系統(tǒng)地增強政府部門公共服務(wù)能力，確保政府的公共管理活動持續(xù)有效。具體來說，公共管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系可以在三個層面提升政府公共服務(wù)能力。

1 建立公共管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有助于政府提供穩(wěn)定的公共服務(wù)，提高工作效率

我國政府在現(xiàn)階段提供公共服務(wù)的過程中，其方法和流程還沒有完全固化下來，提供的公共服務(wù)往往因人而異，政府公共服務(wù)的形式和政策往往存在很大變動，政府在提供公共服務(wù)的過程中對重復(fù)性的服務(wù)和工作建立標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)規(guī)范化的操作，可以將政府的公共服務(wù)過程納入制度化和規(guī)范化的框架之內(nèi)，從而有利于改善政府公共服務(wù)的質(zhì)量。政府實現(xiàn)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，無論政府人員如何變動，其提供公共服務(wù)的方式都會有一個規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，這樣就極大地節(jié)約了資源，提高了效率。

2 建立公共管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有助于規(guī)范化服務(wù)過程的構(gòu)建

政府在行使公共服務(wù)過程中的主要要素包括：服務(wù)主體、服務(wù)資源、服務(wù)制度、服務(wù)環(huán)境等。這些要素存在于各個服務(wù)過程中，通過科學(xué)合理的服務(wù)過程設(shè)置，明確不同要素在不同公共管理服務(wù)過程中產(chǎn)生的作用及要素之間的相互關(guān)系，解決目前部門設(shè)置中層次過多、交叉重疊等弊端。通過對過程的逐步分解，使政府決策的總目標(biāo)得到分解細(xì)化，將服務(wù)任務(wù)逐步分解到每個服務(wù)操作過程的執(zhí)行人，明確決策執(zhí)行過程中的領(lǐng)導(dǎo)和具體人員的各自責(zé)任，過程任務(wù)到人，過程責(zé)任到人，避免出現(xiàn)過程交叉。通過對子目標(biāo)過程的管理、控制和落實，確保總目標(biāo)的實現(xiàn)。做到分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)，形成合力，明確各個服務(wù)過程需要哪些條件去解決哪些問題。按照“結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)，程序嚴(yán)密，制約有效”的原則，科學(xué)設(shè)置各個操作過程，強化內(nèi)部控制，合理明確規(guī)劃各個過程的權(quán)限，使各個部門及各個執(zhí)行過程形成合力做好各個過程之間的銜接。避免出現(xiàn)過程重復(fù)執(zhí)行、多過程執(zhí)行或者無過程執(zhí)行的情況，減少抵制執(zhí)行和執(zhí)行行為的隨意性，消除工作缺陷和道德風(fēng)險等執(zhí)行力隱患。

3 建立公共管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有助于政府相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)服務(wù)的統(tǒng)一

政府公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一性。公共服務(wù)的各個領(lǐng)域之間沒有明晰的界線，許多公共服務(wù)職能也不是由單一政府部門承擔(dān)。因此，不同層級政府、不同政府部門公共服務(wù)領(lǐng)域可能界線模糊。政府公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需要將相互交叉部門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，將某部門單一的標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)相聯(lián)系，構(gòu)建統(tǒng)一的政府公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。政府公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)就是改變服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定模糊不清的狀況，從而使得各個政府部門實施的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不是相互孤立，而是有一個統(tǒng)一的方向。統(tǒng)一的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也有利于對各個政府部門公共服務(wù)狀況的比較和監(jiān)控，并為科學(xué)的績效評估提供依據(jù)。

在現(xiàn)階段建立公共管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系過程中，還要做好三個方面的工作。一是要以現(xiàn)有的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員為依據(jù)，明確各個執(zhí)行過程的關(guān)系，根據(jù)確立的公共管理服務(wù)目標(biāo)，做好相關(guān)過程之間的有機(jī)連接，優(yōu)化現(xiàn)有的操作執(zhí)行過程，補充缺失環(huán)節(jié)，實現(xiàn)系統(tǒng)的整體增值。二是要將現(xiàn)有的管理方式和管理過程進(jìn)行質(zhì)量診斷，找出不適宜之處，并評價其對完成整體公共管理服務(wù)目標(biāo)的影響程度。三是要將公共管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與現(xiàn)有的政府部門工作流程相結(jié)合，提高適宜性，不能獨立于現(xiàn)有的工作模式之外。即以“結(jié)合實際，關(guān)注應(yīng)用”為基本理念，以有效履職為基本目標(biāo)，以梳理業(yè)務(wù)流程為主線，按照職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員三個方面設(shè)計、優(yōu)化執(zhí)行過程。