關(guān)于廢止《浙江省機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作條例》等八件地方性法規(guī)和修改《浙江省公路路政管理條例》等六件地方性法規(guī)的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

現(xiàn)就《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止〈浙江省機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作條例〉等八件地方性法規(guī)的決定（草案）》和《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈浙江省公路路政管理條例〉等六件地方性法規(guī)的決定（草案）》說明如下：

為深入貫徹落實全面深化改革的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，今年3月，省人大常委會啟動了全面深化改革涉及立法問題的梳理工作，并在全省五級人大代表中開展“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”的主題活動。根據(jù)梳理工作實施方案確定的梳理范圍、重點和要求，省人大法制委員會、常委會法制工作委員會會同省人大其他專門委員會、常委會有關(guān)工作委員會以及省有關(guān)部門和單位，對178件現(xiàn)行有效省級地方性法規(guī)進行了梳理。同時，委托專家進行論證。根據(jù)各方面意見和專家論證意見，結(jié)合全省人大代表在主題活動中提出的意見建議，法制委員會、法制工作委員會研究提出法規(guī)分類處理意見，并對近期廢止和修改部分地方性法規(guī)提出具體建議。

9月和10月，法制工作委員會提出第一批集中廢止、修改部分地方性法規(guī)的具體方案，廣泛征求省人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作委員會，省有關(guān)部門和單位，市、縣、區(qū)人大常委會以及全體省人大代表、部分地方立法專家?guī)斐蓡T的意見，并多次研究修改。11月12日，法制委員會舉行全體會議進行審議，提出了關(guān)于廢止《浙江省機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作條例》等八件地方性法規(guī)和修改《浙江省公路路政管理條例》等六件地方性法規(guī)的相關(guān)議案。

一、關(guān)于廢止《浙江省機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作條例》等八件地方性法規(guī)的說明

（一）關(guān)于《浙江省機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作條例》

該條例于1989年11月4日由省七屆人大常委會第十二次會議通過，并分別于1997年11月12日經(jīng)省八屆人大常委會第四十次會議、2004年5月28日經(jīng)省十屆人大常委會第十一次會議修改。2004年國務(wù)院出臺《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，對企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)工作作了具體明確的規(guī)范，且規(guī)定機關(guān)、團體的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作參照條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由于國務(wù)院條例已基本覆蓋省條例內(nèi)容，且更符合形勢發(fā)展，實踐中單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作依照國務(wù)院條例執(zhí)行即可。為此，建議廢止該條例。

（二）關(guān)于《浙江省中等職業(yè)技術(shù)教育條例》

該條例于1991年5月25日由省七屆人大常委會第二十二次會議通過。1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》出臺，對包括中等職業(yè)教育在內(nèi)的各級各類職業(yè)教育及其實施和保障作了全面規(guī)定。條例規(guī)定的就業(yè)安置、經(jīng)費安排等內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展和全面深化改革有關(guān)加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的需要，實踐中已基本不再適用。為此，建議廢止該條例。

（三）關(guān)于《浙江省行政事業(yè)性收費管理條例》

該條例于1994年8月31日由省八屆人大常委會第十二次會議通過。2010年出臺的《浙江省政府非稅收入管理條例》，明確將包括行政事業(yè)性收費在內(nèi)的政府非稅收入都納入綜合財政預(yù)算，且對行政事業(yè)性收費項目的立項、執(zhí)收、資金管理等內(nèi)容作了明確具體規(guī)定。條例確立的制度規(guī)范已不符合有關(guān)預(yù)算管理制度的要求。為此，建議廢止該條例。

（四）關(guān)于《浙江省文化市場管理條例》

該條例于1995年9月28日由省八屆人大常委會第二十二次會議通過，并分別于2001年9月3日經(jīng)省九屆人大常委會第二十八次會議、2004年7月30日經(jīng)省十屆人大常委會第十二次會議、2011年12月13日經(jīng)省十一屆人大常委會第三十次會議修改。隨著文化市場管理部門機構(gòu)改革和互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，文化市場管理執(zhí)法體制已發(fā)生了較大變化。實踐中，我省文化市場管理工作已基本按照省政府于2008年制定的《浙江省文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》執(zhí)行。為此，建議廢止該條例。

（五）關(guān)于《浙江省城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理條例》

該條例于1996年4月29日由省八屆人大常委會第二十七次會議通過，并于1999年9月3日經(jīng)省九屆人大常委會第十五次會議修改。2007年，《中華人民共和國物權(quán)法》出臺，對包括不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則、登記機構(gòu)職責(zé)、登記生效時間、登記資料查詢復(fù)制、更正登記、異議登記、預(yù)告登記以及登記錯誤責(zé)任等在內(nèi)的不動產(chǎn)登記制度的重要內(nèi)容作了規(guī)定。2008年，建設(shè)部為貫徹落實物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定，出臺了《房屋登記辦法》。目前，我省房屋登記有關(guān)工作基本依照物權(quán)法及建設(shè)部《房屋登記辦法》執(zhí)行，省條例已基本不再適用。為此，建議廢止該條例。

（六）關(guān)于《浙江省人才市場管理條例》和《浙江省勞動力市場管理條例》

《浙江省人才市場管理條例》于2000年4月29日由省九屆人大常委會第二十次會議通過，并于2013年12月19日經(jīng)省十二屆人大常委會第七次會議修改。《浙江省勞動力市場管理條例》于2001年12月28日由省九屆人大常委會第三十次會議通過。2007年，《中華人民共和國就業(yè)促進法》出臺，規(guī)定縣級以上人民政府培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，同時對公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的職責(zé)與經(jīng)費保障、職業(yè)中介機構(gòu)的設(shè)立許可與行為規(guī)范及相關(guān)法律責(zé)任等作了明確具體規(guī)范。2008年國務(wù)院機構(gòu)改革后，我省省、市、縣三級人事部門與勞動和社會保障部門均已合并為人力資源和社會保障部門，人才市場和勞動力市場的整合統(tǒng)一也逐步到位。上述兩件法規(guī)確立的制度規(guī)范已不適應(yīng)我省人力資源市場建設(shè)的實際需要和全面深化改革有關(guān)消除一切影響平等就業(yè)的制度障礙的要求。為此，建議廢止上述兩件法規(guī)。

（七）關(guān)于《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》

該條例于1997年11月12日由省八屆人大常委會第四十次會議通過，并于2004年7月30日經(jīng)省十屆人大常委會第十二次會議修改。條例有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃方面的規(guī)定與后來出臺的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》不一致，已不能適用;有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)、管理方面的規(guī)定，有的在其他法律法規(guī)中已有規(guī)定，有的已作出改革調(diào)整，有的較原則、可執(zhí)行性不強，已不能適應(yīng)當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)、管理工作的實際需要。為此，建議廢止該條例。

二、關(guān)于修改《浙江省公路路政管理條例》等六件地方性法規(guī)的說明

（一）根據(jù)深化行政審批制度改革的要求對有關(guān)規(guī)定進行修改

《浙江省公路路政管理條例》第二十八條規(guī)定，涉及高速公路的許可，由省公路管理機構(gòu)實施審批。考慮到我省高速公路里程已達3800公里，涉路施工許可數(shù)量龐大，從方便相對人、提高行政效率出發(fā)，建議按照全面深化改革有關(guān)深化行政審批制度改革的要求，對該條作出修改，即除保留鐵路、城市軌道交通、油氣管道、道路等線性工程穿跨越高速公路的許可由省公路管理機構(gòu)實施外，將其余涉及高速公路的許可權(quán)限下放至設(shè)區(qū)的市一級。（草案第1項）

（二）根據(jù)加快完善現(xiàn)代市場體系改革的要求對有關(guān)規(guī)定進行修改

《浙江省建筑業(yè)管理條例》第十八條和《浙江省建設(shè)工程監(jiān)理管理條例》第十條第一款均規(guī)定，省外承包商到我省承接業(yè)務(wù)后應(yīng)向建設(shè)工程所在地建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。依照該規(guī)定，省外企業(yè)到我省承接業(yè)務(wù)，每到一地都需重復(fù)辦理備案手續(xù)。同時，實踐中少數(shù)地方將該備案變相執(zhí)行為審批，設(shè)立了省外企業(yè)進入本地市場的門檻。為減輕企業(yè)負擔(dān)，同時按照全面深化改革有關(guān)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定的要求，建議將上述條款中的備案機關(guān)修改為省建設(shè)行政主管部門。（草案第4項、第8項）

《浙江省建筑業(yè)管理條例》第二十九條、第四十三條分別對建筑業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)的種類和建筑中介違法行為的法律責(zé)任作了規(guī)定。考慮到目前建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)、質(zhì)量檢測機構(gòu)都是具有獨立法人資格的中介機構(gòu)，建議在第二十九條規(guī)定的建筑業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)中增加“施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)”、“質(zhì)量檢測機構(gòu)”。同時，為進一步規(guī)范建筑中介市場，建議在第四十三條增加對建筑中介機構(gòu)“出具虛假報告”違法行為的處罰規(guī)定。（草案第5項、第6項）

（三）根據(jù)深化投資體制改革的要求對有關(guān)規(guī)定進行修改

《浙江省建筑業(yè)管理條例》第八條規(guī)定，建設(shè)工程按規(guī)定應(yīng)辦理投資計劃批準(zhǔn)手續(xù)的，應(yīng)事先辦理投資計劃批準(zhǔn)手續(xù)。按照2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和全面深化改革有關(guān)深化投資體制改革的要求，對企業(yè)投資項目只實行核準(zhǔn)制或備案制，對政府投資項目只審批項目建議書、可行性研究報告或資金申請報告等，已不再辦理建設(shè)工程投資計劃批準(zhǔn)手續(xù)。為此，建議刪去本條規(guī)定。（草案第2項）

（四）根據(jù)廢除勞動教養(yǎng)制度的要求對有關(guān)規(guī)定進行修改

黨的十八屆三中全會提出，廢止勞動教養(yǎng)制度。2013年12月，全國人大常委會作出《關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》。為此，建議刪去《浙江省艾滋病防治條例》第二十條、第三十八條第一款中有關(guān)勞動教養(yǎng)的規(guī)定。（草案第15項）

（五）其他修改

一是為與《中華人民共和國道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定相一致，建議修改《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》第五十九條第三款、第四款，刪去第七十九條、第八十四條。（草案第12項、第13項、第14項）

二是為與《浙江省機動車排氣污染防治條例》、《浙江省流動人口居住登記條例》及公安部《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào)，建議刪去《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》第二十一條中的“燃油助力車”，將第二十四條第二款修改為：“流動人口在居住地可以申請國家規(guī)定的準(zhǔn)駕車型駕駛證。”（草案第10項、第11項）

三是為促進我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建議根據(jù)建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，對《浙江省建筑業(yè)管理條例》第九條第二款作出修改。（草案第3項）

四是根據(jù)實際情況，建議刪去《浙江省建設(shè)工程監(jiān)理管理條例》第四條第三款、修改《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》第六條第三款。（草案第7項、第9項）

五是為保證有關(guān)執(zhí)法行為的延續(xù)性，建議在廢止《浙江省行政事業(yè)性收費管理條例》的同時，對《浙江省政府非稅收入管理條例》第三十七條作出修改。（草案第16項）

以上說明和關(guān)于廢止《浙江省機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作條例》等八件地方性法規(guī)、修改《浙江省公路路政管理條例》等六件地方性法規(guī)的相關(guān)決定草案，請予審議。