關于修改《浙江省水利工程安全管理條例》等十一件地方性法規的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府委托，現就《浙江省水利工程安全管理條例》等十一件地方性法規的修改情況說明如下：

2013年以來，我省先后兩次對現行省級地方性法規設定的行政許可事項進行了清理。為進一步深化行政審批制度改革，推進政府職能轉變，根據省政府工作部署和要求，省法制辦會同省有關部門對現行省級地方性法規設定或規定的行政許可事項再次進行清理。其中省人大常委會法工委給予了有力指導和支持。這次擬對《浙江省水利工程安全管理條例》等十一件地方性法規設定或規定的24項行政許可事項予以取消或調整（取消15項、調整9項），并對其他相關規定作進一步完善。《關于修改〈浙江省水利工程安全管理條例〉等十一件地方性法規的決定（草案）》（以下簡稱草案），已經省政府第34次常務會議審議通過。

一、對《浙江省水利工程安全管理條例》的修改

取消《條例》第三十三條第二款規定的臨時占用、拆除水利工程審批。水利工程管理單位對水利工程安全負有最直接、最主要的主體責任，而臨時占用、拆除水利工程必須征得水利工程管理單位同意，沒有必要再報經水行政主管部門審批，只需報水行政主管部門備案即可。草案將第三十三條第二款修改為：“因建設需要確需臨時占用、拆除水利工程的，建設單位應當征得水利工程管理單位同意，報相應的水行政主管部門備案，并在商定期限內恢復原狀或者改建;不能在商定期限內恢復原狀或者改建的，應當給予賠償。”

二、對《浙江省漁業管理條例》的修改

取消《浙江省漁業管理條例》第四十條第二款規定的重要漁業水域圍填或者將其改作其他功能審批。《中華人民共和國漁業法》第三十四條規定“重要的苗種基地和養殖場所不得圍墾”。我省制定《條例》時考慮到實際需要，留下了經審批實施圍填等活動的空間，但這些年實際一直沒有執行，必要性不大，可刪去相應規定，以與《中華人民共和國漁業法》保持一致。同時，對重要漁業水域需要加以認定和公布，以增強可操作性。草案將第四十條第二款修改為：“嚴禁圍填重要漁業種苗基地、重要養殖場所和具有重要經濟價值水產品種的漁業水域，或者將其改作其他功能。上述重要漁業水域的名錄和范圍由省漁業行政主管部門會同有關部門提出，報省人民政府批準后公布實施。”同時，對第四十條第三款賠（補）償情形作了修改;將第五十八條第三項處罰情形單列一款，作為該條第二款，并提高了罰款額度。

三、對《浙江省測繪管理條例》的修改

一是取消《條例》第三十五條第二款規定的向境外提供未公開的測繪成果審批。國務院《測繪成果管理條例》只對向境外提供國家秘密測繪成果規定了審批，我省《條例》擴大了范圍，從實踐來看，也沒有必要。草案刪去了第三十五條有關“向境外的組織或者個人提供未公開的測繪成果的，應當報省測繪管理部門批準”的內容。

二是對《條例》第三十九條第一款規定的使用基礎測繪成果審批范圍作了限定。國務院《測繪成果管理條例》規定的審批范圍限于國家秘密基礎測繪成果，草案對第三十九條第一款作了相應修改。

三是取消《條例》第四十七條規定的永久性測量標志保護范圍內大功率無線電發射源建設選址審批。國務院《測量標志保護條例》對測量標志的保護已有具體規定，且未設定許可。從這些年實踐來看，通過加強規劃管理，可以有效控制永久性測量標志保護范圍內大功率無線電發射源建設所造成的危害，設定許可的必要性不大。草案刪去了第四十七條。

四、對《浙江省鹽業管理條例》的修改

一是取消《條例》第十三條第二款規定的碘鹽加工、分裝企業食品生產許可。這一許可屬于食品生產許可的子項。碘鹽加工、分裝企業屬于食鹽生產企業范疇，只需按規定取得定點生產證書即可，不必再另行取得食品生產許可證。草案刪去了第十三條第二款。

二是取消《條例》第十七條第二款規定的食鹽批發企業分裝小包裝碘鹽審批。這一審批內容可納入食鹽批發經營許可，不必再單獨實行許可。草案刪去了第十七條第二款。

三是取消《條例》第二十一條規定的食鹽零售許可，改為備案制。國務院《食鹽專營辦法》只對食鹽批發規定了許可。我省制定《條例》時考慮到加強食鹽零售管理的需要，增設了食鹽零售許可，但從這些年執行情況看，這一許可已無繼續保留的必要，可通過備案機制來保障鹽業主管機構對食鹽零售活動的信息掌握及相應監管。草案將第二十一條修改為：“食鹽批發實行許可證制度。未取得食鹽批發許可證的，不得經營食鹽批發業務。

“食鹽批發許可證由省鹽業主管機構審查、核發，報國務院鹽業主管機構備案。

“從事食鹽零售業務的，應當在取得營業執照后十五日內報當地鹽業主管機構備案。”

同時，第三十三條增加一款，作為第二款，對從事食鹽零售業務不按規定備案的行為規定了罰款。

四是取消《條例》第二十二條第二款規定的異地就近購進鹽產品許可。國務院《鹽業管理條例》《食鹽專營辦法》明確要求鹽產品從當地取得食鹽批發許可證的企業購進，未規定可以異地就近購鹽。從我省情況看，食鹽的就地供應一直能夠得到保障，沒有必要從異地購進產品，《條例》規定的這項審批實際也一直沒有執行。草案將第二十二條第二款修改為：“食鹽零售、食品加工用鹽及使用其他用鹽的單位和個人，應當從當地取得食鹽批發許可證的企業購進鹽產品。”

五是取消《條例》第二十三條規定的食鹽、其他用鹽跨省購銷及其進出口業務許可。國務院《鹽業管理條例》《食鹽專營辦法》均未規定這一審批。從我省情況看，既然已明確省外購銷食鹽、其他用鹽由省鹽業主管機構統一管理，就沒有必要再設定審批，這些年實際也一直沒有執行。草案將第二十三條修改為：“食鹽、其他用鹽從省外調入或調供省外及其進出口業務，由省鹽業主管機構統一管理。任何單位和個人不得擅自向省外購銷食鹽、其他用鹽。”

此外，鑒于國務院已將調撥省外食鹽準運證核發權下放至省級，草案將《條例》第二十四條中的“國務院鹽業主管機構”修改為“省鹽業主管機構”。

五、對《浙江省風景名勝區條例》的修改

取消《條例》第三十四條第一款規定的風景名勝區內進行影視拍攝或者大型實景演藝活動審批。當初設置這一審批的目的，是為了避免風景名勝區受到破壞。從《條例》的規定及實際執行來看，影視拍攝或者演藝單位都會事先提出并落實保護方案和措施，與風景名勝區管理機構協商一致，并接受其事后監督。這一機制已基本能實現對風景名勝區的保護需要，而不必再報省建設主管部門審批。草案將第三十四條第一款修改為：“在風景名勝區內進行影視拍攝或者大型實景演藝活動的，應當提出保護風景名勝資源的方案和措施，與風景名勝區管理機構協商一致，并依照有關法律、法規的規定辦理審批手續。”同時，相應地刪去了第五十五條第一款。

此外，《條例》第五十八條對第二十七條規定的重大建設項目作了范圍界定，但從實踐來看，這一范圍過于寬泛，使得一些一般性項目需到省里辦理審批手續。草案根據風景名勝區管理實際和簡政放權的要求，對重大建設項目范圍作了限縮性界定。

六、對《浙江省宗教事務條例》的修改

取消《條例》第十一條規定的宗教教職人員和義工培訓班許可。宗教教職人員和義工培訓主體都是經宗教部門審批的宗教團體和寺觀教堂，培訓的對象都是教職人員和義工，隨著日常管理的加強，通過備案及加強事后監督即可。草案對第十一條作了相應的修改，刪去了審批環節，增加了相關要求，規定了備案制度。同時，增加一條作為第四十五條，對違反這一規定的行為設置了專門處罰。

此外，草案針對我省流動人員管理制度變化，對《條例》第二十七條的相關表述作了修改;鑒于國發〔2010〕21號文件已取消在宗教活動場所內設立商業服務網點、舉辦陳列展覽或者拍攝電影電視片審批，同時根據行政審批制度改革精神，不宜再在工商登記前設置前置性審查（包括征求意見）程序，刪去了《條例》第三十二條;將《條例》第四十三條改為第四十二條，并依照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定對相關表述作了修改。

七、對《浙江省文物保護管理條例》的修改

一是對《條例》第三十二條第二款規定的地下文物埋藏區以外的大型基本建設工程事先報請考古調查、勘探制度作了細化和完善。《條例》規定地下文物埋藏區以外占地三萬平方米以上的大型基本建設工程在劃定勘察設計紅線前，應當報請文物行政部門組織考古調查、勘探。在實施過程中，有關地方特別是一些企業對這一規定的合理性、可操作性提出較多質疑，認為過于剛性和簡單化，適用范圍過寬，容易給一些重點建設項目的推進，在資金、時間等方面造成不必要的損失和浪費。草案將第三十二條第二款修改為：“在地下文物埋藏區以外進行占地五萬平方米以上的大型基本建設工程，建設單位在建設項目劃定勘察設計紅線前，應當報請省文物行政部門或者其委托的設區的市人民政府文物行政部門在工程范圍內組織從事考古發掘的單位進行考古調查、勘探;但屬于下列情形之一的區域，不需進行考古調查和勘探：

（一）1949年以后經圍墾形成的原為海洋灘涂的土地;

（二）大中型河流的河漫灘;

（三）無居民海島;

（四）土層已取盡的石礦開采區域;

（五）海拔八百米以上的山區或者海拔四百米至八百米之間、坡度達六十度以上的山區;

（六）已實施樁基建設且地基開挖達三米以上的城鎮區域;

（七）已經考古單位證實無地下古文化遺址和遺存的區域。”

二是取消《條例》第三十五條規定的為科研進行考古調查、勘探審批。這些年來，該項許可一直未曾實施過;同時，被許可對象主要是文物行政部門審批的考古單位，實踐中也都是與文物行政部門有緊密聯系或合作關系，不必通過審批來進行管理。草案刪去了第三十五條。

三是對《條例》第四十八條規定的拍攝文物保護單位審批權限作了調整。根據《條例》規定，拍攝文物保護單位審批主體是省文物行政部門或者其委托的設區的市人民政府文物行政部門。而國發〔2010〕21號文件已將拍攝市級文物保護單位審批下放至設區的市文物行政部門，將拍攝縣級文物保護單位審批下放至縣級文物行政部門。草案將第四十八條改為第四十七條，并相應明確了省、市、縣三級文物行政部門的審批權限。

此外，草案按照2012年出臺的《浙江省歷史文化名城名鎮名村保護條例》，對《條例》第十二條第一款第二項、第二十一條第二款的相關表述作了修改;將《條例》第五十二條、第五十三條分別改為第五十一條、第五十二條，并根據行政審批制度改革精神以及《中華人民共和國文物保護法》第五十三條、第五十六條規定，刪去了營業執照的后置審批環節，明確了省文物行政部門作為審批主體。

八、對《浙江省發展新型墻體材料條例》的修改

取消《條例》第十五條第二款規定的修繕古建筑、文物保護單位等特殊建筑物生產和使用實心粘土磚許可。這一許可的實施范圍相對有限，實際審批也很少，可通過備案及加強事后監督解決管理需要。草案將第十五條第二款修改為：“為修繕古建筑、文物保護單位等特殊建筑物，確需生產和使用實心粘土磚的，應當事先報所在地設區的市墻體材料行政管理部門備案。”

九、對《浙江省建設工程勘察設計管理條例》的修改

對《條例》第二十五條規定的工程初步設計審查范圍和內容作調整。根據中央有關投資體制改革的精神，政府對投資項目的審批范圍主要限于政府投資項目和涉及國家安全、生態安全、重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目。同時，投資項目工藝流程的先進性、可靠性問題，也應由企業在滿足國家規定標準的前提下自主判斷和選擇，政府不宜再過多介入。草案對第二十五條第一款規定的審查范圍作了縮小，限定于“政府投資項目和涉及國家安全、生態安全、重大基礎設施以及其他關系重大公共利益的企業投資項目”，并刪去了該款第五項“是否符合工藝流程的先進性、可靠性”這一審查內容。同時，對第二十七條第一款作了相應修改。

十、對《浙江省實施〈中華人民共和國體育法〉辦法》和《浙江省全民健身條例》的修改

一是取消《辦法》第十七條第二款規定的臨時占用公共體育設施審批。盡管《中華人民共和國體育法》第四十六條第二款規定了須經體育行政部門批準，但該法制定時間較早，當時公共體育設施主要歸體育部門直接管理，公共體育設施管理單位也是作為體育行政部門所屬單位而存在，我們理解，這一審批主要是從產權及內部管理的角度設置的。而較晚出臺的《公共文化體育設施條例》第二十二條則明確規定公共文化體育設施管理單位可以將設施出租用于舉辦文物展覽、美術展覽、藝術培訓等文化活動，且未規定審批環節。從實踐來看，將公共體育設施臨時用于一些非體育性活動已成為普遍性、經常性現象，通過公共體育設施管理單位與承租者之間的民事法律關系也能夠對相關行為進行規范，避免公共體育設施被隨意侵占、破壞，沒有必要再報體育行政部門審批，而是通過體育行政部門加強事中事后監管即可。草案將第十七條第二款修改為：“因舉辦公益性活動或者文化活動等特殊情況需要臨時占用公共體育設施的，應當與公共體育設施的管理單位協商一致，簽訂臨時出租合同。臨時出租時間一般不得超過10日，期滿后應當及時恢復活動場地的原有功能。所獲收入專項用于公共體育設施的維護和管理。”同時將第四十一條改為第四十條，并刪去第三項處罰情形。

二是刪去《辦法》第三十八條關于省體育行政部門提出專業性強、技術要求高、危險性大的體育經營活動項目，報省人民政府確認后公布的授權性規定。這些年，這一規定實際并未落實，我省一直執行的是國家規定的高危險性體育經營活動項目，沒有必要繼續保留這一授權性規定。

三是取消《辦法》第三十九條規定的從事危險性大的體育經營活動備案和《條例》第三十九條第二款規定的從事危險性大的體育健身經營活動備案。《全民健身條例》已對經營高危險性體育項目規定了行政許可，沒有必要再另外實行備案。草案分別刪去了《辦法》第三十九條、《條例》第三十九條第二款，并相應地刪去了《條例》第四十二條中“從事危險性大的體育健身經營活動未按規定備案”這一處罰情形。

以上說明及《關于修改〈浙江省水利工程安全管理條例〉等十一件地方性法規的決定（草案）》，請予審議。