關(guān)于《關(guān)于修改〈浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例〉等十一件地方性法規(guī)的決定（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

今年10月，省政府第三十四次常務(wù)會議討論通過《關(guān)于修改〈浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例〉等十一件地方性法規(guī)的決定（草案）》（以下簡稱決定草案）后，提請省人大常委會審議。法制工作委員會及時(shí)將決定草案印發(fā)省人大代表、省人大有關(guān)專門委員會、省有關(guān)部門和單位、各市縣區(qū)人大常委會和部分地方立法專家?guī)斐蓡T征求意見。根據(jù)各地、各方面的意見，對決定草案進(jìn)行了多次研究，提出決定草案修改稿，與省政府法制辦作了溝通，并征求了省委辦公廳的意見。11月12日，法制委員會召開全體會議，對決定草案修改稿進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議修改的主要情況報(bào)告如下：

法制委員會認(rèn)為，為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會精神，依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力，通過修改法規(guī)的方式，取消和調(diào)整部分地方性法規(guī)設(shè)定的行政審批事項(xiàng)是必要的。省政府提請審議的決定草案總體可行。同時(shí)，根據(jù)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的要求以及各地、各方面的意見，對決定草案提出以下修改建議：

一、關(guān)于《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》

決定草案取消了《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的異地就近購進(jìn)鹽產(chǎn)品許可，將第二十二條第二款修改為“食鹽零售、食品加工用鹽及使用其他用鹽的單位和個人，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購進(jìn)鹽產(chǎn)品”。考慮到近期國家發(fā)改委正在擬定鹽業(yè)體制改革方案，將允許食鹽流通企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營，放開食鹽批發(fā)、流通經(jīng)營。為與鹽業(yè)體制改革方向保持一致，建議刪去該款中的“當(dāng)?shù)亍倍帧Ｍ瑫r(shí)，對法律責(zé)任規(guī)定作了相應(yīng)修改。

二、關(guān)于《浙江省宗教事務(wù)條例》

決定草案將《浙江省宗教事務(wù)條例》第十一條規(guī)定的舉辦宗教教職人員和義工培訓(xùn)班許可改為備案，并對違反規(guī)定舉辦宗教培訓(xùn)活動的法律責(zé)任另設(shè)一條，規(guī)定了較重的行政處罰。考慮到該違法行為與條例第四十五條規(guī)定的違法行為具有相當(dāng)性，建議一并規(guī)定法律責(zé)任，將該條第三項(xiàng)“未經(jīng)縣級以上宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)舉辦宗教培訓(xùn)活動的”的表述，修改為“違反規(guī)定舉辦宗教培訓(xùn)活動的”。

三、關(guān)于《浙江省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》

決定草案進(jìn)一步明確了《浙江省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》第三十二條第二款規(guī)定的地下文物埋藏區(qū)以外不需進(jìn)行考古調(diào)查和勘探的區(qū)域范圍。有的部門提出，無居民海島如果歷史上曾有人類活動，也有可能分布文物遺存。為此，建議將該條第二款第三項(xiàng)中的“無居民海島”修改為“歷史上無人類活動痕跡的無居民海島”。

四、關(guān)于《浙江省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》

在決定草案修改內(nèi)容之外，有的部門提出，《浙江省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第九條關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位借用其他單位的工程勘察設(shè)計(jì)人員的規(guī)定，其本意是破除勘察設(shè)計(jì)單位的體制性障礙，推動勘察設(shè)計(jì)市場發(fā)展，但目前，全省勘察設(shè)計(jì)管理體制已發(fā)生根本性變化，勘察設(shè)計(jì)市場已經(jīng)較為完善，不宜再規(guī)定工程勘察設(shè)計(jì)單位可以借用其他單位的工程勘察設(shè)計(jì)人員，同時(shí)，有些工程勘察設(shè)計(jì)單位和人員利用該條規(guī)定行資質(zhì)掛靠之實(shí)，在一定程度上擾亂了勘察設(shè)計(jì)市場，對建設(shè)工程質(zhì)量安全造成嚴(yán)重隱患。為此，建議刪去該條規(guī)定。

五、關(guān)于《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國體育法〉辦法》

在決定草案修改內(nèi)容之外，有的部門提出，《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國體育法〉辦法》第四十三條規(guī)定了從事專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高或者危險(xiǎn)性大的體育經(jīng)營活動，未配備體育指導(dǎo)或者救護(hù)人員的法律責(zé)任，這一規(guī)定與《浙江省全民健身?xiàng)l例》第四十二條對同類違法行為規(guī)定的處罰幅度不一致。為此，建議刪去《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國體育法〉辦法》第四十三條。

此外，決定草案還取消了《浙江省漁業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的重要漁業(yè)水域圍填或者將其改作其他功能的審批，并對法律責(zé)任規(guī)定作了相應(yīng)修改。法制委員會認(rèn)為，近年來我省海洋捕撈能力與漁業(yè)資源基礎(chǔ)之間的矛盾日益突出，違法違規(guī)捕撈屢禁不止，海洋環(huán)境污染不斷加劇，海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退。為促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，今年7月，省委、省政府出臺《關(guān)于修復(fù)振興浙江漁場的若干意見》，明確提出要使海洋捕撈強(qiáng)度與漁業(yè)資源再生能力相適應(yīng)，促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和漁民持續(xù)增收，并部署開展“一打三整治”、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)等重點(diǎn)行動。為實(shí)現(xiàn)地方立法和我省改革決策相銜接，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，建議在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上，對《浙江省漁業(yè)管理?xiàng)l例》進(jìn)行單獨(dú)修改，補(bǔ)充完善相關(guān)內(nèi)容，提請下次常委會會議審議。

根據(jù)以上審議意見，法制委員會對省政府提請審議的決定草案作了修改，提出了《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例〉等十件地方性法規(guī)的決定（草案修改稿）》，建議常委會本次會議審議通過。

以上報(bào)告和《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例〉等十件地方性法規(guī)的決定（草案修改稿）》，請予審議。