關(guān)于《關(guān)于廢止〈浙江省機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作條例〉等八件地方性法規(guī)的決定（草案）》、《關(guān)于修改〈浙江省公路路政管理?xiàng)l例〉等六件地方性法規(guī)的決定（草案）》、《關(guān)于修改〈浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例〉等十件地方性法規(guī)的決定（草案修改稿）》和有關(guān)報(bào)批法規(guī)修改情況的說(shuō)明浙江省人大法制委員會(huì)主任委員 丁祖年

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

省人大常委會(huì)本次會(huì)議對(duì)法制委員會(huì)提請(qǐng)審議的《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止〈浙江省機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作條例〉等八件地方性法規(guī)的決定（草案）》、《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈浙江省公路路政管理?xiàng)l例〉等六件地方性法規(guī)的決定（草案）》，和省政府提請(qǐng)審議的《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例〉等十件地方性法規(guī)的決定（草案修改稿）》，以及杭州市、寧波市人大常委會(huì)提請(qǐng)批準(zhǔn)的《杭州市民用建筑節(jié)能條例》、《杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈杭州市城市供水管理?xiàng)l例〉的決定》、《杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈杭州市公園管理?xiàng)l例〉的決定》、《寧波市終身教育促進(jìn)條例》等法規(guī)進(jìn)行了分組審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，法委和省政府提請(qǐng)的三件決定草案經(jīng)過(guò)多次征求意見(jiàn)和修改，內(nèi)容比較成熟，杭州、寧波兩市報(bào)批的四件法規(guī)也符合法律、法規(guī)的規(guī)定，建議本次會(huì)議分別予以通過(guò)或批準(zhǔn)。同時(shí)，常委會(huì)組成人員也提出了一些意見(jiàn)。11月26日下午，法制委員會(huì)召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)，對(duì)上述決定草案和報(bào)批法規(guī)進(jìn)行了研究，提出了修改意見(jiàn)。常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和法委提出的修改意見(jiàn)已于昨天下午向主任會(huì)議作了匯報(bào)，主任會(huì)議作了研究。現(xiàn)將主要修改情況匯報(bào)如下：

一、關(guān)于《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例〉等十件地方性法規(guī)的決定（草案修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱草案修改稿）

主要作了兩個(gè)方面修改。

1.根據(jù)常委會(huì)組成人員意見(jiàn)，為進(jìn)一步明確《浙江省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》第三十二條第二款規(guī)定的地下文物埋藏區(qū)以外不需進(jìn)行考古調(diào)查和勘探的區(qū)域范圍，建議將其中第三項(xiàng)規(guī)定的“歷史上無(wú)人類活動(dòng)痕跡的無(wú)居民海島”修改為“歷史上無(wú)人類活動(dòng)重要痕跡的無(wú)居民海島”，將其中第六項(xiàng)規(guī)定的“已實(shí)施樁基建設(shè)且地基開挖達(dá)三米以上的城鎮(zhèn)區(qū)域”修改為“城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)已實(shí)施樁基建設(shè)且地基開挖深度達(dá)三米以上的地塊”。

2. 11月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕50號(hào)），其中有兩項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的取消和調(diào)整與草案修改稿相關(guān)，一是取消了測(cè)繪行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定，二是將在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址方案核準(zhǔn)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下放至省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。為此，建議相應(yīng)刪去《浙江省測(cè)繪管理?xiàng)l例》第二十八條第二款規(guī)定和《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十七條第三款規(guī)定。同時(shí)，與上述修改相銜接，建議草案修改稿恢復(fù)《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)條例》第五十八條第二項(xiàng)中的“索道、纜車”的規(guī)定。

此外，關(guān)于《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的修改時(shí)機(jī)，常委會(huì)組成人員提出了不同意見(jiàn)。有的常委會(huì)組成人員提出，國(guó)家正在研究擬定鹽業(yè)體制改革方案，有可能取消食鹽專營(yíng)制度，建議暫緩修改《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》。也有的常委會(huì)組成人員提出，鹽業(yè)體制改革正式啟動(dòng)還有一段時(shí)間，這次先行修改《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，取消和調(diào)整相關(guān)行政許可，體現(xiàn)了改革及時(shí)性和社會(huì)期盼，是可行的。對(duì)此，法制委員會(huì)征求了省政府法制辦的意見(jiàn)，并進(jìn)行了研究。經(jīng)向國(guó)務(wù)院法制辦了解，鹽業(yè)體制改革方案國(guó)家尚在研究，方案出臺(tái)以后，還要經(jīng)過(guò)一年過(guò)渡期再正式實(shí)施。省政府此次提請(qǐng)修改《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，共取消和調(diào)整了6項(xiàng)行政許可，其中5項(xiàng)系我省自行設(shè)定。這些行政許可是對(duì)食鹽專營(yíng)制度的強(qiáng)化，如果繼續(xù)實(shí)施，明顯不符合當(dāng)前全面深化改革要求，在實(shí)踐中也給群眾帶來(lái)許多不便。省政府法制辦提出，此次對(duì)《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的修改，是省政府深化行政審批制度改革總方案的組成部分，為達(dá)到更好的社會(huì)效果，建議對(duì)該條例先行修改。為此，法制委員會(huì)建議，本次會(huì)議對(duì)《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》按現(xiàn)有方案予以修改。

二、關(guān)于《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止〈浙江省機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作條例〉等八件地方性法規(guī)的決定（草案）》、《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈浙江省公路路政管理?xiàng)l例〉等六件地方性法規(guī)的決定（草案）》和杭州、寧波兩市報(bào)批法規(guī)

對(duì)《關(guān)于廢止〈浙江省機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作條例〉等八件地方性法規(guī)的的決定（草案）》、《關(guān)于修改〈浙江省公路路政管理?xiàng)l例〉等六件地方性法規(guī)的決定（草案）》和杭州、寧波兩市報(bào)批的《杭州市民用建筑節(jié)能條例》、《關(guān)于修改〈杭州市城市供水管理?xiàng)l例〉的決定》、《關(guān)于修改〈杭州市公園管理?xiàng)l例〉的決定》、《寧波市終身教育促進(jìn)條例》，常委會(huì)組成人員沒(méi)有提出修改意見(jiàn)和合法性方面的意見(jiàn)，未作修改。對(duì)個(gè)別常委會(huì)組成人員提出的疑問(wèn)，法制委員會(huì)已作了溝通解釋。