浙江省人大農業與農村委員會關于《浙江省農產品質量安全條例（草案）》的審議報告

省人大常委會：

農產品質量安全事關人民群眾身體健康，事關社會和諧穩定。去年，省人大農委會同省農業廳專門赴江蘇、山東等省考察學習，就立法的指導思想、重點內容等達成共識。《浙江省農產品質量安全條例》列為省人大常委會今年一類立法計劃后，農委高度重視，把做好這項法規初審工作作為今年的重點工作來抓，組織力量，提前參與。今年上半年，農委會同省法制辦、省農業廳、省食品藥品等部門赴臺州等地開展立法調研，多次參加立法研討會，提出了許多建議意見。8月，《浙江省農產品質量安全條例（草案）》（以下簡稱條例草案）形成后，農委聽取了省農業廳、林業廳、海洋與漁業局等有關部門關于全省農產品質量安全監管工作的匯報;并組成三個調研組由省人大常委會程渭山副主任和委員會領導分別帶隊、省級有關部門的同志參加，分赴寧波、紹興、金華等設區市和奉化、上虞、浦江等縣（市、區）開展調研，征求當地政府及有關部門的意見，還與農民專業合作社、農業龍頭企業、畜牧屠宰場、農產品批發市場等單位進行座談;9月初，又先后走訪了省新農都實業有限公司、省水產質量檢測中心等單位征求意見。此外，常委會程渭山副主任還帶領農委有關人員赴上海市考察學習農產品質量安全管理經驗，取得了較好效果。10月22日，農委召開全體會議對條例草案進行了認真的審議。

委員們認為，近年來，我省大力發展高效生態農業，鼓勵發展農業適度規模經營，推廣農產品標準化生產模式，在全國率先實施農產品監管體制改革，創新農產品質量監管體系，提高農產品質量安全監管能力，農產品質量安全水平有了很大的提升。但是，從調研情況看，農產品質量安全的風險依然存在，突出表現在：千家萬戶的小規模生產難以實施有效的監督;農產品質量安全監管職責界定不夠清晰;農產品進入市場的準入機制不健全;基層檢驗檢測能力不足和監管力量薄弱等。委員們認為，為了進一步強化農產品生產和市場經營主體責任，推進農產品質量安全生產保障體系和農產品質量安全市場監管體系建設，根據我省實際制定《浙江省農產品質量安全條例》是十分必要和緊迫的。

委員們認為，省政府提請的條例草案符合國家法律法規精神，符合浙江實際，結構合理，內容全面，基本可行，建議提請省人大常委會本次會議審議。同時，委員們也提出了一些需要進一步修改、補充和完善的意見。

一、關于農產品質量安全監管職責的問題。條例草案第五條對于縣級以上農業、林業、海洋與漁業等行政主管部門和食品藥品監督管理部門（包括市場監管部門）的監管職責，是以農產品進入批發、零售市場或者生產加工企業前后為界，實行兩段式監管，這是符合國家的相關規定的。但是在實際工作中，有些農產品或環節仍然存在著監管邊界模糊的問題，容易產生部門之間的推諉扯皮。為了增強法規的可操作性，建議在這一條中增加：“部門之間對監管職責存在爭議時，可以由所在地縣級以上人民政府指定職能部門負責監管”的規定。同時，在調研中，有的地方反映法規中規定的農業行政主管部門包括農業、林業、海洋與漁業等部門，在實際操作中存在著一些職能交叉、力量分散和重復建設等問題，按照黨的十八屆三中、四中全會提出的改革要求，建議增加鼓勵縣級以上人民政府建立農業綜合執法體系的內容，以整合監管力量、提高監管水平。

二、關于農產品安全的社會共治問題。社會共治是食品安全工作領域里的一次理念創新，應當成為這一條例的重要原則。條例草案第七條第二款雖然對農產品的行業協會作了自律的規定，但對如何充分發揮其在農產品標準制定、農產品安全評價和行業監督上沒有具體表述，建議將此款修改為：“農民專業合作經濟組織、農產品行業協會等應當加強行業自律和誠信建設，參與農產品標準制定、農產品安全評價和行業監督，為農產品生產者提供生產技術、質量安全管理等服務，指導其依法從事農產品生產活動。”

三、關于農業投入品的范圍和監督問題。農業投入品直接關系到農產品質量安全，必須加強監管。條例草案第十一條第（一）項農業投入品范圍還不夠全面，建議修改為：“使用國家明令禁止使用的農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑、除草劑、生長調節劑、防腐劑、保鮮劑以及各種農牧業生產所需的微量元素等。”為賦予農業行政部門適當的處置權利，條例草案第三十條對農業投入品監督作了規定，但表述不夠全面，建議修改為：“縣級以上農業行政主管部門應當定期對農產品生產環節使用的農業投入品進行監督抽查，依法制止和處理違規使用農業投入品行為，并將監督抽查結果向社會公布。”

四、關于增加家庭農場等經營主體的問題。條例草案第十二條第一款規定了農產品生產企業、農民專業合作經濟組織和一定規模的農產品生產者應當建立農產品生產記錄的內容。調研表明，家庭農場已經成為我省農業生產的新型主體，在發展現代農業中發揮著重要的作用。建議第一款修改為：“農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、家庭農場和種植業、養殖業專業大戶（以下簡稱規模農產品生產者）應當建立農產品生產記錄，……”。同時，第三款關于“一定規模的其他農產品生產者的具體范圍，由省農業行政主管部門制訂，報省人民政府批準后公布實施”的內容，建議修改為“規模農產品生產者的具體標準，由省農業行政主管部門制訂，報省人民政府批準后公布實施”。

五、關于農產品檢驗檢測體系的問題。農產品質量安全檢驗檢測體系是農產品質量安全管理的重要技術支撐。從調研情況來看，目前省市兩級農產品質量檢驗檢測機構大多具有較強的檢驗檢測能力，而縣鄉兩級檢驗檢測力量相對較為薄弱，基層監管機構“檢不了、檢不出、檢不準”的情況普遍存在，這與農產品質量安全監管任務主要集中于縣鄉兩級的情況是不相匹配的，亟待盡快提高縣鄉兩級的檢驗檢測能力。建議在第五章監督管理中增加：“縣級以上人民政府應當建立與農產品質量安全監督管理相適應的綜合性農產品檢驗檢測機構，加強縣、鄉基層檢驗檢測隊伍建設和培訓，所需經費列入同級財政預算”的規定。針對目前第三方檢驗檢測機構作用發揮不夠等問題，建議增加“鼓勵符合條件的第三方檢驗檢測機構開展農產品質量安全檢驗檢測工作”的相應規定。

六、關于農產品質量安全風險評估的問題。開展農產品質量安全風險評估，目的是對農產品中的已知危害因素進行科學分析，并對將來可能影響農產品質量安全的未知危害因素進行預防和監管。為了增強條例的科學性，建議條例草案第二十七條修改為：“縣級以上農業行政主管部門和食品藥品監督管理部門應當根據當地農產品質量安全狀況，對可能影響農產品質量安全的潛在危害進行風險評估，制定并組織實施本行政區域年度的農產品質量安全風險監測計劃，并提出監督管理和處置措施。”

七、關于農產品監督抽查的問題。農產品批發市場是農產品流通過程中的重要環節。在農產品批發市場中，由于鮮活農產品周轉時間短、交易量大、交易主體多，加強農產品質量安全監管十分關鍵。建議在條例草案第二十八條第二款后增加：“縣級以上食品藥品監督管理部門應當在當地農產品主要批發市場派駐專職人員，開展農產品質量安全的日常監督和抽查檢測”的規定。另外，第一款中關于“……應當制定并組織實施本行政區域的農產品質量安全監督檢查計劃，對生產、銷售的農產品質量安全進行監督抽查檢測，……”，建議修改為“……應當制定年度和分階段的農產品質量安全監督檢查計劃，組織對生產、銷售的農產品質量安全進行監督抽查檢測……。”

以上報告，請予審議。