關(guān)于食品安全審議意見整改落實情況的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

今年以來，各級政府和有關(guān)部門按照《關(guān)于食品安全跟蹤檢查情況的審議意見》（以下簡稱《審議意見》）和《關(guān)于跟蹤檢查食品安全審議意見落實情況的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）要求，認真查擺問題，深入分析原因，積極研究對策，及時整改落實。通過不斷努力，《審議意見》和《實施方案》指出的2013年檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題、需重點研究解決的問題、群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題等，得到較好的整改或解決，全省食品安全工作基礎(chǔ)不斷夯實，食品安全形勢總體平穩(wěn)。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、完善體制機制，夯實食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)

（一）穩(wěn)步推進體制改革。按照國務(wù)院關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)管體制的部署要求，全省新一輪食品安全監(jiān)管體制改革已基本到位。市級層面，舟山采取工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門“三合一”模式組建市場監(jiān)管局，其他10個市采取工商、食品藥品監(jiān)管部門“二合一”模式組建市場監(jiān)管局;縣級層面，65個縣（市、區(qū)）采取“二合一”模式，25個縣（市、區(qū)）采取“三合一”模式組建市場監(jiān)管局。截至目前，10個市、82個縣（市、區(qū)）出臺了市場監(jiān)管局“三定”方案。

（二）嚴格落實監(jiān)管責(zé)任。今年以來，省級層面在落實食品安全地方政府責(zé)任方面標(biāo)準更高、要求更嚴。省政府與各市政府簽訂食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書，明確對沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，將予以黃牌警告;對連續(xù)兩年沒有完成任務(wù)的，將追究政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市、縣、鄉(xiāng)、村各級也都層層簽訂食品安全目標(biāo)管理責(zé)任書，把食品安全的責(zé)任落實到底到邊。同時，省政府辦公廳出臺了《浙江省食品安全行政責(zé)任追究暫行辦法》，明確了追責(zé)事項、程序、情形等。省食安委還配套制定了《浙江省食品安全行政責(zé)任約談辦法》，對約談情形等作出具體規(guī)定。

（三）健全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。省政府辦公廳出臺《關(guān)于加強食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，在全國率先明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級食品安全屬地管理的若干具體職責(zé)。目前，全省1347個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）已全部成立食安委及其辦公室，配備專（兼）職干部2181名，在村（社區(qū)）配備市場監(jiān)管協(xié)管員33312名、信息員40498名。各地還結(jié)合實際，建立了協(xié)管員、信息員報酬機制，2013年度發(fā)放報酬補助1461萬元;同時，向基層延伸食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，全省已有近6000名監(jiān)管干部及協(xié)管員用上移動監(jiān)管信息平臺，特別是麗水市、仙居縣、富陽市等開通了“食安通”“永安通”“GIS”等富有特色的信息化監(jiān)管平臺。

（四）完善監(jiān)管執(zhí)法與司法銜接機制。省食安辦、省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳、省檢察院等7部門聯(lián)合出臺《關(guān)于建立打擊食品藥品安全違法犯罪協(xié)作機制意見》，加強行政執(zhí)法部門和刑事司法部門的銜接。省食品藥品監(jiān)管局與省農(nóng)業(yè)廳建立了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管協(xié)作機制。省法院成立了審理危害食品安全犯罪專門小組，指定專人負責(zé)跟蹤相關(guān)案件的立案和審判。今年以來，寧波、溫州、湖州、嘉興、臺州等地相繼成立食品藥品和環(huán)境犯罪偵查支隊，為指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)公安機關(guān)偵辦食品藥品領(lǐng)域刑事案件提供了有力保障。

二、強化日常監(jiān)管，提升食品安全保障水平

（一）加強食品安全源頭監(jiān)管。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障行動，把好食品安全準入關(guān)。啟動全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣創(chuàng)建試點工作，并召開現(xiàn)場推進會，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，初步構(gòu)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息網(wǎng)及省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，并開展試運行。在28個縣（市、區(qū)）開展綠色防控整建制試點，建立8個病蟲害綠色防控示范區(qū)和7個綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范區(qū)。加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢力度，開展海淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品、海捕產(chǎn)品監(jiān)督抽檢達1萬余批次。

（二）抓好食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。重點強化食品企業(yè)主體責(zé)任，加強企業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)行為。省食安辦和省食品藥品監(jiān)管局制定實施《浙江省食品安全黑名單管理辦法（試行）》，省食品藥品監(jiān)管局制定實施《浙江省食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任自查報告規(guī)定（試行）》，已向社會公布列入黑名單的食品企業(yè)300余家。建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險等級評價與分類機制，已有8453家企業(yè)實施分類管理。以乳制品、白酒、飲料、蔬菜干制品和食品添加劑5類產(chǎn)品及相應(yīng)的3000家企業(yè)和小作坊為重點，組織開展地產(chǎn)食品“533安全保障行動”，取得積極成效。結(jié)合農(nóng)貿(mào)市場自制食品“清源”專項行動，研究建立市場禁入和退市監(jiān)管機制，淘汰了一批低、小、散的食品作坊。二是流通環(huán)節(jié)。扎實推進600家市級流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管示范單位創(chuàng)建工作。規(guī)范嬰幼兒配方乳粉銷售行為，開展藥店銷售嬰幼兒配方乳粉試點工作，并實施嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者先行賠償和追償制度。通過開展一系列專項行動，落實農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作各項措施。三是餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。深化餐飲服務(wù)食品安全“321示范工程”，開展14個示范縣（市、區(qū)）、110條示范街、299個示范單位創(chuàng)建工作。推進特大型、大型餐飲單位和學(xué)校食堂“陽光廚房”建設(shè)，受到國家食品藥品監(jiān)管總局肯定并向全國推廣。省食安辦和省食品藥品監(jiān)管局出臺《浙江省農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險防控工作指導(dǎo)意見》，加強農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管指導(dǎo)。召開全省清真食品監(jiān)管工作座談會，落實清真食品監(jiān)管責(zé)任。開展校園周邊食品和中央廚房、集中配送單位等專項檢查，檢查學(xué)校食堂及學(xué)校周邊餐飲單位24367家，責(zé)令整改5572家，關(guān)停小餐飲1296家，查處違法行為167起，培訓(xùn)9339戶，培訓(xùn)從業(yè)人員27887名。實施全省食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作，涉及生產(chǎn)、流通和餐飲自制等各環(huán)節(jié)28大類、136個食品品種、183個食品細類、3.6萬批次抽樣。

（三）強化食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。開展餐飲具集中消毒示范單位創(chuàng)建和“五常法”管理試點，通過示范創(chuàng)建引領(lǐng)行業(yè)提升管理水平。在全省餐飲具集中消毒企業(yè)實施電子監(jiān)管，實行電子監(jiān)管的比例超過40%。開展對食品用塑料包裝容器制品、食品用紙包裝容器制品、餐具洗滌劑、壓力鍋等4類食品相關(guān)產(chǎn)品的專項抽查1647批次，合格率為97.3%。

（四）保障校園食品安全。強化校園食品安全重點領(lǐng)域、重點部位監(jiān)管，相繼開展學(xué)校飲用水衛(wèi)生安全、民工子弟學(xué)校食堂食品安全等專項檢查。繼續(xù)推進“千萬學(xué)生飲食放心工程”，截至目前，全省中小學(xué)校大宗食品統(tǒng)一配送（定點采購）率已達83.9%，A、B等級學(xué)校食堂比例達到61.5%，品牌超市進校園比例為57.8%，學(xué)校飲用水城鎮(zhèn)管網(wǎng)接入率為96.7%，校園食品安全水平不斷提升。

（五）做好食品安全風(fēng)險監(jiān)測。今年，省財政安排市縣轉(zhuǎn)移支付資金1700萬元（去年為700萬元）、省級風(fēng)險監(jiān)測資金300萬元用于食品安全風(fēng)險監(jiān)測，有力保障了風(fēng)險監(jiān)測工作順利開展。目前，我省已初步建立起以疾控機構(gòu)為主、相關(guān)部門技術(shù)機構(gòu)為輔、哨點醫(yī)院共同參與、覆蓋省市縣三級的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測樣品量逐年快速遞增，今年實現(xiàn)了全省每千人口年風(fēng)險監(jiān)測樣本量達到1件的目標(biāo)要求。同時，風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果運用得到加強，將風(fēng)險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患作為百日嚴打?qū)ｍ椥袆拥闹攸c之一，提高了打擊的效果;通過水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估會商機制，開展風(fēng)險監(jiān)測2000余批次，為預(yù)警風(fēng)險和改進監(jiān)管提供了重要依據(jù)。

三、實施專項整治，凈化食品市場環(huán)境

（一）開展百日嚴打行動。圍繞整治七類重點行為、突出八個重點場所（品種）、開展“八個一批”活動，部署開展食品安全百日嚴打行動。全省共出動執(zhí)法人員43.89萬人次，約談違規(guī)企業(yè)113萬家次，公布黑名單企業(yè)283家，監(jiān)督抽檢食品8.04萬批次，行政立案1.16萬起，移送案件162起，破案112起，批捕85人，打掉“黑窩點”“黑作坊”等815個，有效解決部分領(lǐng)域存在的突出問題。

（二）突出重點熱點問題整治。一舉破獲杭州“廣琪”生產(chǎn)銷售過期食品案，吊銷該公司食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照，封存涉嫌問題原料18732公斤，逮捕犯罪嫌疑人5名。組織對浙江衛(wèi)視曝光的西湖區(qū)九蓮莊周邊無證小餐飲、小作坊進行聯(lián)合整治，取締無證照餐飲店5家，關(guān)停30家。約談“餓了嗎”“愛訂飯”“美團”“淘點點”等違規(guī)網(wǎng)站負責(zé)人，并將網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺登記納入統(tǒng)一監(jiān)管范疇。針對海寧等地諾如病毒疫情、寧海問題膠囊事件，及時做好應(yīng)急處置，并組織開展食用明膠專項監(jiān)督抽檢和飲用水專項監(jiān)督檢查。先后破獲涉及地溝油、病死豬、毒狗肉、工業(yè)鹽等一批帶有行業(yè)潛規(guī)則的食品犯罪案件。加強過期食品監(jiān)管，開展為期兩個月的肉及肉制品檢查執(zhí)法行動，查處問題肉及肉制品64.1噸，涉案貨值246.19萬元;省食品藥品監(jiān)管局出臺《臨近保質(zhì)期食品管理制度（試行）》，全省已有2000余家大中型超市建立臨近保質(zhì)期食品管理制度。加強進口食品安全監(jiān)管，今年以來，全省共銷毀或退運不合格進口食品104批次;紹興市等地開展冷庫清查行動，檢查大型食品冷凍倉庫200多家，查封食品及食品原料20余噸，有力震懾了進口食品違法違規(guī)行為。

（三）開展農(nóng)貿(mào)市場自制食品“清源”行動。以農(nóng)貿(mào)市場及其周邊自制食品經(jīng)營門店中從事自制食品的經(jīng)營戶為重點對象，重點整治自制食品來源不明、加工場所衛(wèi)生條件臟亂差、使用問題原料、非法使用非食用物質(zhì)或濫用食品添加劑等問題。目前，全省共檢查2376家農(nóng)貿(mào)市場的5000多家自制食品經(jīng)營戶，責(zé)令整改生產(chǎn)加工場所291個，取締生產(chǎn)加工場所5個，立案50起，移送司法機關(guān)3起。

（四）開展農(nóng)村食品安全“四打擊四規(guī)范”整治。嚴厲打擊無證無照行為、銷售和使用無合法來源食品和原料的違法行為、生產(chǎn)經(jīng)營侵權(quán)仿冒和“五無”食品違法行為、生產(chǎn)經(jīng)營“兩超一非”等劣質(zhì)食品行為，確保農(nóng)村食品市場食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法、生產(chǎn)經(jīng)營行為合規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營過程可控，構(gòu)建安全有序的農(nóng)村食品市場環(huán)境。全省共出動執(zhí)法人員14604人次，檢查農(nóng)村食品經(jīng)營者28485戶（次），檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場等各類市場3880個（次），監(jiān)督抽檢食品2672批次，查處食品違法案件468件，查扣假冒偽劣食品5289.35公斤。

四、發(fā)揮各方作用，構(gòu)建食品安全共治格局

（一）加強宣傳教育。多渠道、多層次開展食品安全培訓(xùn)工作，分別組織了針對全省市縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市場監(jiān)管局局長和分管副局長、食安辦負責(zé)人及各類生產(chǎn)經(jīng)營者的專題培訓(xùn)班。借助報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，舉辦全省食品安全宣傳周、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“科普宣傳直通車”“百萬食品安全宣傳海報進社區(qū)”“百名高校學(xué)子進百企宣傳食品安全”“水產(chǎn)品質(zhì)量安全公眾開放日”等內(nèi)容豐富、形式多樣的活動，多渠道、全方位宣傳普及食品安全知識和相關(guān)法律法規(guī)。省食安辦組織編寫并出版發(fā)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居食品安全工作實務(wù)手冊》，加強對基層食安辦和基層食品安全工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）鼓勵社會和公眾參與監(jiān)督。開展“我執(zhí)法、你參與，我宣傳、你傳遞，你點題、我檢測，你舉報、我查處”活動，引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)協(xié)會、社會公眾參與食品安全共治共管。組織開展“我在食品安全第一線”活動，邀請社會團體、新聞媒體及人大代表、政協(xié)委員等社會各界人士走進食品（農(nóng)產(chǎn)品）檢測中心、農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場。組織開展百名義工進市場找問題活動。暢通舉報投訴渠道，完善有獎舉報制度，今年全省已發(fā)放舉報獎勵資金30余萬元。

（三）發(fā)揮第三方力量參與監(jiān)督。積極構(gòu)建以省食品檢驗檢測機構(gòu)為龍頭、市級食品安全檢測中心為骨干、縣級食品安全檢測所為基礎(chǔ)、各類檢測機構(gòu)為補充的食品安全檢驗檢測體系。繼續(xù)推進縣級檢驗檢測資源整合，已有29個縣（市）開展了整合工作，特別是德清縣、三門縣、臨海市等地形成了特色鮮明的縣級食品綜合檢驗檢測中心，有效集中了儀器設(shè)備和人才技術(shù)資源，提升了縣域檢驗檢測能力和效果。全省所有縣（市、區(qū)）已建成農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測室，并免費為公眾開放。同時，積極探索利用保險機制保障和倒逼食品質(zhì)量安全，臨安市、富陽市、海鹽縣、永康市已在餐飲企業(yè)、學(xué)校、集體用餐配送單位、農(nóng)產(chǎn)品配送中心、農(nóng)村家宴等領(lǐng)域，開展食品安全責(zé)任保險試點，初步構(gòu)建起政府、保險機構(gòu)、企業(yè)和消費者多方共贏的食品安全責(zé)任保險制度。

取得成績的同時，我們也清醒地認識到，對照省人大常委會的工作要求和廣大人民群眾的現(xiàn)實需求仍有不小差距：一是機構(gòu)改革尚未完全到位，全省還有1個市和8個縣（市、區(qū)）未正式公布市場監(jiān)管局“三定”方案，一些地方市場監(jiān)管所組建、人員培訓(xùn)等工作進展較慢。二是相關(guān)機制尚未完全發(fā)揮作用。農(nóng)產(chǎn)品準入機制、全程追溯體系建設(shè)尚處在探索研究階段，食品安全風(fēng)險隱患排查制度還不健全、排查效率不夠高，食品安全問題時有發(fā)生。社會共治機制建設(shè)剛剛起步，行業(yè)自我管理作用發(fā)揮不夠，公眾食品安全防范能力有待提升。三是技術(shù)支撐能力建設(shè)有待加強。目前，省市縣三級食品安全檢驗檢測能力尚處于提升階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所快檢能力較為欠缺。四是部分突出問題仍未根本解決。全省性餐廚廢棄物管理辦法尚在研究制訂之中，無證流動攤販、無證小餐飲問題仍是日常監(jiān)管中的難題，進口食品市場亟待規(guī)范。

下一步，我們將以本次省人大常委會跟蹤檢查為契機，強化食品安全法律法規(guī)貫徹落實，按照“最嚴謹?shù)臉?biāo)準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)”要求，進一步加大整治和監(jiān)管力度，創(chuàng)新工作機制，不斷提升全省食品安全保障水平。著重抓好以下六方面工作：

一是進一步完善食品監(jiān)管制度體系。以食品安全法修訂為契機，抓緊我省食品安全法實施辦法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例、餐廚廢棄物管理辦法、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章的制（修）訂工作，同時做好食品安全地方標(biāo)準的制訂和清理工作。

二是進一步落實食品安全責(zé)任。嚴格落實《浙江省食品安全行政責(zé)任追究暫行辦法》和責(zé)任約談制度，定期集中通報全省食品安全行政責(zé)任追究情況及典型案例。組織實施食品安全綜合評價、平安浙江考核、目標(biāo)責(zé)任制考核等工作，加大督促檢查力度，確保食品安全監(jiān)管責(zé)任落到實處。把落實企業(yè)主體責(zé)任擺上更加突出的位置，建立健全信息公開、黑名單公示、飛行檢查、誠信建設(shè)等制度，不斷提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的首責(zé)意識、守法意識和誠信意識。

三是進一步鞏固和擴大專項整治成果。總結(jié)近年來專項整治工作經(jīng)驗，圍繞食品安全重點領(lǐng)域和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，建立和完善長效監(jiān)管機制。實施全省餐桌安全治理行動三年計劃（2014-2017），以食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品、進口食品、食品相關(guān)產(chǎn)品、餐飲具以及小作坊、小餐飲、小攤販、農(nóng)貿(mào)市場等領(lǐng)域為重點，著力解決一批群眾反映強烈、風(fēng)險隱患大的突出問題。強化進口食品安全監(jiān)管，擬實施為期三年的進口食品市場整治規(guī)范工程，全面整治非法進口食品、假冒進口食品行為，規(guī)范進口食品經(jīng)營活動。

四是進一步推進基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極探索構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦與市場監(jiān)管所、公安派出所等縣級食品安全監(jiān)管部門派出機構(gòu)的協(xié)作配合機制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作人員能力建設(shè)，加大市場監(jiān)管協(xié)管員、信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，建立協(xié)管員、信息員報酬補助保障機制，提升基層食品安全工作人員的履職能力和工作積極性。著力推進市場監(jiān)管所標(biāo)準化建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備配備投入力度，努力把市場監(jiān)管所打造成食品安全監(jiān)管的“前沿哨所”。

五是進一步強化檢驗檢測能力建設(shè)。加強省市兩級食品安全技術(shù)審評、認證檢查、檢驗檢測能力建設(shè)。繼續(xù)推進縣級食品安全檢驗檢測資源整合以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源整合，推動檢驗檢測結(jié)果共享，減少重復(fù)檢驗檢測。加快基層監(jiān)管站所快檢能力建設(shè)，切實滿足日常監(jiān)管工作需要。鼓勵和支持社會力量興辦第三方食品檢驗檢測機構(gòu)，形成政府檢測機構(gòu)與民間檢測力量相互補充的食品安全檢驗檢測技術(shù)支撐體系。

六是進一步構(gòu)建社會共治格局。籌建省級食品安全專家委員會，發(fā)揮專家在食品安全政策制定、食品安全危害認定等方面的作用。出臺食品安全責(zé)任保險工作指導(dǎo)意見，逐步推廣食品安全責(zé)任試點經(jīng)驗，切實增強食品安全風(fēng)險防范和化解能力。進一步加強食品安全宣傳教育工作，組織好食品安全宣傳周等活動，提升公眾的食品安全意識和自我保護能力。

以上報告，請予審議。