關(guān)于全省涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理情況報(bào)告的審議意見

省十二屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽取和審議了省政府《關(guān)于全省涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理情況的報(bào)告》。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，全省各級(jí)政府高度重視“三農(nóng)”工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委相關(guān)決策部署，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，創(chuàng)新涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理機(jī)制，為保障全省糧食安全、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等提供了有力的資金保障。同時(shí)指出，涉農(nóng)專項(xiàng)資金設(shè)立種類過多，分配渠道和環(huán)節(jié)過于繁雜，資金使用績(jī)效未能充分發(fā)揮，管理制度有待完善和創(chuàng)新。為此，提出如下意見：

一、繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。“三農(nóng)”工作事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項(xiàng)政策，進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入，在財(cái)政資金安排上優(yōu)先予以保證，保障省委省政府推進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展重大決策部署的落實(shí)。發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，分門別類采取不同的措施和政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投向“三農(nóng)”事業(yè)，建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)把握支出的政策和方向，加強(qiáng)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的供給，加大對(duì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，壯大農(nóng)村合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民脫貧等，集中財(cái)力解決“三農(nóng)”領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題。

二、加快涉農(nóng)專項(xiàng)資金清理整合。按照“四張清單一張網(wǎng)”的要求，深入推進(jìn)部門專項(xiàng)資金改革，進(jìn)一步加大涉農(nóng)專項(xiàng)資金清理整合力度。針對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金種類繁多的狀況，按照相關(guān)政策對(duì)現(xiàn)有的涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行清理，縮減涉農(nóng)專項(xiàng)的數(shù)量。針對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金多頭交叉管理的狀況，理順相關(guān)部門的管理職責(zé)，對(duì)相同或相近的項(xiàng)目予以歸并。針對(duì)老的專項(xiàng)未及時(shí)清理又增加了新的專項(xiàng)的狀況，根據(jù)當(dāng)前改革發(fā)展的要求和涉農(nóng)專項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效的實(shí)際情況，建立動(dòng)態(tài)的退出、調(diào)整、存續(xù)機(jī)制。

三、健全涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理機(jī)制。進(jìn)一步理順省與市縣政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系，省級(jí)層面要加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)政策的研究，對(duì)制定的相關(guān)政策實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，原則上不具體審批應(yīng)由縣級(jí)政府為主投資、扶持和實(shí)施的項(xiàng)目。市縣層面要按照支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)政策要求，承擔(dān)起使用、管理和績(jī)效評(píng)估等責(zé)任，統(tǒng)籌使用好涉農(nóng)專項(xiàng)資金。進(jìn)一步厘清相關(guān)部門的管理職責(zé)，盡量避免工作職責(zé)交叉，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)和程序，提升為廣大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)的質(zhì)量和效率。進(jìn)一步改進(jìn)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的分配方式，加大專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付力度，提高市縣統(tǒng)籌使用能力;加大因素法分配力度，改進(jìn)完善因素和標(biāo)的設(shè)置的科學(xué)性和合理性;加大市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用力度，從直接補(bǔ)貼為主向間接引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變，推進(jìn)涉農(nóng)專項(xiàng)資金分配方式不斷優(yōu)化。

四、嚴(yán)格涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管。加強(qiáng)法治宣傳教育和管理人員培訓(xùn)。強(qiáng)化涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理主體責(zé)任，提高監(jiān)管的能力和水平。建立管理部門信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，堵塞多頭重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目、利用虛假信息騙取財(cái)政資金的漏洞。綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式，充分發(fā)揮代表和審計(jì)、監(jiān)察、媒體、相關(guān)社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)及其結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)改變一些部門和地方存在的重申報(bào)輕監(jiān)管、重分配輕績(jī)效的狀況。大力推進(jìn)涉農(nóng)專項(xiàng)資金信息公開，及時(shí)將資金分配的政策、過程、結(jié)果以及監(jiān)管情況向社會(huì)公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，以公開透明促公平公正，確保資金陽光運(yùn)行。

以上意見，請(qǐng)省政府研究處理，并于2015年6月底前向省人大常委會(huì)提出研究處理情況的書面報(bào)告。