浙江省人大財政經濟委員會關于省十二屆人大二次會議主席團交付審議的代表議案審議結果的報告

省十二屆人大二次會議主席團交付財政經濟委員會審議的代表議案共10件。財經委高度重視，及時與省政府有關部門聯系，主動與領銜代表溝通，開展了相關調研。11月10日，財經委召開全體會議認真研究，對議案進行了審議，現將審議結果報告如下：

一、邵黎明等14位代表和黃麗珍等11位代表提出的關于盡快制定《浙江省無線電管理條例》的議案（第3號、第23號）

議案提出，當前無線電技術和應用發生了翻天覆地的變化，但無線電資源利用還不夠充分和有序，有時候甚至出現重大安全隱患，無線電管理工作存在很多新情況、新問題，建議盡快制定《浙江省無線電管理條例》，推動我省無線電事業安全、有序、高效、健康發展。財經委認為，目前，國務院已將修訂《中華人民共和國無線電管理條例》列入2014年一類立法項目。省人大常委會已將制定《浙江省無線電管理條例》列入立法調研項目庫。省有關部門已成立起草小組，開展立法前期調研起草相關工作。根據《中華人民共和國無線電管理條例》，我國無線電管理工作實行國家和省兩級管理，我省無線電管理條例的各項內容均屬浙江省的地方事權，國家工業和信息化部對各省制定無線電管理地方性法規也持鼓勵和支持的態度。為此建議，省政府及有關部門及時與國家有關部門銜接立法情況，做好條例草案起草的調研和論證工作，爭取于2015年提請省人大常委會審議。

二、徐波等11位代表提出的關于修訂《浙江省旅游管理條例》的議案（第5號）和王建康等10位代表提出的關于加快推進《浙江省旅游管理條例》修訂工作的議案（第31號）

議案提出，2013年10月施行的《中華人民共和國旅游法》，對于保障旅游者和旅游經營者的合法權益、規范旅游市場秩序、保護和合理開發利用旅游資源、促進旅游業持續健康發展等方面，提出了新的更高的要求。建議結合我省旅游業發展實際，加快推進《浙江省旅游管理條例》修訂工作。財經委認為，近10來年，我省旅游業經歷了大發展、大提升，實現了從旅游資源大省到旅游經濟大省的轉變，我省2000年制定的《浙江省旅游管理條例》不再完全適應旅游業發展的需要。目前，省人大常委會已將修訂《浙江省旅游管理條例》列入立法調研項目庫一類項目、2014年立法計劃二類項目。省有關部門已聯合成立起草小組，開展立法起草相關工作，前期已多次調研和征求意見。建議省政府及有關部門加快做好條例修訂的調研和論證工作，爭取于2015年提請省人大常委會審議，以法制保障促進我省旅游服務業的持續健康快速發展。

三、周國建等10位代表提出的關于建議出臺《浙江省民間融資管理條例》的議案（第8號）

議案提出，當前我省民間融資的監管工作還存在不少問題和困難，建議省人大常委會盡快出臺針對全省民間融資管理的監管條例，細化監管措施，為各地加強民間融資管理提供必要的法律依據，為全省民間融資的規范化、陽光化運作創造條件。財經委認為，根據國務院批復的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，省人大常委會制定了《溫州市民間融資管理條例》，條例中一些創設性內容的立法權限來源于國務院批復的授權，目前制定針對全省民間融資管理監管的條例，需要得到國家層面的有關立法授權。同時《溫州市民間融資管理條例》創設了很多新的內容，該條例于2014年3月開始實施，實施成效有待進一步檢驗，對條例內容的評估還需施行一定時間。為此建議，省有關部門加強對《溫州市民間融資管理條例》實施情況的跟蹤評估和調研論證，并根據國家金融體制改革的進展和要求，結合我省實際，再統籌安排相關的立法調研工作，以進一步促進全省民間融資的規范化、陽光化、法制化。

四、李步鳴等13位代表提出的關于修改《浙江省特種設備安全管理條例》的議案（第12號）

議案提出，《中華人民共和國特種設備安全法》于2014年1月實施。新法強化了經營活動、電梯維護保養監管、處罰等方面的條款，提出了缺陷召回、設備保險的概念，建議相應修改《浙江省特種設備安全管理條例》。財經委認為，近10年來，隨著我省經濟和社會發展，特種設備的數量、種類增加較多，運用領域不斷擴大，在為經濟發展和生活方便提供需要的同時，對安全監管也提出了新的要求，根據上位法修訂我省條例既有必要性，又具有迫切性。目前，省人大常委會已將修訂《浙江省特種設備安全管理條例》列入立法調研項目庫。省有關部門已成立起草小組，開展立法修訂調研相關工作。為此建議，省政府及有關部門加快做好條例修訂的調研和論證工作，在條件成熟時提請省人大常委會審議。

五、俞仲達等10位代表提出的關于制訂行政罰沒收入使用管理條例的議案（第15號）

議案提出，行政罰沒收入作為地方政府非稅收入的一個重要來源，在財政收支緊張的情況下，行政執法部門可能通過各種手段增加罰沒收入來源。為了從根本上解決亂罰款問題，建議制訂《浙江省行政處罰罰沒收入使用管理條例》，對行政罰沒收入的收繳程序、用途、監管方法和信息公開等作出規定，同時明確行政罰沒收入全額用于彌補當地社保基金的不足。財經委認為，就目前立法情況看，對政府非稅收入管理，省人大常委會在國家相關法律法規基礎上，制定了《浙江省政府非稅收入管理條例》，將罰沒收入納入非稅收入進行管理，財政部門也進一步出臺了一系列的制度。議案中提到的某些地方政府在財政收支緊張的情況下，存在以增加罰沒收入為目的的行政執法，以及亂罰款屢禁不止的現象，政府有關部門認為主要是相關法律法規執法不規范、不到位的問題。財經委將積極督促政府相關部門通過嚴格執法，加大檢查監督力度，加強審計監督，及時制止和糾正違法執收政府非稅收入的行為等多種方式進一步規范罰沒收入管理，不斷地促進我省政府非稅收入管理法制化、規范化。

六、馮秀勤等10位代表提出的關于盡快制定《浙江省行業商會管理條例》的議案（第19號）

議案提出，近年來，我省行業協會、商會的數量持續增加，各行業協會、商會的團體也在不斷擴大。現行的行業協會、商會的管理和規范主要以行政法規、規章為主，已經不再契合時代的要求，這也導致一些行業協會、商會的服務和管理職能的弱化，其協調性降低，制約了行業協會、商會的發展，建議制定《浙江省行業商會管理條例》。財經委認為，國務院于1998年制定了《中華人民共和國社會團體登記管理條例》，對包括行業協會商會在內的社會團體的登記管理進行了規范。目前，國務院已將修訂該條例列入2014年一類立法項目。省人大常委會已將制定《浙江省行業協會商會管理條例》列入立法調研項目庫一類項目。為此建議，省政府及有關部門做好條例草案起草的調研和論證工作，及時與國家有關部門銜接立法情況，適時啟動我省行業商會管理條例的立法工作。

七、周廣仁等10位代表提出的關于提請浙江省人大常委會制定《浙江省稅收征收管理保障條例》的議案（第26號）

議案提出，稅收征收管理保障工作是一項經常性的稅收治理基礎工作，建立綜合治稅長效機制已是社會綜合治稅的趨勢。為營造法治、公平、有序的稅收環境，促進經濟社會科學發展，建議省人大常委會盡快制定《浙江省稅收征收管理保障條例》。財經委認為，為進一步加強稅收征收保障，2013年12月，省政府辦公廳發布了《浙江省人民政府辦公廳關于加強稅收征收保障工作的意見》。2014年，省政府將《浙江省稅收征收管理保障辦法》（政府規章）列為年度一類立法計劃項目。綜合各方意見，可先由省政府制定相應規章，并根據規章具體實施情況再行研究下一步的立法問題。財經委將積極關注財稅體制改革進展情況，不斷推進我省稅收征收管理保障相關立法工作，促進依法治稅。

八、章文英等10位代表提出的關于要求修改完善《浙江省職工基本養老保險條例》的議案（第30號）

議案認為，隨著2011年《中華人民共和國社會保險法》及相關配套規范性文件的出臺，現行的《浙江省職工基本養老保險條例》部分規定與上位法不一致、不協調，部分內容缺失，建議修訂現行條例。財經委認為，根據上位法對我省職工基本養老保險條例及時作出相應修訂很有必要，也是切實可行的。目前省人力社保廳已啟動《浙江省職工基本養老保險條例》的修訂工作，并起草了具體的修訂方案，其中包括了議案所提的相關內容。為此建議，省政府及有關部門抓緊我省條例修訂草案的調研、起草、論證等工作，加強溝通協調，按照立法程序的要求做好相關工作，適時提請省人大常委會審議，以進一步促進我省社會保障工作，完善職工養老保險制度。