全面禁煙 長路漫漫

2014年2月份，深圳市衛(wèi)生和計劃生育委員會發(fā)布《關于禁止吸煙場所和限制吸煙場所具體范圍的通告》，明確規(guī)定以下16類場所為禁煙場所：國家機關，企、事業(yè)單位，社會團體和其他組織工作場所的室內區(qū)域；托兒所、幼兒園等主要為未成年人提供教育、教學、服務的活動場所室內外等；主要為孕婦、兒童提供服務的公園、醫(yī)療衛(wèi)生機構、社會福利機構的室內外區(qū)域等16類場所為禁止吸煙場所。

號稱“史上最嚴”的《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》），自2014年3月份開始實行，至今已經(jīng)有3個多月。既然號稱“史上最嚴”，它的效果如何？

邁出16年無罰款第一步

《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》是我國最早出臺的地方性控煙法規(guī)，自1998年實行以來，法規(guī)不具威懾力，幾乎無人遵守，而相關執(zhí)法部門的執(zhí)法力度不夠，對不遵守《條例》的市民也沒作出處罰。

2014年3月8日，深圳控煙史上第一張罰單誕生，這張罰單開自龍華新區(qū)的觀瀾醫(yī)院，事發(fā)時執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)門診大樓門后有兩名吸煙男子，當即對其拍照并上前亮明身份，對兩人作出各罰款50元的處罰。（據(jù)深圳特區(qū)報）

此次深圳市出臺的《條例》，與過去相比，有三個方面的差異。首先，最具突破性的一點，就是打破了《條例》自出臺以來16年無罰款的歷史，新《條例》對違法者仍以勸阻教育為主，若是不聽勸解，當場罰款50元，拒不改正的罰200元，阻礙執(zhí)法的則罰500元。違法就要付出代價，這次禁煙不只是一紙空文，還有實際的處罰行動。其次，這次還加強對限制吸煙場所或禁止吸煙場所經(jīng)營者的監(jiān)管。例如，消費者在某餐廳就餐，該餐廳不但需要放置禁煙標示，在消費者吸煙時，還需勸阻其不要在此吸煙，餐廳在禁煙方面若是不作為，執(zhí)法者首次會對其進行警告，責令限期整改，逾期未改的則處3萬元罰款。另外，不同于過去一個部門執(zhí)法，此次《條例》賦予交通部、公安部、教育部及城管等12個政府部門執(zhí)法權，比如教育部可監(jiān)管學校的禁煙實施、交通部可管理交通工具的禁煙情況，這樣多個部門合作，改變一個部門在監(jiān)管時“心有余而力不足”的情況，能更好的推動禁煙條例的執(zhí)行。

群眾無在公共場所不吸煙的意識

雖然此次深圳控煙力度較大，據(jù)深圳晶報報道，控煙第一周就有16人被罰款、69個單位被警告，然而市民長期有在公共場所吸煙的習慣，一時間還是難以根治。朱先生表示，自己閑暇時喜歡吸煙，已成為一種習慣，雖然深圳目前在許多場所吸煙會罰款，但自己經(jīng)常會下意識的點上一支煙，而忘記禁煙的規(guī)定。

筆者走訪布吉地區(qū)，發(fā)現(xiàn)某酒店大堂在就餐高峰期一直無人吸煙，但一些包間中不時會有煙味從半開的房門中飄出來，另外衛(wèi)生間的垃圾桶內也有剛吸不久的煙頭；相較于該酒店，不遠處的大排檔則顯得“肆無忌憚”許多，大排檔門口擺放了七八張桌子，一到晚上，這里多是座無虛席，人群中不時就會有人點支煙，當筆者的朋友詢問老板能否吸煙時，老板回答可以吸，看見?？?，老板有時還會主動遞上一支煙。

在龍華新區(qū)某建筑單位上班的劉先生告訴筆者，其單位中有幾位年紀稍大些的“老煙民”，常在他們獨自的辦公室抽煙，由于他們的辦公室環(huán)繞在員工的工作大廳周圍，在開空調的時節(jié)里，只要他們一吸煙，整個員工辦公區(qū)都籠罩在煙味中。

盡管《條例》規(guī)定，對于在禁煙區(qū)域吸煙的人，群眾可以對其進行監(jiān)督，拍下其吸煙的照片，再提交給執(zhí)法者，然而多數(shù)人都沒有監(jiān)督意識，有一些人表示忍一忍就好了。筆者4月中旬在深圳市購物公園某甜品店門口和朋友聊天，旁邊一位男士就坐后不久，就開始點燃一支煙，筆者提醒他能否不要吸，而筆者的朋友很詫異，表示她雖然也很煩那位吸煙的男士，卻絕對不會說出來，她表示沒想過要說，也不好意思說。

賞罰結合來禁煙

要想全面禁煙，政府相關部門不能“關起門來搞禁煙”，可借鑒其他國家或地區(qū)成功的經(jīng)驗。

新加坡在處罰方面極其嚴苛，若是在禁煙區(qū)吸煙最高被罰1000新元或監(jiān)禁6個月，較高的違法成本，會讓吸煙的人有所顧忌，不會輕易做出在禁煙區(qū)吸煙的舉動，而監(jiān)禁6個月，使執(zhí)法者罰不到款還有下一個處罰措施可執(zhí)行，以保障執(zhí)法能落到實處。

在中國臺灣地區(qū)，禁煙不但靠政府部門，還發(fā)動民間的力量，如果有民眾在法律規(guī)定的禁煙區(qū)拍到違規(guī)的吸煙者，可以從衛(wèi)生部門獲得至少1萬元的高額獎金，這些獎金源于對控煙違規(guī)者的罰款，有獎勵，易于提高民眾的參與性，這樣人人都是監(jiān)督者，可隨時隨地監(jiān)督。

中國內地公民一直沒有在公共場所不吸煙的習慣，有效的限制和懲罰手段，也不失為改進過程中的關鍵一步。在禁煙起步階段，對于違規(guī)吸煙者要罰，但不可小罰，讓違規(guī)者覺得不痛不癢，而是要讓他們覺得吸一支煙，就要為此付出“很不值”的代價，從而考慮不要再吸。在禁煙的過程中若只靠民眾自覺遵守法規(guī)是不現(xiàn)實的，政府有關部門的人力物力畢竟有限，借助群眾的力量來推進禁煙的經(jīng)驗是值得借鑒的。