中日兩國化學(xué)制品的危險(xiǎn)信息傳達(dá)系統(tǒng)GHS的研究分析

【摘 要】GHS化學(xué)品分類制度全球推廣以來，各國都在積極實(shí)施此推廣制度，借此消除本國化學(xué)品使用隱患，增加化學(xué)品貿(mào)易順暢度。中國也不例外，與2008年引入GHS制度概念，但是在執(zhí)行和實(shí)行的過程中，還有各種各樣的困難導(dǎo)致，進(jìn)展緩慢。同為亞洲國家的日本在GHS制度的推進(jìn)方面，走在世界領(lǐng)先地位。本研究著重調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行中國和日本在GHS制度的法律發(fā)箍體系上的對比研究，并對兩國化學(xué)物質(zhì)消費(fèi)商品上GHS制度的體現(xiàn)進(jìn)行分析。從而為促進(jìn)我國GHS制度深入推廣提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】化學(xué)品；GHS制度；標(biāo)簽；分類

【文章編號】1004-7484（2014）01-0332-02

1 引言

化學(xué)品或化學(xué)制品在日常生活、生產(chǎn)、科研、學(xué)習(xí)等各項(xiàng)活動(dòng)中都有著廣泛的應(yīng)用。因此在當(dāng)今社會(huì)對化學(xué)品的管理也變的日益重要，特別是化學(xué)藥品，洗劑等。大部分的化學(xué)品或其制品具有一定危險(xiǎn)性。如：過敏反應(yīng)、腐蝕性、引起火災(zāi)、吸入中毒等。所以妥善的保管、運(yùn)輸、使用、廢棄、非常重要。為了規(guī)范管理化學(xué)品和化學(xué)制品的應(yīng)用活動(dòng)，聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展組織（UNCED）聯(lián)合 國際化學(xué)品安全組織（IFCS）于2003年7月制定出GHS（The Globally Harmonized System of Classification and Libeling of Chemicals）全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度。在GHS制度的規(guī)定下，所有反映化學(xué)品何其制品的危險(xiǎn)性將反映在SDS（Safety Data Sheet）安全數(shù)據(jù)說明書、和標(biāo)簽兩部分中。SDS規(guī)定了化學(xué)品生產(chǎn)或銷售企業(yè)按法律要求向客戶提供的有關(guān)化學(xué)品的詳細(xì)的安全數(shù)據(jù)說明書，為企業(yè)安全、職業(yè)健康、環(huán)境的科學(xué)管理提供保證，為化學(xué)危險(xiǎn)品的安全使用、毒性評估、審核、職業(yè)健康、生態(tài)環(huán)境等問題提供參考。標(biāo)簽是指化學(xué)品生產(chǎn)或者銷售企業(yè)按規(guī)定想消費(fèi)者提供有關(guān)化學(xué)品或其制品的詳細(xì)使用方法、潛在危險(xiǎn)、保管、廢棄等操作說明。

實(shí)施GHS的目的是：（1）通過提供一種國際上統(tǒng)一的化學(xué)品和其制品的危險(xiǎn)程度的公示制度，加大對人類健康和環(huán)境的保護(hù)。（2）為尚未制定制度的那些國家提供一個(gè)公認(rèn)的框架，完善該國化學(xué)品和化學(xué)品制品的管理 （3）為了減少對同意化學(xué)品或其制品的重復(fù)實(shí)驗(yàn)和危險(xiǎn)性評價(jià)。（4）減少多國之間化學(xué)品貿(mào)易或運(yùn)輸時(shí)的分歧，統(tǒng)一對同一化學(xué)和其制品的危險(xiǎn)性指標(biāo)評估。

目前GHS正在世界各國和地區(qū)得到廣泛的推廣和應(yīng)用。歐美、日本等發(fā)達(dá)國家已率先實(shí)現(xiàn)法律強(qiáng)制規(guī)定化，相比而言，我國相對之前的國家起步較晚，但是正處于高速發(fā)展階段，目前我國已經(jīng)生產(chǎn)和銷售的化學(xué)物質(zhì)有45000多種，我國政府重視GHS標(biāo)準(zhǔn)頒布及其實(shí)施工作，按照GHS分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類和危險(xiǎn)性公示。

本研究以日本為GHS制度實(shí)施狀況與中國現(xiàn)狀進(jìn)行對比，并且以中日兩國化學(xué)商品為例，著重探討兩國化學(xué)商品的標(biāo)簽中，對GHS制度的運(yùn)用情況進(jìn)行調(diào)查加以對比，從而有效的對我國GHS的進(jìn)一步發(fā)展提出意見，推動(dòng)我國的GHS制度的推進(jìn)速度作為目標(biāo)。

2 中日兩國有關(guān)GHS的現(xiàn)行制度調(diào)查

日本在2006年正式接受聯(lián)合國所提倡的GHS法規(guī)條例，同年將相關(guān)內(nèi)容導(dǎo)入本國的《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》中。通過從化學(xué)品的危險(xiǎn)有害性、設(shè)施必須條件、化學(xué)品的使用方法、化學(xué)品存儲(chǔ)方法、以及化學(xué)品使用環(huán)境的通風(fēng)措施、個(gè)人保護(hù)工具的使用、健康情況的診斷等方面，對化學(xué)品的使用、制造、保存、廢棄、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)作出相應(yīng)具有法律效應(yīng)的規(guī)定。中國政府非常重視GHS的實(shí)施工作，方面在聯(lián)合國上提出2008年中，即將接受并推進(jìn)GHS規(guī)定在中國的導(dǎo)入，與此同時(shí)將會(huì)同時(shí)修改《中國國家標(biāo)準(zhǔn)》GB的內(nèi)容，以符合GHS的內(nèi)容，逐步進(jìn)入GHS制度實(shí)施法制化的國家，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)定于2011年年末至2012年上半年，全面實(shí)施。但是由于：我國化學(xué)品監(jiān)管范圍與GHS存在巨大差異；落實(shí)GHS設(shè)計(jì)到多個(gè)管理部門，其多個(gè)部門間意見不統(tǒng)一，力量不集中問題，使得GHS落實(shí)起來苦難重重；各產(chǎn)業(yè)鏈間銜接不到位等原因，到目前為止還并未正式的與法律產(chǎn)生連接。中國目前還處于，GHS相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以得到法律法規(guī)保障的階段。

通過表1與表2的對比發(fā)現(xiàn)日本實(shí)施的GHS政策較為完善，制度與相關(guān)法規(guī)的確定也早于中國，由于日本將GHS制度和本國法律相結(jié)合，系統(tǒng)的規(guī)定了實(shí)施GHS的步驟方法和要求，極大的推動(dòng)了GHS在日本的實(shí)施，而我國，由于目前主要以標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)間接引用標(biāo)準(zhǔn)的形式推動(dòng)GHS，還沒有一部法律法規(guī)明確涉及GHS，這不利于GHS的實(shí)施和推廣。

3 中日兩國的化學(xué)消費(fèi)品中的危險(xiǎn)公示要素向消費(fèi)者傳達(dá)情況調(diào)查

GHS制度中，明確規(guī)定了化學(xué)品以及化學(xué)制品的安全標(biāo)簽的編寫要求和制作規(guī)定，本研究通過對兩國化學(xué)制劑消費(fèi)品的隨機(jī)隨機(jī)抽樣調(diào)查。對比兩國化學(xué)消費(fèi)品中的危險(xiǎn)公示要素，可以客觀反映兩國GHS制度的實(shí)施情況。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以在中國的清潔劑市場中使用率和口碑都較高的一種清潔劑商品為統(tǒng)計(jì)源，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析80%在商品標(biāo)簽和包裝中，明確的將“商品名”、 “化學(xué)物質(zhì)名稱”、 “使用方法”、 “注意事項(xiàng)”、及公司的“聯(lián)系方法”注明。但其中只有8%的清潔劑商品按照GHS要求標(biāo)明“危險(xiǎn)指示象形圖”、 “危險(xiǎn)有害說明”、 “警示語要素”。。所以說，此種商品不符合GHS制度的要求，在遭遇化學(xué)品危害時(shí)間時(shí)，不能引導(dǎo)消費(fèi)者解決危害。因此可以看出，GHS制度在現(xiàn)在中國還只存在于規(guī)劃中，并未很好的實(shí)施與化學(xué)商品的管理中。

而從日本銷售的多種日常所用的化學(xué)品清潔劑中作為統(tǒng)計(jì)源調(diào)查了近20種化學(xué)境清潔劑商品，在此20種商品的包裝標(biāo)簽中，我們可以清楚明顯的發(fā)現(xiàn)，GHS規(guī)范制度所要求的化學(xué)品安全標(biāo)簽需要具備的六個(gè)要素，100%占有。除此之外還額外的標(biāo)注出，遇到危險(xiǎn)情況所應(yīng)作出的“應(yīng)急處理辦法”的消費(fèi)品占75%。作為日常用的化學(xué)品清潔劑，可以讓消費(fèi)者和使用者，對此類化學(xué)品的危險(xiǎn)，危險(xiǎn)的防護(hù)，使用以及廢棄等方面有著正確的引導(dǎo)作用。可以預(yù)防化學(xué)品以及其制品的潛在危險(xiǎn)。對比可見兩國同種類商品在化學(xué)品危險(xiǎn)的防止工作，中國方面在“危險(xiǎn)指示象形圖”，以及“化學(xué)物質(zhì)危險(xiǎn)有害說明”方面實(shí)施不全面，對消費(fèi)者、使用者的安全使用引導(dǎo)措施實(shí)施的不全面。不能達(dá)到GHS制度做推行的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)論

通過此次GHS制度實(shí)施情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)，日本已經(jīng)將SDS的強(qiáng)制使用規(guī)范入法律，如《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》，《有毒物質(zhì)以及劇毒物質(zhì)取締法》，《化學(xué)物質(zhì)管理促進(jìn)法》，而且正在不斷完善和規(guī)范著《日本工業(yè)規(guī)格》（JIS）。對比我國現(xiàn)狀，此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然已經(jīng)從2011年開始實(shí)施《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》但是現(xiàn)狀是各類化學(xué)商品還不能按照要求規(guī)范各類環(huán)節(jié)，大部分的企業(yè)并未認(rèn)識到GHS制度的重要性。最重要原因是法律的跟進(jìn)不到位。

GHS制度是聯(lián)合國推廣的一種化學(xué)品的管理機(jī)制。對化學(xué)品危險(xiǎn)的防護(hù)，不但是使用者的使用面，而且從生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、廢棄等各個(gè)方面，全面約束，管理化學(xué)品的應(yīng)用，從而更加促進(jìn)了化學(xué)品貿(mào)易等方面，在統(tǒng)一的機(jī)制下，進(jìn)行規(guī)范的管理。

我國因?yàn)閰^(qū)域性因素，資金費(fèi)用因素，監(jiān)管力度等因素，造成我國實(shí)施GHS難度遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國家，我國若不加大實(shí)施GHS制度的力度，在化學(xué)品貿(mào)易上就會(huì)與其他國家產(chǎn)生壁壘，增加使用化學(xué)品的危險(xiǎn)成本等。

因此，建議我國今后的GHS制度的實(shí)施可以從以下幾個(gè)方面展開：

（1）我國現(xiàn)有制度與GHS制度的差距分析，評估現(xiàn)有制度與GHS制度相結(jié)合實(shí)施可能性。

（2）編制GHS指南文件與統(tǒng)一分類目錄

（3）成立GHS各部門協(xié)調(diào)委員會(huì)，加緊實(shí)施GHS制度的法律規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

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