財政地理

規(guī)范專項資金

為加強財政專項資金監(jiān)管，發(fā)揮資金使用效益，泰州市財政局制定了《泰州市市級財政專項資金申請使用全過程承諾責(zé)任制暫行規(guī)定》。

規(guī)定明確，使用財政性資金的市級有關(guān)項目均實行專項資金申報、使用責(zé)任承諾制度。責(zé)任承諾貫穿于項目資金的申報、審核、使用等各個環(huán)節(jié)，項目實施單位在申報專項資金時須確定項目管理具體責(zé)任人，承諾專項資金獲批后按規(guī)定使用，承諾書隨項目申報材料報相關(guān)主管部門。市相關(guān)部門對申報項目進行審核，同時在承諾書上進行“責(zé)任背書”。

簡政放權(quán)見效

一是成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，并迅速研究制定了《沈陽市財政局轉(zhuǎn)變政府職能簡政放權(quán)實施方案》，全面做好簡政放權(quán)工作。

二是及時與上級部門溝通，貫徹上級文件精神，取消、調(diào)整審批項目。

三是全面梳理該局現(xiàn)有行政權(quán)力事項，反復(fù)審核確認(rèn)提出調(diào)整意見。經(jīng)梳理審核，取消2項行政審批；下放區(qū)、縣（市）管理1項，調(diào)整管理方式1項。截至目前，市財政共有行政權(quán)力事項31項，其中：行政許可2項、行政審批2項、行政處罰8項、行政強制2項、其他17項。

“一卡通”新突破

2013年，全區(qū)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放覆蓋農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)、社會保障等多個領(lǐng)域，讓全區(qū)各族群眾更多地享受到改革發(fā)展成果。

2013年，全區(qū)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放資金266.06億元，比上年增加25.91億元，增長10.8%。補貼資金涉及128類163項，累計惠及3908萬城鄉(xiāng)居民。通過“一卡通”短信平臺發(fā)送補貼資金即時到賬信息1472萬條。發(fā)放的資金中，中央和自治區(qū)補貼資金共238.7億元，占90%，盟市和旗縣資金27.36億元，占10%；惠農(nóng)惠牧補貼資金發(fā)放233.42億元，占88%，城鎮(zhèn)居民補貼資金發(fā)放32.64億元，占12%。

涉農(nóng)資金大整合

近日，黑龍江省制定下發(fā)了《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗涉農(nóng)資金整合方案》。

明確以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目和優(yōu)勢區(qū)域為平臺，以實現(xiàn)涉農(nóng)資金“投入科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運行安全”為目標(biāo)，將國家明確的、中央和省級財政安排的77項涉農(nóng)資金，撥付涉農(nóng)整合資金近60億元，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類、農(nóng)村社會發(fā)展類和扶貧開發(fā)類三大類分別進行整合，以保障“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗任務(wù)順利開展。

強化結(jié)余資金管理

一是細(xì)化年初預(yù)算編制，提升管理水平。對縣本級專項資金預(yù)算編制具體到項目和使用單位，減少年初預(yù)留項目和預(yù)算執(zhí)行中的二次分配。

二是壓縮結(jié)余資金規(guī)模，提高使用效益。加快項目年度預(yù)算執(zhí)行實施進度，盡力壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，提高部門預(yù)算編制完整性，不斷提高財政資金使用效益。

三是加大清理回收力度，杜絕借款行為。對短期內(nèi)不能及時收回的借款，完善相關(guān)手續(xù)，補簽相關(guān)借款協(xié)議，明確還款時限；對相關(guān)工程類借款，完善相關(guān)借款手續(xù)，補列支出；加大對非公益性企業(yè)類借款清收，杜絕企業(yè)借款。

四是夯實制度建設(shè)基礎(chǔ)，規(guī)范專戶管理。進一步壓減財政專戶數(shù)量，同時將財政專戶納入國庫統(tǒng)一管理，形成財政內(nèi)部“管事”與“管錢”分離的制約機制，確保財政資金安全。

訪出政府采購高效率

一訪供應(yīng)商，主要是合法經(jīng)營資質(zhì)，包括誠信度、經(jīng)營效益、資產(chǎn)負(fù)債，以及采購合同生效后的協(xié)議履約情況。

二訪消費者，包括采購設(shè)備質(zhì)量、消費者口碑和供應(yīng)商的售后服務(wù)落實與否。

三訪采購環(huán)節(jié)，主要是采購過程中各方的真實感受、采購的合法合規(guī)性以及需要改進的地方。通過三訪，不斷探索完善政府采購長效考核機制，既提高了采購效率，又保護了用戶單位和供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益，又維護了政府采購的良好形象。

以“畝產(chǎn)論英雄”

一是“畝產(chǎn)稅收考核拳”。按照各行業(yè)特點，分類劃定年度畝均稅收考核基數(shù)，暫定為：造紙、印染、化工、電鍍10萬元/畝；省級科技型、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5萬元/畝；其他8萬元/畝，并根據(jù)實施情況適時調(diào)整。

二是“財政差異扶持拳”。根據(jù)畝均稅收考核結(jié)果將企業(yè)分為A、B、C三檔。該辦法的實施將有效建立科學(xué)的財稅激勵機制，切實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。

強化城建資金績效管理

一是抓好城建項目資金預(yù)算績效評審。今年，襄陽市財政局將財政資金支付績效評價關(guān)口前移，變事后財政評審為事前績效評審，把控資金源頭，改變以往財政部門被動支付資金的情況。

二是抓好城建項目資金預(yù)算執(zhí)行評審。城建項目通過績效評審后，市財政局結(jié)合實際情況對項目預(yù)算執(zhí)行組織評審，確保財政資金有效使用。

三是抓好城建項目資金跟蹤管理。資金撥付后，市財政局不當(dāng)“甩手掌柜”，跟蹤項目，加強監(jiān)管，從項目經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等方面進行綜合評價，對項目建設(shè)提出合理化建議，進一步提高了政府建設(shè)資金的使用效益。

財政增信優(yōu)惠貸

為切實緩解中小微企業(yè)貸款難、利率高的問題，日照市財政創(chuàng)新工作思路，2013年7月開始通過與金融機構(gòu)共擔(dān)風(fēng)險的方式，籌措2.5億元信用保證金，合作開設(shè)了“財政增信優(yōu)惠貸”信貸產(chǎn)品，授信規(guī)模25億元。實施半年已累計發(fā)放“財政增信優(yōu)惠貸”153筆，貸款金額97292萬元。從半年的運行情況看，這項創(chuàng)新舉措發(fā)揮了較大作用，在社會上引起良好反響。

目前，已納入推薦目錄的企業(yè)達(dá)到506戶，其中獲得貸款的已達(dá)到140余戶，正在進行貸款審核的還有200多戶，企業(yè)受益面很大，并且信貸資金的支持效果也明顯好于一般性補助項目。

謀劃2014年增收工作

一是固基礎(chǔ)。加強財源建設(shè)，注重投入產(chǎn)出效益，靈活運用直接補助、貸款貼息、投資入股等方式，重點加大對產(chǎn)業(yè)的扶持，實現(xiàn)以投入促發(fā)展、以發(fā)展促增收。

二是重溝通。會同國稅、地稅等征管部門，建立各部門參與的綜合治稅工作機制，挖掘增收潛力。建立健全對征管部門、區(qū)縣和重點企業(yè)的激勵考核制度，量化分解收入任務(wù)，落實獎懲措施，充分調(diào)動征收積極性。

三是建機制。逐步理順市區(qū)事權(quán)關(guān)系，在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、城市維護管理、國土事權(quán)等方面進行試點，探索建立市區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的機制。