地方稅體系猜想

地方稅體系是一個既有時間縱深，又有空間廣度的命題。

十八屆三中全會《決定》中明確提出“完善地方稅體系”，同時涉及多項未來稅制改革的重點，再次凝聚了相關各方對地方稅體系的關注。而這些，又與1994年分稅制改革密切相關。

1994年，在我國正式推開的宏觀經濟體制改革中，財稅體制改革處于中心地位，推行的分稅制改革形成了我國現行財稅體制的基本框架。

分稅制改革的重要原則是“事權與財權相結合”。當時中央和地方按稅收屬性劃分收入，將維護國家主權、涉及全國性資源配置、實施宏觀調控所必須的稅種劃歸中央，中央收入占全國財政收入的大頭。這樣相對穩定的確定了中央和地方的收入分配關系。

2014年，分稅制改革跨入第20個年頭。這期間，隨著情況的變化，分稅制在不斷的進行調整和完善，雖然與此前的以“分灶吃飯”為主的財政包干制相比有其積極意義。一是提高了“兩個比重”，包括中央財政收入占全國財政收入比重和全國財政收入占GDP的比重；二是促進激烈的橫向經濟競爭，進而推動經濟增長。

不過，如今卻依然引發了業界對于“要不要堅守分稅制”的質疑，原因是，在經過一系列適應性調整，財稅體制格局已出現了偏離“分稅制”重歸“分錢制”的跡象。

針對這一質疑，中國社科院財經戰略研究院院長高培勇此前做出解釋，“基于當時的特殊背景，1994年財稅改革的主要注意力放在了中央稅和中央地方共享稅建設上，在此之后的調整并未適時實現主要注意力向地方稅建設的轉移。一方面，2002年的所得稅分享改革，進一步增添了中央地方共享稅收入占全部稅收收入的比重；另一方面，始自2012年上海試點、眼下已向全國擴圍且要在‘十二五’落幕之時全面完成的‘營改增’，又將屬于地方唯一主體稅種的營業稅納入了中央地方共享稅——增值稅框架之內。這一操作雖有其必要性，是事關財稅體制改革的重要步驟，且同時伴隨以相應的財力補償性措施，但一個不可回避的結果是，地方稅體系被進一步弱化，地方稅收入占全部稅收收入的比重進一步下降了。”

在這種情況下，完善地方稅體系確實日益迫切，于是在十八屆三中全會后，業界開始認為，隨著“營改增”的進一步推進，未來房地產稅、資源稅、消費稅將逐漸構建起地方稅體系。客觀地說，這些都是我國稅制改革的重點，然而是否符合現實需求？

本期專題即關注了我國地方稅體系的“過去”“現在”和“將來”，其中集合了地方稅體系變遷歷程及各方的觀點。