地方財(cái)政聲音之收入

收入，是地方財(cái)政之關(guān)鍵所在。在地方財(cái)政人的傳統(tǒng)理解中，財(cái)政收入多，意味著主政者的能力，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績，意味著面對預(yù)算時(shí)的從容。甚至可以說，財(cái)政人與財(cái)政收入這兩個(gè)名詞，一損俱損，一榮俱榮。

但收入高，真的就能解決面對的一切難題嗎？事實(shí)證明，一味的追求數(shù)字的高昂，往往會造成許多新的問題。《新理財(cái)》早在2012年6月制作的《減收陣痛》專題中提出，現(xiàn)在的地方財(cái)政面臨的不是如何“保增長”，而是在踩下收入“剎車”的同時(shí)提高財(cái)政收入的質(zhì)量。否則，收入的油門再繼續(xù)一踩到底，地方財(cái)政面對的將是一個(gè)巨大的坑。涸澤而漁，必致無魚。

主動減速

河北省唐山市財(cái)政局局長魏文忠表示，接下來的一年里，按照十八屆三中全會精神和市委、市政府要求，狠抓公共財(cái)政預(yù)算收入組織工作，繼續(xù)加大綜合治稅力度，強(qiáng)化稅收征管，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，最大限度增加地方可用財(cái)力。2014年，全市公共財(cái)政預(yù)算收入計(jì)劃安排同比增長3%-5%。

從這個(gè)數(shù)字我們不難看出，相對于GDP等等“數(shù)字游戲”，我們的地方財(cái)政收入正在有意識的“主動減速”。

但我們可以從中看出一些更深層次的端倪：相對于幾年前多關(guān)注于財(cái)政收入的總量，現(xiàn)在我們的地方財(cái)政更多的關(guān)注點(diǎn)放在了“可用財(cái)力”這一詞上。從1994年的分稅制改革開始，從客觀來講，地方的留存財(cái)力，或者說是可用財(cái)力是在逐年減少的。而宏觀政策要求地方“拔苗助長”，也從一定程度上增加了地方財(cái)政工作的難度。

對于以唐山這樣的轉(zhuǎn)型期工業(yè)性城市代表，記者采訪到的各工業(yè)大市財(cái)政人均認(rèn)為，2013年落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，特別是從“營改增”全面推廣。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，直接影響財(cái)政收入。

質(zhì)量占先

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳廳長黃偉京2014年1月3日在全廳干部職工大會上的講話中，將財(cái)政收入質(zhì)量提高作為2014年全年財(cái)政收支工作六大亮點(diǎn)之一。這不僅僅是自治區(qū)的一次重視，也代表著地方財(cái)政對于財(cái)政收入從“量”到“質(zhì)”的一次覺醒。

黃偉京表示，預(yù)算處、預(yù)算編審中心、國庫支付局緊緊圍繞“做大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并行，保持增速和提高質(zhì)量并重”的要求，在全面深入分析財(cái)政收入增減因素及各地各部門增長潛力的基礎(chǔ)上，積極采取措施狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，及時(shí)分解落實(shí)財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)并明確到具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)收支完成情況考核通報(bào)，確保全區(qū)組織的財(cái)政收入突破2000億元。

黃偉京表示，自2010年突破千億元大關(guān)以來，短短3年間再次增加1000億元，規(guī)模迅速壯大，成績實(shí)屬不易。在此期間，綜合處進(jìn)一步抓好政府性基金管理，切實(shí)提高政府性基金收益。資產(chǎn)管理處深入挖掘行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益等政府資源性收入，努力增加政府財(cái)力。非稅處切實(shí)加強(qiáng)非稅收入組織力度，健全政府非稅收入的征繳機(jī)制，確保非稅收入依法征收、應(yīng)繳盡繳、規(guī)范管理，全區(qū)非稅收入完成441.84億元，完成預(yù)算的125.6%。

政策研究者

江蘇省徐州市財(cái)政局對于財(cái)政收入與質(zhì)量之間關(guān)系的理解是：要從“管錢者”變?yōu)樨?cái)政政策的研究者。堅(jiān)持科學(xué)組織收入核心地位，處理好“增速”和“質(zhì)量”的關(guān)系。

江蘇省徐州市財(cái)政局局長韓冬梅表示，堅(jiān)持收入“量”、“質(zhì)”并重，2014年，全市公共財(cái)政預(yù)算收入初步安排為增長12%，奮斗目標(biāo)為15%，稅收收入占公共預(yù)算收入的比重保持在80%以上。

一是深入研究財(cái)稅制度改革。高度關(guān)注和深入研究改革政策的變化方向、趨勢和影響，認(rèn)真研究消費(fèi)稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收向消費(fèi)環(huán)節(jié)征收的政策變化，密切關(guān)注煙草生產(chǎn)行業(yè)因厲行節(jié)約等因素導(dǎo)致的稅收變化情況，同時(shí)研究車購稅等稅種下劃后對地方財(cái)政收入的影響，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整對財(cái)政收入影響的分析，積極爭取上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，充分利用好政策紅利。二是規(guī)范稅收征管。組織開展“營改增”試點(diǎn)效應(yīng)分析評估，完善配套政策。制定完善徐州市地方稅收保障辦法，進(jìn)一步深化綜合治稅，抓好重點(diǎn)稅源、個(gè)體稅收委托代征等工作，確保應(yīng)收盡收。三是嚴(yán)格非稅管理。全面落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅扶持優(yōu)惠政策，取消36項(xiàng)行政性收費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)自收自支事業(yè)單位非稅收入管理，將非稅收入全部納入預(yù)算管理，提高非稅收入管理水平。