明日危機

當今年春天傳來消息說，中國生產的鋼材一度在印度和非洲的港口堆積如山，很少有人把它看成一個危險的信號。對于當時產能巨大且無處消化的中國鋼鐵生產廠商而言，只要有人把原本堆積在廠房里的存貨運走就是幫了大忙，無論運到了哪里。遺憾的是，絕大多數的鋼鐵公司都是這樣想的。這促使中國鋼鐵業2014年的出口量最終刷新了歷史記錄，逼近1億噸，相當于全球第二大粗鋼生產國日本的整體產量。在中國經濟減速的背景下，傾銷“鋼鐵泡沫”的結果是導致各國貿易保護主義抬頭。這將是中國鋼鐵業真正的災難。

攀鋼集團進出口部門主管羅永東表示，可以確定的是，中國鋼材擴大出口這一趨勢將會延續至明年。這樣做的結果是有可能引發貿易糾紛加劇。河北鋼鐵集團唐山分公司稱，12月將開始對拉美國家首次出口汽車鋼板。同時，河北鋼鐵宣城分公司已于11月7日對日本首次出口硬線鋼。

亞洲各國率先向中國發難。韓國7月對中國鋼筋啟動了反傾銷調查。由于中國鋼材的大量流入，韓國鋼材反而被擠出本國并充斥亞洲。馬來西亞隨即從8月開始針對中韓的鋼筋開展反傾銷調查。印度和日本也著眼實施緊急進口限制的調查。因從中國進口的鋼鐵量大漲四倍，印度考慮上調鋼鐵進口稅，并在2天內作出決定。日本神戶鋼鐵公司（Kobe Steel）與韓國浦項制鐵公司（Posco）曾在多個場合抱怨如洪水般涌入的低價中國鋼材搶占了它們的市場份額。今年前10個月，類似調查案件多達19起，為有統計數據的1999年以來最多的一次。其中有11起針對中國鋼材。

廉價的中國鋼材對亞洲的鋼鐵產業構成擠壓。在東南亞市場上，中國生產商正以超低價格出售某些鋼鐵產品。其價格比韓國低40至50美元/噸，比日本低100美元/噸，這對當地客戶構成巨大誘惑。中國鋼材價格低廉不僅是因為勞動力成本相對低廉，另一個優勢在于鋼鐵生產的規模。同時，中國鋼鐵制造商之間競爭激烈，使得他們不得不壓縮利潤，降低價格。中國海關發言人鄭躍聲表示，中國鋼鐵行業產能嚴重過剩，一些地區的鋼材已經跌到“白菜價”。由于經濟增速放緩導致國內需求不振，中國鋼企開始努力向國際市場尋求出路，試圖通過出口來彌補國內市場的缺口。

這也意味著，雖然中國大多數鋼鐵主要出口到亞洲地區，但低價的連鎖反應和全球的鋼貿流通也讓歐美感受到了壓力。事實上，中國鋼材正遠銷至美國，這直接導致該國9月份的鋼鐵進口量增長50%。瑞士信貸銀行分析師邁克·希萊克（Mike Silec）說，迄今為止，美國鋼材價格還相對保持堅挺，“但如果價格進一步下跌，對中國就可能出現更多抱怨”。

不過，大量以次充好的中國鋼材已經觸犯眾怒。中國含硼鋼材的大量出口已引起一些國家和地區的不滿，有多個國家的鋼鐵協會或組織正向中國有關部門抗議含硼鋼材出口問題。其中緣由要從2010年7月說起。當時中國政府取消了一些在全球金融危機期間推出的經濟刺激政策，例如對普通鋼材出口實施返稅，即不再返還對普通鋼材征收的增值稅。其目的是促進合金等高附加值產品的出口。結果造成名不符實的“高檔鋼”大量增加。由于鋼材中只要含有0.0008%的硼就可以被認定為合金，因此中國各鋼鐵企業開始向本來沒必要添加硼的鋼材中加入硼。認識到事態嚴重性的中國政府從2013年開始調查詳細的出口量，發現硼鋼已占到鋼材主要品目出口量的80%至90%。

一家專門從事鋼鐵貿易的日本公司指出，占價格9%至13%的返稅額“很可能成為中國鋼鐵企業實施降價的籌碼”。另外，大部分亞洲國家都對合金征收較低的進口關稅。馬來西亞對普通鋼材熱軋鋼板征收20%的關稅，對合金則免稅。該公司認為，中國鋼材企業在進行出口時就能將鋼材價格比原來壓低30%。

此前，東南亞鋼廠抱怨稱，大量含硼螺紋鋼、線材和方坯等產品擠占了他們在本國的市場份額，導致開工率下降，同時擔心產品質量無法滿足其國家標準。為阻止中國加硼合金鋼的大量進口，泰國、馬來西亞、印尼以及越南都采用本國的強制鋼材標準，對進口檢驗、評估和認證。越南今年6月1日實施的新法規就是針對中國的含硼產品，如含硼線材和H型鋼征收15%和12%進口稅。印度尼西亞貿易部部長隨即也簽署新規，要求合金鋼進口商申請進口許可，進口鋼材在到港向國內發貨前必須通過檢驗。泰國于2013年開始對進口含硼、鉻合金熱軋板卷征收臨時33.11%特保稅，并發起針對中國含硼熱卷的反傾銷調查。今年9月，日本經濟產業省和鋼鐵廠商的高管在北京與中國商務部官員進行了會面。日本方面質疑稱：“硼鋼的出口退稅政策是否有悖中國出口政策的宗旨”。韓國方面也對相關事態感到十分焦慮。“應共享消除不公平貿易的想法”，韓國最大的鋼鐵公司浦項制鐵的專務吳仁煥10月在上海召開的論壇上，呼吁作為鋼鐵出口國的中日韓成立合作組織。

歐洲也已加入這個陣營。11月，歐洲鋼鐵聯盟（Eurofer）對從中國進口的含硼鋼材質量表示擔憂，稱將采取行動。該聯盟總干事阿克塞爾·埃格特（Axel Eggert）稱，“中國鋼材產品質量擾亂了當地市場，歐盟市場監管當局現在必須消除這種誤導使用CE認證的風險”。德國鋼鐵生產商協會認為，鋼材中加入較多的硼可導致焊接部位開裂。歐洲鋼鐵聯盟稱，歐洲鋼加工廠家必須受到保護，免遭不正當申報的產品質量導致嚴重經濟損失的風險。英國方面也表示，該國螺紋鋼市場也一直存在這樣來自中國的困擾，盡管中國鋼材接受其必需的認證，但英國政府最近稱將對試驗過程進行審查。

中國的鋼鐵業正面臨困境，且情況越來越接近“失控”。最受矚目的問題其實已經是老生常談的了：產能過剩。在粗鋼年產量約為8億噸的中國，過剩產能高達3億噸，相當于日本粗鋼產量的3倍左右。隨著全球需求的放緩，上海產的熱軋線圈的價格2年時間下降了20%，降至每噸3000元。除了寶山鋼鐵等部分大型鋼鐵企業外，中國大部分鋼鐵廠商都持續虧損。為了獲得周轉資金，中國鋼鐵企業的拋售日益增多。而國內一些已然“過時”的行業政策，給予大量早應關閉的鋼鐵工廠繼續喘息的時間。

好消息是，在上游原料鐵礦石和煤炭的價格陡降之下，中國鋼鐵企業因為近一年的全球大甩賣，其盈利情況開始好轉。不過，批評者認為，受益者只是那些低價獲得了中國鋼材產品的外國客戶。而對于很多中國的鋼鐵公司，他們只是拖延了關閉工廠的日期，并把大量污染留在中國，例如北京的霧霾。反對者時常抱怨：中國鋼鐵業頂多只是一個“中轉站”，它把鐵礦石轉化為鋼鐵，掙微不足道的錢。

眼下，貿易摩擦已然升級，隨之而來的“惡果”不言而喻—貿易保護主義會讓中國鋼鐵在海外無利可圖。同時，沒有幾個國家和政府會真正支持中國鋼鐵業的出口。來自高耗能與環境污染的壓力遲早會刺穿中國鋼鐵業的泡沫，那些曾經大而不能倒的鋼鐵巨頭神話將就此終結，就像歐洲此前發生過的那樣。