網絡平臺公共政策的制定研究

摘 要 當今社會，由于計算機和互聯網技術的飛速發展，一部分社會活動逐漸開始轉移到網絡平臺上進行。互聯網上的一些公共政策的制定，由于互聯網本身的一些特性，并不能與現實社會中的公共政策的制定完全等同，需要一些特殊的方式，也有其本身的一些特點，需要認真進行分析與探討。本文將從最根本的原因開始分析，對互聯網公共政策的制定做出相應的探討。

關鍵詞 互聯網 公共政策 網絡政策

網絡平臺是一個擁有極其特殊性質的交流平臺，由于其基礎架構的虛擬性，網絡平臺上的許多活動并不能像現實社會中的基本活動一般得到相應的規范，人們的網絡行為在社會生活中并沒有一些明確的原則可以讓人們去遵守，大部分時候還是利用傳統道德的力量來對網絡行為進行約束。

但是，由于網絡技術的不斷發達，互聯網上的社會交流活動越來越多的得到人們的選擇，各種現實社會中的社會問題開始在互聯網上體現出來。在一定程度上，互聯網平臺上的社會活動會對社會產生一定的積極影響，但是在某些方面，互聯網由于其虛擬性和使用者身份的不確定性，會造成一些難以解決的問題，給社會帶來一些不良影響。因此，互聯網上的社會問題需要一些方面的政策或是法律來進行約束，這樣才能夠讓互聯網環境下的各種社會活動更加有秩序，才能保證互聯網平臺的公平與公正，讓更多的社會活動能夠在互聯網上得以開展，也能讓更多的公民能夠放心的使用互聯網。

一、互聯網公共政策制定中存在的問題

1、互聯網問題得不到應有的重視

一項工作的開展應該要得到足夠的重視，才能保證該項工作的順利，一旦該項工作由于某種原因被忽略，就很容易使得該項工作的進行不能夠得到相應的支持。當下互聯網公共政策的制定就處于一個比較尷尬的狀態，雖然一些互聯網上出現的問題已經嚴重影響到了社會和公民的基本生活，但是由于其特殊的互聯網虛擬性，使得相關部門并沒有能夠及時的采取相應的措施，或是說，及時采取了相應的措施，也沒有達到解決問題的目的，而這時就有一部分人把這樣解決不了的問題歸結為互聯網本身特性的緣故，而避開了真正應該執行的解決問題的途徑——通過制定公共政策來對互聯網問題進行規范和約束。這就使得互聯網公共政策的制定陷入了一個僵局，不能夠得到重視，或者說重視程度還達不到開展相關工作的地步，讓互聯網公共政策的制定與實施工作難以順利開展。因此，互聯網公共政策制定與實施中存在的最大問題，就是人為的觀念問題，認為互聯網環境下的社會活動不能與現實社會活動相提并論，從而對互聯網上制定公共政策來約束人們行為的工作不予考慮，這樣就會使得互聯網公共政策的制定不能得以順利開展，使得互聯網上出現的一些公共問題不能得以解決。

2、互聯網特性使得公共政策的制定較為困難

互聯網的最大特點就是一個虛擬性，而這樣的虛擬性雖然能給社會活動帶來許多的便捷，讓人們的社會活動能夠在虛擬架構的網絡平臺上得以更加輕松快捷的實現，但是也正因網絡的虛擬性，使得一些消極影響出現在網絡平臺上時，想要追尋原因或是問題根源的難度大大增加。同時，互聯網技術的精湛，又使得互聯網上的社會交流能夠十分迅速，一些信息傳播的速度會快到令人難以控制。這樣，就為互聯網公共政策的制定增加了難度。一旦問題的根源沒有辦法追溯，就會讓問題變得難以解決，互聯網的虛擬性使得公共政策的問題分析和界定難以定性，在公共政策制定的第一步就極為困難。而網絡的虛擬性還會使得公共政策的實施難度增加，由于網絡的虛擬性，公共政策的頒布與實施就比較難以落實，政策的實施主體很難明確的統計政策的發布是否已經達到應有的程度，也很難了解政策的實施是否達到應有的效果。因此，互聯網公共政策的制定和實施，還需要克服互聯網的特性，才能夠達到政策制定的目的。

3、互聯網公共政策制定的信息安全問題

網絡是超越時空限制的，是沒有邊界的。公民在網上可以充分享受信息自由權。這種自由權包括獲取信息的自由和發布信息的自由，如果任憑這種毫無約束的絕對自由泛濫，就極有可能導致無政府的政治參與，影響到國家公共政策的制定。網上難以控制的跨國信息流動正成為西方社會價值觀和意識形態滲透我國以及敵對分子進行政治顛覆的新工具。正是社會的日益復雜多變，使得政策制定者對信息的依賴性日益增大，信息成為公共政策過程中的影響力量；而網絡技術的發展，又使行政系統越來越多地依賴于網絡來進行信息的存儲、利用與傳輸。同時信息過于廣泛對互聯網公共政策制定造成一定影響。由于信息的廣泛性在互聯網上是難以得到限制的，不同于現實社會中的信息收集，互聯網上的信息有時候會由于過于繁雜或信息量過于龐大，會造成一定的侵略性，使得政策制定的過程中政策制定者無法對信息進行準確的辨析，出現信息失真或是信息無法反應問題等狀況，這樣的問題就會使得互聯網公共政策的制定難上加難。所以，信息時代的互聯網，是信息的來源，也是信息的海洋，公共政策的制定需要的不僅僅是信息，更是準確有價值的信息，這樣的信息要從互聯網中篩選出來，是一項要求較高的工作，信息的過于廣泛，會使得互聯網公共政策制定在信息篩選上產生一定的難度。

4、網絡公共政策制定和實施缺乏完善的體系與模式

網絡公共政策的制定和實施，也應該像其他公共政策的制定和實施一樣，擁有一套完善的體系，因為一旦缺乏完整的體系，工作人員執行起來就會出現各種不同的問題，而且在出現問題之后，由于缺乏完善的體系，問題的解決也就變得更加困難。缺乏完善的體系，就會使得相關部門在制定網絡公共政策的時候沒有一定的原則可以遵循，沒有一定的套路可以模仿，不同的部門會根據自身的經驗和想法采取不同的模式，但是，并不是所有的的經驗和想法都足以使得網絡政策的制定和實施得以順利開展，即使表面上或是一開始是成功的，沒有出現什么問題，也不能夠保證不會帶來什么另外的影響，因此，缺乏一套完善的網絡公共政策制定和實施體系，是存在比較大的隱患的，網絡公共政策的成功制定和實施，還需要完善的體系作為支撐。

5、網絡公共政策的制定與實施缺乏相關的法律支撐

政府公共政策制定的法制化，是保障現代社會穩定及其進步的重要基石。可以說在現代社會中，人們從搖籃到墳墓都與政府的公共政策密不可分。但承認公共政策的重要作用，并不意味著國家和政府無所不能，從而賦予政府全面干預經濟、干預社會，甚至干預人們私生活的種種職能。因此，人們走出行政國家的一個重要途徑就是規范行政權的行使，以法制精神制定公共政策，并通過立法將部分公共政策的執行權交由介于國家與公民之間的社會組織行使。而同樣對于網絡公共政策來說，法制化也是一個有力的支撐，也是一個必不可少的部分，只有擁有了法律的支撐，才能夠使得網絡公共政策的制定得以順利的開展，才能夠保證網絡公共政策的制定與實施不會被其他方面的因素影響甚至破壞。

針對上述的幾個互聯網公共政策制定中所存在的問題，相關部門應該給予適當的考慮，分析具體的問題，給予相應的解決方法。針對不同的問題，應該有不同的方式來應對。

二、互聯網公共政策問題的解決分析

1、加強對互聯網公共問題的重視

只有得到了相應的重視，互聯網上的公共政策才能得以順利的展開制定和實施工作。互聯網上的社會問題，公共問題，都應該給予相應的重視，都應該聯合強大的各方面力量來給予解決，雖然在一定程度上互聯網上的某些問題是虛擬的，但是依然會對社會造成較大的影響，尤其是當一些消極影響到達一定的程度時，可能會無形中對社會的某些行為起到了操控的作用，引發現實社會的問題，所以，互聯網的公共政策制定問題應該得到重視。然而，重視并不是口頭上的空口言，而是應該從行動上來體現。首先，互聯網的公共政策制定應該開展一些網絡的宣傳與教育推廣，讓更多的網民為了保護自身的權益，參與到其中。另外，還應該制定相關的公共政策來為互聯網公共政策的制定和實施提供系統的支持，這里所制定的公共政策不是互聯網上公共問題的相關政策，而是現實社會中，針對“互聯網公共政策制定”而制定的政策，目的就在于讓互聯網公共政策的制定與實施更加便捷，得到更多的重視。只有這樣，才能讓互聯網公共政策的制定在最初的意識問題上得到解決，才能接下來開展相關的工作。

2、克服互聯網虛擬特性制定公共政策

互聯網的虛擬特性雖然會對網絡公共政策的制定造成一定的困難，但是由于其虛擬的架構技術本身還是能夠被相關部門所掌握的，因此，虛擬性帶來的問題雖然比較困難，但并非不可克服，網絡公共政策的制定與實施部門與人員應該根據互聯網的特性，克服困難，進行政策的制定與實施。網絡公共政策的制定部門應該健全專門化的網絡機構和專業化的信息隊伍，完善并不斷更新現代化的網絡系統，即以電子計算機和現代化通訊設備相結合，形成網絡系統和電子計算機系統，以提高工作人員的專業知識和專業技能，保證網絡系統的安全，充分發揮網絡機構在政策制定中的職能作用。所以，為了保證政策信息系統的安全，應通過自主開發綜合性的信息安全技術，加強安全管理，提高對網絡公共政策信息的防范和檢查能力。這樣，才能克服互聯網的虛擬特性，甚至反過來利用之為網絡公共政策的制定做出貢獻。

3、建立強大的網絡公共政策信息系統

網絡公共政策的制定與實施，應該加強對信息網絡的監控和管理，防堵有害信息對公眾和政策決策者思想的侵蝕。為此，政府應協調 IT 業內專家，加強網絡搜索引擎和信息過濾等技術研究和產品開發工作，提高信息的可利用性，實現信息應有的價值。新加坡政府所采取的做法就是設立一個獨立的服務器，用于檢測用戶網絡，每年花費 7 萬新元，收到了良好的成效。同時，針對這樣的信息系統，相關部門應該精心管理和維護，應該聘用專業人員來進行相關的管理和維護工作。

4、完善網絡公共政策制定與實施體系

完善的網絡公共政策制定體系與模式是我國公共政策制定與發展中必不可少的一個方面。如果缺乏相應的體系，網絡公共政策執行起來就會很不順暢，不能完全發揮其作用，因此，一套完善的體系是必須的。相關部門應該請專家人員對這樣的體系進行制定。同時，這一體系的制定，需要多方面因素的參與，要十分嚴謹與仔細，一套完善的體系，也不是一時就能夠完全定制，要經過多次的使用與磨練，不斷總結經驗，進行相應補充和修改，才你夠形成，因此，完善網絡公共政策制定與實施體系，需要相關部門帶動整個社會進行努力，并認真收集每一次考核的經驗，才能夠得以實現。

5、加快網絡公共政策建設的法制化進程

相關的政策制定部門應該盡快創建完備的網絡法律法規，維護公共政策網絡信息的安全有效。政府網絡化的發展離不開法律的保障。網絡信息傳播快而且覆蓋面大，如果對網絡信息傳播的保護措施過于嚴格，將會影響信息的傳播和公眾獲得信息的權利。如果放任不管，則會對網絡應用和政策制定造成負面影響，因此需要加強立法監管。但監管網絡上的各種活動，制裁網絡上的種種不法行為，應當既有一定的威懾力又不以束縛信息網絡的發展為準則，其實質是效率與公平、發展與規范的辯證統一，這應是制定網絡法律必須正視的問題。要把政治、經濟、法律、管理、信息資源建設、安全、技術等諸多領域的專家吸收到網絡立法的研究中來，通過跨學科、跨領域的研究和實踐，保持健康、文明、有序的網絡環境，共同建設完善的網絡法律規范，真正做到依法治網。政府應該做到把網絡技術與網絡法律法規努力安排結合在一起，以規范、明確的法律促進政府和公眾在網上的雙向互動，保證政府官員快速有效的處理信息反饋和提供服務，為政策制定提供有力保障。

對于網絡公共政策的制定與實施，隨著互聯網技術和社會的飛速發展，已經越來越迫在眉睫，如果不能及時的根據相應問題采取相應的政策解決互聯網平臺上的公共問題，將會給整個社會帶來許多不良的影響。網絡公共政策的制定不僅是相關政府部門的任務，更是整個國家整個社會的的責任，應該給予相應的重視，運用純熟的技術，建立完善的體系，借助強大的網絡信息平臺和法律手段，予以開展。

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（作者單位：廣西大學公共管理學院）