中國養老保險體系現狀及制度并軌研究

【文章摘要】

本文在對中國養老保險體系框架進行分析的基礎上，研究了養老保險體系中機關事業單位和城鎮職工養老保險“雙軌制”及城鄉養老保險制度“雙軌制”特征，分析了養老保險制度“并軌”的現實需求，在此基礎上提出養老保險制度“并軌”的路徑和相關對策建議。

【關鍵詞】

養老保險體系框架；雙軌制；制度并軌

1中國養老保險體系框架

目前中國養老保險體系主要包括機關事業單位離退休制度、城鎮職工養老保險制度、城鄉居民社會養老保險制度。

中國養老保險“碎片式”制度安排是隨著城鄉養老保險制度演進而逐漸建立的。機關事業單位離退休制度是我國最早建立的養老保障制度，1955年國務院《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》和《國家機關工作人員退職處理暫行辦法》的頒布標志著國家財政負擔、以工齡劃分養老金給付檔次的機關事業單位離退休制度正式成立，并一直延續至今。1997年《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》標志著城鎮職工養老保險制度正式建立，2005年《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》對城鎮職工養老保險繳費與給付模式進行調整，確定與繳費年限相掛鉤的基礎養老保險替代率和生命周期積累的個人賬戶替代率相結合模式。機關事業單位和城鎮職工養老保險制度并未完全覆蓋城鎮人口，不符合機關事業單位和城鎮職工養老保險條件的城鎮居民未納入養老保險體系之內，為推進養老保險覆蓋率，國家在2011年建立城鎮居民養老保險制度，采用新型農村養老保險制度模式，并在2012年實現與農村養老保險制度合并，最終形成城鄉居民社會養老保險制度。……