淺談河流生態(tài)治理項目風險管理的問題及應對措施

摘要：近年來，全球性氣候狀況發(fā)生一定程度的變化，洪澇、泥石流等各種自然災害頻頻發(fā)生，大氣污染、水污染等環(huán)境污染問題日趨嚴重，嚴重影響了社會經濟的發(fā)展，降低了人民群眾的生活質量。因此，加快環(huán)保工程項目建設，保護生態(tài)環(huán)境，成為目前城市建設的重要課題。河流在一個區(qū)域通常起到重要作用，如調節(jié)小氣候、營造良好的生態(tài)環(huán)境、蓄洪發(fā)電，甚至關乎群眾飲用水的質量，但隨著工業(yè)經濟的發(fā)展，人們過分追求經濟發(fā)展的速度，忽略經濟發(fā)展質量和環(huán)境保護、資源節(jié)約，河流污染問題日益嚴重，因此要大力建設河流生態(tài)治理項目，治理河流污染、更好地利用水資源。但是，目前我國河流生態(tài)治理項目大多存在存在建設質量低、項目風險控制不到位、建設資金不足等問題。本文主要分析了我國河流生態(tài)治理項目風險管理的基本原則，探討管理過程中存在的問題，提出科學合理的控制措施，希望對河流生態(tài)治理工程項目管理有一定的參考價值。

關鍵詞：生態(tài)治理；項目管理；問題措施

前言

河流生態(tài)治理項目管理是指運用科學合理的方法，對河流生態(tài)治理項目進行規(guī)劃設計，并開展綜合管理，建成有利于生態(tài)環(huán)境保護、適應森林城市、生態(tài)城市建設要求的生態(tài)治理項目工程。該項目屬于多層次、多目標體系，包括工程規(guī)劃、施工設計、成本管理、施工進度及工程質量管理等多個方面。因此，要把握各環(huán)節(jié)之間的關聯(lián)性、均衡性、有機協(xié)調性，調節(jié)各個環(huán)節(jié)之間的內部關系，尤其要抓好項目風險的管理和控制，掃清項目建設過程中的障礙，確保工程項目建設目標的順利實現(xiàn)。

1.河流生態(tài)治理項目風險管理存在著一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1前期規(guī)劃不夠合理。河流生態(tài)治理是一個系統(tǒng)性很強的工程，需要綜合考慮實際情況與環(huán)境前期狀況、地質條件與氣候的變化規(guī)律、工程預計實現(xiàn)的效益以及可能發(fā)生的問題等等，而目前河流生態(tài)治理工程規(guī)劃多停留在表面層次，由于各種條件的限制未對相關情況進行深入的考察研究，導致前期規(guī)劃不夠合理，工程只能滿足當時的需要，隨著經濟條件、社會條件、自然條件的變化，工程不能發(fā)揮原有的作用，這就是前期規(guī)劃的疏漏。

1.2河流生態(tài)治理工程后期管理跟不上，此類工程是一個系統(tǒng)工程，在建設完成之后，要使其順利發(fā)揮效能，還需要后期管理、維護，進行適時的檢測和調節(jié)，但是由于人力、資金等方面條件的限制，造成后期管理工作的欠缺，出現(xiàn)河道亂采砂石、亂棄廢渣和垃圾、違章施工建設等現(xiàn)象，影響了河流生態(tài)治理項目功能的發(fā)揮，僅僅依靠生態(tài)的自我修復功能是難以達到預期目的的，相反后期管理的缺失會造成建設資源、資金的浪費。

1.3部分河流生態(tài)治理工程存在指標不治本的問題。目前部分地區(qū)的河流生態(tài)治理重點在于修復被污染的河流本身，即“水體”，而忽視了河流生態(tài)治理終極目的是對于生態(tài)系統(tǒng)的調節(jié)、相關功能的修復，河流生態(tài)治理基建工程的混凝土結構導致水域中的微生物、動植物等無法生存，打破了自然規(guī)律，使河流喪失自凈能力。生態(tài)學的相關原理并未廣泛應用到河流生態(tài)治理項目規(guī)劃設計及建設中，僅僅運用工程學的理論或方法開展河流生態(tài)治理是遠遠不夠的，工程學只是解決“表”的問題，而要使河流生態(tài)治理工程與周圍的環(huán)境融為一體，在發(fā)揮工程作用的同時，調集起生態(tài)系統(tǒng)自我修復、自我調節(jié)的功能，兩者相互結合、相得益彰、標本共治，要充分把生態(tài)學的理論方法運用到河流生態(tài)治理工程建設之中，做到“工程學”與“生態(tài)學”相結合。

河流治理的現(xiàn)實對河流生態(tài)治理項目風險管理實踐提出了要求，而我國現(xiàn)階段河流生態(tài)治理項目風險管理的情況不容樂觀。對項目風險及其危害認識不足，一定程度上影響了河流生態(tài)治理的快速發(fā)展。此外，盡管項目管理風險研究起步較早，國內外對項目風險管理的研究主要集中在經濟方面，河流生態(tài)治理項目風險管理的理論研究也才剛剛起步，遠未形成系統(tǒng)化的理論體系，河流生態(tài)治理項目風險管理的研究具有一定的理論價值和實現(xiàn)意義，需要我們針對這一課題、結合工程實際及相關案例去挖掘一些特色性的、獨有的理論及方法，這也是日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境保護工作對我們提出的要求。

2.河流生態(tài)治理項目風險管理應采取的措施

由于河流生態(tài)治理項目工程建設周期長、投資額大，風險多樣，要在項目開始之初就對整個項目實施過程中的風險進行準確的分析和評估，需在整個項目實施過程中對有可能遇到的風險及建設實踐中遇到的風險進行全方位分析，從而提出風險處理的辦法。

2.1應對成本風險。河流生態(tài)治理工程往往是大規(guī)模建設工程，需要在預算中預先將成本超支的風險進行考慮。對設計變更造成的工程量增加，工程財務成本增加，鋼材、汽油等部分原燃材料價格上漲等進行充分合理的預算。在河流生態(tài)治理工程實施過程中采用工程分包、單價合同等方式，消除成本上漲的風險。

2.2應對工程變更風險。為應對外界條件的變化對河流生態(tài)項目建設造成的影響，項目需對設計單位和承包商都作出相應約定。規(guī)劃失誤、設計欠缺等原因都會造成大額費用增加，相關費用由設計方負責支附。通過單價合同，將風險分擔給多個主體共同承擔，設計變更風險應由合同雙方共同承擔。

2.3應對資金不足風險。工程項目大力爭取得到當?shù)卣块T支持，加大財政支持力度，撥付建設補貼資金。與銀行等金融機構搞好溝通銜接，利用貸款使工程建設不斷鏈。可以發(fā)動社會力量，如大中型企業(yè)、民營企業(yè)以及個人的資金支援，河流生態(tài)治理項目著力于改善生態(tài)環(huán)境、推進環(huán)境保護，是功在當代、利在千秋的工程項目，惠及子孫后代，往往會得到社會力量的大力支持。

2.4 應對工期延誤風險。征地拆遷是項目建設的前置環(huán)節(jié)，也是非常重要的方面，征收工作緊靠項目方、承包商、施工單位的力量很難達到預期目的，必須依靠政府部門的參與。在施工過程中，洪澇、惡劣天氣等因素會阻礙施工進行，造成工期延誤，在進行工程規(guī)劃設計的時候，抓好沿線地質結構勘查工作，了解地形地貌，在地質等條件不利地段的施工應充分預留工程延誤時間，將復雜，避免在夏季暴雨季節(jié)施工。可在合同中規(guī)定，對自然條件變化引起的工期延誤風險，采取風險分擔措施，由合同簽約主體共同承擔。加強施工進度管理，工程進度控制首先是審查承包商制定的施工組織計劃的合理性和可行性，對計劃的執(zhí)行情況進行追蹤檢查，加強進度管理。

2.5 工程質量缺陷風險應對。放松施工管理和施工技術的不成熟將造成工程項目的質量問題。由于部分地段不良地形、地貌和特殊地質，造成巖層滑坡，軟土導致地基沉降，對河流生態(tài)項目質量帶來潛在風險。大宗原材料如鋼材、水泥的質量直接關系到整個工程的質量，對其把關不嚴都有可能帶來工程質量隱患。監(jiān)理公司的監(jiān)督對消除工程安全隱患、確保工程質量非常重要。監(jiān)理公司人員素質、組織情況、監(jiān)管方法等有可能影響工程質量。對工程質量問題必須大力整改，否則不予通過。

結束語

由本文可知，河流生態(tài)工程建設是我國加強環(huán)境保護、發(fā)展生態(tài)循環(huán)經濟的重大舉措，應對河流生態(tài)工程建設過程中的各種風險，確保工程順利完成，就需要加強的工程的風險管理。因此，實行河流生態(tài)工程風險研究勢在必行，另外，在其他項目中推廣河流生態(tài)治理工程風險管理的經驗，實現(xiàn)一以貫之、融會貫通，將起到事半功倍的效果，大量節(jié)省工程建設的人力、物力、財力。

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