芻議農村小農水建設管理中的問題及對策

隨著我國社會經濟的不斷發展，人們生活也在不斷的提高，近幾年，我國加大了對水利工程建設的力度和投資，農村小農水建設也是農村經濟發展的關鍵，也是推動社會主義新農村建設的關鍵;我國的農村城鎮化建設快速的發展，導致農村小農水工程建設過程中存在的問題越來越突出，直接對農民的收入產生了影響，也就對我國國民經濟的增長產生了阻礙的作用，影響我國現代化建設發展腳步的加快。由于我國農村客觀的條件極為有限，這就在一定程度上限制了小農水建設的發展，造成農村的小農水建設管理中存在著極為嚴重的問題。本文就目前的農村水利工程建設管理中遇到的問題進行剖析，在現有基礎上進行解決策略的探討。

一、小農水建設管理中的問題

1.國家投入分配不均，小農水抗災能力參差不齊

現階段，雖然我國比較重視水利工程的建設，且隨著時間的不斷增長，水利工程建設的資金成本投入也在不斷的增加，但是城市水利建設和主要河道建設占的比例較大，因而留給小農水建設所能夠用的資金成本非常的有限，這就導致很多的小農水建設工程由于缺少資金成本的投入，且隨著投入使用時間的不斷增加，具備的抵抗自然災害的能力越來越弱，還有一部分的水利工程根本就沒有滿足規定中的使用效率，這就造成小農水建設中存在著嚴重的資源浪費情況，因此水利工程的閑置率在農村較高。由于特殊性，小農水建設具有極為明顯的公益性，社會效益良好，但經濟效益較低，很多時候都不能維持小農水建設的正常運轉，有的鄉鎮中對資金的引進和投入都不重視，這就造成小農水建設的資金沒有得到很好的保證，給農村小農水建設造成了極大的阻礙和問題，也就無法滿足農村正常的農業灌溉和飲用水的要求，嚴重影響著農民收入的大幅度增長，因而農民對小農水建設也不重視，嚴重缺乏激情。

2.農民環保意識薄弱，加重小農水建設負擔

由于文化水平存在的巨大差異和環保宣傳力度的不足，導致農民的環保意識不強，因此近年來，農村的環境惡化嚴重，特別是水資源環境的惡化和短缺等現象極為嚴重，而農村中工業廢水和生活垃圾等都得不到有效的管理和控制，因此農村的河流、湖泊等地表水造成了極大威脅，且嚴重污染了農村的環境，不僅阻礙了農村工程建設的發展，而且還影響了地表水用于農村灌溉的質量，最為嚴重的是對農民飲用的地下水造成了極大的威脅，為農民的身體健康埋下了很大的隱患。由于小農水建設資金成本投入的匱乏和建設力度的不夠，現階段，我國的鄉鎮中還有三分之一左右的鄉鎮還沒有制定完善的供水系統，小農水建設的負擔較重。

3.小農水設計施工不規范

一個工程設計方案的好壞直接影響到其日后的使用，但由于資金、人才匱乏等客觀原因，農村小農水建設的設計階段基本無設計優化和設計對比等步驟，更無法做到對工程費、工程量和結構圖的分解，大多數小農水的設計方案要求可行即可，此外在施工上面由于監管力度不大、施工管理中的不正之風以及施工隊伍質量的參差不齊等原因也導致偷工減料現象的發生，從而導致小農水的安全隱患。

4.小農水建設體制改革落后，管理體制老化

小農水的管理水平不佳，直接導致小農水基礎設施薄弱。此外鄉鎮水利管理機構人才缺失，服務機構弱化，運營機制不健全等都導致小農水在管理層面上的弱勢甚至是處于無管理階段。一方面基層干部由于缺乏工作方法和思維方式上的經驗，未能使農民在思想上達成一致，從而導致農民參與小農水建設和管理的積極性不高，另一方面，鄉鎮政府水利監管部門職責不明確，也使得基層小農水建設管理難度加大。

二、加快開展小農水建設的有效對策

1.做好宣傳，使農民自發監管和運營小農水建設

小農水建設最終受益人是農民，要讓廣大的農民真正意識到這個問題，并能參與到其中，首先要提高基層干部在這方面的動員能力，可以采用民主決策的方式，真正做到農民當家做主，從而形成村集體經營管理的工程，強化監管和使用效率，其次在鄉鎮政府的協助管理下，明確工程的產權歸屬，可以采用合作制或者是股份投資制，使產權歸農民所有，達到農民既是建設者，投資者又是擁有者，這就不僅解決了小農水建設的資金問題，也在一定程度上強化了農民的參與度，并能更好的保護與使用小農水建設。對于小農水重點建設縣，還可以采用績效管理，在目前的社會經濟發展下，結合績效管理方式，不僅可以達到對資金重組整合的目的，優化資金結構，進行多元化管理，而且可以在保障農民最大受益的前提下，增加其社會收益性。在績效管理的同時，務必要權責結合，使權利和義務緊密結合在一起，同時建立健全考核與激勵制度，在壓力下茁壯發展。

2.強化政府部門合作，群眾監督，從本質上改革管理體制

保證各級鄉鎮政府財政部于水利部緊密合作，明確職責，堅持在立項、選點等達成一致后進行上報審批等程序，此外務必明確各縣政府在后續建設管理過程中的項目相關內容的上報，并確實落實項目公告制度，使群眾充分了解項目的建設規模、受益人、財政投入以及各部門監管電話，表明政府歡迎并接受群眾實時監督的態度，拉近與群眾的距離，加大各級參與的積極性，并積極建立網上信息公開系統，與時俱進，及時進行信息聯動與公開，在條件允許的情況下可以自發建立群眾監管小組，分別對工程前期、工程資金使用以及工程質量驗收等進行專項監督，確實完成群眾滿意的小農水工程項目。

3.充分運用農村市場經濟體制

雖然在某種程度上講，我國農村經濟還不發達，經濟體制尚未完善，但這并不能成為在小農水建設過程中利用農村經濟來調控小農水建設的障礙，同樣，采用基礎的市場經濟調節體制，在鄉鎮建設小農水資金方面出現問題的時候，完全可以試著引用市場機制和資源機制，即在政府部門為主導的前提下，采用公司參與，個人參與的形式，減輕政府資金壓力，亦可以將工程后期清淤、維護等工作實施農戶包干制等等，充分合理利用一切資源，加快小農水工程建設，提供農民收入。

4.組建小農水建設專項小組

前文中已經提到的鄉鎮級政府在小農水工程設計監管方面專業人才的匱乏問題，可以由省市兩級政府針對各地鄉鎮的具體情況，組建專業的小農水設計、施工專項小組，這樣不僅能人盡其才，解決人才閑置的問題，并且從根本上保證小農水項目建設的正規性和安全性，并能合理規劃農村的小農水工程，初步建立農村水環境保護體系，形成先進的農田水利灌溉系統，并能改善農村水資源利用率，提高水環境承載力，實現統籌規劃綜合治理。

三、完善小農水建設管理的意義

1.提高水資源利用率

黨的十七大上提出，加強農村小農水工程建設，使有效灌溉面積占耕地面積的比重提高"10～15%，或達到"60%以上，并使全縣糧食綜合生產能力提高"10%以上;缺乏灌溉條件的山丘區和灌區的高崗地，通過新建小型水源工程發展補充灌溉，基本解決農民口糧問題，合理高效的利用水資源的同時也改善并實際增加農民的年收入。

2.充分發揮農民的主觀能動性

在農村小農水建設管理的過程中，最重要的就是要提高農民參與的積極性和熱情，并加大小農水建設有益方面的宣傳，讓農民非常明確的知道小農水建設自身受益方面的存在，從而對于小農水建設有非常高的熱情和積極性，并以主人翁的態度參與其中，并積極的參與到小農水工程的建設、管理、控制以及維護等一系列的操作中去，以大大改善目前農村水資源的生態環境。通過加大農村小農水建設的力度，改變了國內此前小農水重建設輕管理的模式，改變其滯后的現狀，也是鄉鎮小型水利建設與管理改革的關鍵性一步。

四、總結

興水利，除水害。水利工程建設其實并不是什么新興事物，但在經濟全球化高速發展的今天，社會環境、自然災害以及人類的主觀需求均對水利建設提出更高層次的要求，也使我們不斷建立健全國內水利工程建設。水利工程建設，尤其是農村小農水建設與國內農業發展息息相關，尤其我國是農業大國，農民對小農水有較強的需求，雖然近幾年國家政策導向上不斷加大對小農水的建設力度，但國內農村的小農水建設仍處于初級階段，仍有很多不足，需要不斷的實踐與探索，但是有一點是非常明確的，即水利建設是農村發展的主動脈，是國內發展現代化農業、建設新型農村的根基，這要求我們要緊密團結政府，提高自身意識，在農村小農水建設與管理上不斷取得進步，改善國內農業發展現狀，以提高農民收入為前提，保持并提高其投身農村水利建設的積極性，加快建設社會主義新農村的步伐，保障農村小農水工程建設管理的有序進行。

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