預算先行

預算改革，是財稅體制改革中的重要一環。

而預算改革又可以大致分為兩個方向：預算制度的改革和預算技術的改革。這兩點分別代表了財政預算工作中的“思”與“行”。預算作為財政工作的核心，在本次廣西深化財稅改革的整個流程中，也發揮了自己的“主線”作用。

制度篇：公開，完善，績效

“既然要公開，我們就盡量把它公開的更加徹底一點吧?！边吘承〕牵瑥V西崇左市寧明縣財政局，一位工作人員在提到預算公開的時候如此表示。

相對于一些表示要“謹慎公開”的省份，廣西明顯在這方面和他們有所不同，對預算公開均表示“從快從細”。他們表示，今年的主要任務是細化政府預決算公開內容，擴大部門預決算公開范圍，加大“三公”經費公開力度，積極推進財稅優惠政策等財政政策公開和健全預算標準體系。

但公開預算的前提，是要有一本完善的、清晰的預算，并規范預算執行管理。這也是一個老生常談的話題，但廣西財政對此有著更加細致的要求。廣西自治區財政廳預算處主任科員高永標表示，就廣西現狀而言，我們突出抓好以下五個方面的工作：

一是健全預算標準體系。進一步完善基本支出定額標準體系，加快推進項目支出定額標準體系建設，充分發揮支出標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用。二是細化預算編制。財政總預算和部門預算支出要全部細化公開到功能分類的項級科目，并按經濟分類科目進行細化;專項轉移支付預算要按項目按地區編制。三是建立定位清晰、分工明確的政府預算體系。將政府收支全部納入預算管理。建立政府性基金預算統籌使用部分調入一般公共預算的機制，國有資本經營預算資金調入一般公共預算的比例到2020年提高到30%以上。加強社會保險基金預算管理，確?；鸾Y余保值增值，在精算平衡的基礎上實現社會保險基金制度的可持續運行。四是按照中央統一部署，有序推進重點支出與財政收支增幅或生產總值掛鉤項目的清理規范工作，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。五是硬化預算約束，預算未安排事項一律不得支出。年度預算執行中除救災等應急支出通過動支預備費解決外，一般不出臺增加當年支出的政策，一些必須出臺的政策通過以后年度預算安排資金。

此外，加強預算績效管理也是廣西財政在預算管理制度改革方面實施的重要舉措之一。廣西自治區財政廳預算績效管理局副局長趙嵩橋表示，明年的主要任務是進一步完善預算績效管理制度體系和評價指標體系，逐步擴大預算績效管理范圍和增加預算績效評價項目，著力推動各級財政項目支出績效評價，同時開展部門整體支出、市縣財政支出管理和財政政策等方面的績效綜合評價，并加強績效評價結果應用。

趙嵩橋還表示，今年廣西成立了專門的財政預算績效管理局，進一步加強預算績效組織機構建設，標志著廣西預算績效管理工作邁上一個新臺階，也顯示了廣西對財政預算績效管理工作的高度重視。

“雖然我們起步并不是那么早，但我們借鑒了多個兄弟省份的先進經驗和做法后，給予了預算績效管理工作最高規格的重視?！彼f。

技術篇：長期，執行，債務

高永標表示，從預算技術上來看，下一年需要調整預算審核的重點。一般公共預算審核的重點由財政收支平衡狀態、赤字規模向支出預算和支出政策拓展;強化支出預算約束，預算執行中如需增加或減少支出預算總規模，必須報經本級人大常委會審查批準;收入預算從約束性轉為預期性。自治區本級一般公共預算為沒有收益的公益性事業發展可編列赤字，通過舉借一般債務予以彌補;自治區本級政府性基金預算為有一定收益的公益性事業發展可編列赤字，通過舉借專項債務予以彌補。國有資本經營預算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。

跨年度預算平衡機制，是新一輪財稅改革中需要重點突破的方面，廣西財政也將在這方面嚴格按照新《預算法》相關規定執行。在一般公共預算執行中如出現超收，原則上用于削減財政赤字、化解政府債務或補充預算穩定基金;如出現短收，通過調入預算穩定調節基金或其他預算資金、削減支出實現平衡。市、縣政府通過申請上級政府臨時救助實現平衡，并在下一年度預算中歸還。政府性基金預算和國有資本經營預算執行中如出現超收，結轉下年或調入一般公共預算安排使用;如出現短收，通過削減支出實現平衡。

而這種平衡，勢必推動廣西財政實行中期財政規劃管理。在采訪中我們了解到，與其他地區類似，廣西中期財政規劃按照三年滾動方式編制，第一年規劃約束下一年度預算，后兩年規劃指引相應年度預算;年度預算執行結束后，對后兩年規劃及時進行調整，再添加一個年度規劃，形成新一輪中期財政規劃。

但在我們的采訪中，一些基層財政人也反映，理論和實際還是存在著一定的差距。例如在現有專項轉移支付依然過多的情況下，一旦出現短收，一些配套資金是無法通過削減支出實現平衡的。而一些地區如果正處在產業轉型期（這種轉型通常需要持續3—5年甚至更長），一旦接受了上級政府的臨時救助資金，下一年預算中依然無法歸還，就又陷入上級財政為下級財政長期“兜底”的情況。

鑒于近年來財政形勢嚴峻，廣西財政人表示，不僅要把錢“花好”，更好把錢“管好”。預算未安排事項一律不得支出，一些必須出臺的政策通過以后年度預算安排資金。不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金需要調劑使用的，嚴格按照規定辦理。

在這種過“緊日子”的大環境之下，廣西財政也對存量債務的化解做出了相對的考量。廣西自治區財政廳政府債務管理辦公室主任科員李昂表示，雖然廣西相對于部分兄弟省份來說債務壓力不算特別大，但由于新增財源較少、可用財力增加有限等諸多原因，實際償債壓力也并不算小。

為了解決存量債務，以及控制未來可能發生的過量政府債務，廣西自治區財政廳正在著手健全完善政府性債務管理體系，出臺全區政府性債務綜合管理意見，建立健全政府性債務規模控制、風險預警、債務考核等管理制度。

為了逐步建立以政府債券為主體的政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能，廣西財政對融資平臺存量債務主要分三類進行處置：對商業房地產開發等經營性項目，與政府脫鉤，完全推向市場，債務轉化為一般企業債務;對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會資本參與的公益性項目，積極推廣政府和社會資本合作模式（PPP模式），其債務由項目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔特許經營權給予、財政補貼、合理定價等責任，不承擔償債責任;對難以吸引社會資本參與、確實需要政府舉債的公益性項目，由政府發行債券融資。統籌各類資金確保已使用政府性債務資金在建項目后續融資，優先保障項目續建和收尾。

他表示，除了按照中央財政要求，自治區財政需要嚴格控制各級政府舉債規模以外，如何建立起對整個政府債務的預警機制，也是目前我們亟待破解的難題。