稅改聯動

稅改，一直和財源有著密不可分的關系。稅制改革的一個目的，即平衡中央與地方、以及地方與地方間財力。而地方財力的增長，所依靠的則必然是各地財源。

因此，探討廣西財稅體制改革，特別是稅收制度改革，就必然繞不開對地方財源建設問題的探討。也可以說，稅制改革牽動著地方財政的每一根神經。

稅改篇：六改、一減

說到稅收制度改革，作為地方財政，首要關心的必然是作為地方收入重要組成部分的增值稅改革。廣西自治區財政廳法規稅政處副處長陸紹康表示，“今年我們密切關注了各地‘營改增’試點運行情況，及時掌握試點工作動態，并做好分析評估，以應對在實際運行過程中可能出現的各種情況。同時，結合廣西實際情況，我們還積極研究簡并增值稅稅率，期待能為中央增值稅稅率設計提供決策參考。”

但他也提到，在分稅制改革從1994年執行以來，也的確需要根據地方實際情況進行一定的調整。“我們一定會配合中央的頂層設計，但在地方實際執行方面，我們認為，應當在全面優化增值稅稅率的同時，賦予省級政府就地方特色稅源一定的稅收自主權，而不應當‘一刀切’。”

在消費稅改革方面，他表示，第一步著重調整消費稅范圍。為了與營改增改革銜接、配合中央調整消費稅的征收范圍，廣西財政將部分高耗能、高污染產品、高端消費產品或服務納入征稅范圍，將部分不適合繼續征收消費稅的應稅產品從征稅范圍中剔除。第二步兼顧消費地和生產地的稅源利益，著重后移征收環節。對一些不利于環境保護、社會公平的品目適當提高稅負;對需要繼續穩定稅負和公平稅負的品目，結合后移環節，適度降低稅率;選擇具有廣西地域特點的品目列入征稅范圍。記者在廣西各地采訪中得知，2013年廣西征收的國內消費稅達213.67億元，收入額排在增值稅、營業稅和企業所得稅之后，且雖然推進消費稅改革的目標之一是增強地方財政收入，但由于廣西仍屬于后發展、欠發達地區，消費稅暫時難以作為廣西地方主體稅種。這也是實際情況之一。

在資源稅改革方面，陸紹康表示，改革需要分步實施，年內在全國范圍實施煤炭資源稅從價計征改革。按照財政部部署，廣西積極做好煤炭資源稅從價計征改革的培訓、摸底調研、測算分析并征求各煤炭企業和涉煤市政府意見等各項工作。根據中央授予省級政府的稅政管理權，在規定的稅率幅度內，綜合考慮企業負擔和地方財政收入影響，合理確定廣西煤炭資源稅從價計征的適用稅率，經自治區人民政府同意，已上報財政部和國家稅務總局待審批之中。并配合中央做好其他應稅品目資源稅從價計征改革的調研、測算分析工作。同時，清理取消相關收費基金，理順資源產品費稅關系。

他表示，就促進節約集約開采利用和加強生態環境保護而言，資源稅征收范圍本不應該限制在純粹礦產資源行業，而應當擴展到占用或開發水流、森林、草原、灘涂等自然生態空間。而現在資源稅方面的立法缺失，也實際上對資源稅擴展研究造成了一些實際上的困難。

“另外，現行稅收制度對生態環境保護的作用范圍窄，調節力度弱。我們還在積極討論建立環境保護稅制度。”陸紹康表示，“廣西將配合中央環境保護稅的立法工作，通過實施費改稅將現行排污收費項目改為環境保護稅，由全國人大立法后開征。”

在房地產稅改革方面，廣西財政也有自己的看法。配合中央加快推進房地產稅立法，統籌考慮稅收與收費等因素，在保障基本居住需求的基礎上，將城鄉個人住房及工商業房地產全部納入征稅范圍，按房地產評估價值確定計稅依據。改革后，房地產稅逐步成為地方政府持續穩定的財政收入來源和縣（市）級主體稅種，促進建立房地產市場健康發展的長效機制。

但一些地方市縣也表示，雖然房地產稅從幾年前的研究試點，發展為現在統籌推進的狀態，但依然存在一定的問題。

在個人所得稅制度層面，廣西財政配合中央合并部分稅目，將工薪所得、勞務報酬、稿酬等經常性、連續性勞動所得合并為綜合所得，其他財產性所得以及臨時性、偶然性所得仍為分類所得。配合中央完善稅前扣除，在合理確定綜合所得基本減除費用標準的基礎上，適時增加贍養老人支出、子女教育支出、住房按揭貸款利息支出等專項扣除項目。適時引入家庭支出申報制度，允許夫妻聯合申報家庭贍養老人支出、子女教育支出、住房按揭貸款利息支出等相關支出，并在夫妻之間分攤扣除或由某一方扣除，夫妻雙方分別納稅。配合中央優化稅率結構，以現行個人所得稅法規定的稅率結構為基礎，適度調整邊際稅率，合理確定綜合所得適用稅率，更好地發揮個人所得稅組織財政收入和調節收入分配的作用。

廣西自治區財政廳工作人員表示，除了以上所說的六項“改”，還有一項“減”，即全面清理規范財稅優惠政策。為此，廣西自治區財政廳下發了《關于開展全區清理規范財稅優惠政策排查摸底工作的通知》，排查摸底違反規定出臺的財稅優惠政策，對違反法律法規的財稅優惠政策一律停止執行;有明確時限的到期停止執行，未明確時限的設定政策終結時間點。除專門的稅收法律、法規外，起草其他法規、發展規劃和區域政策都不得突破國家統一財稅制度，規定財稅優惠政策。自治區人民政府可依法對地方分享部分的企業所得稅制定稅收優惠政策，決定減征或免征;自治縣決定減征或免征的，須報自治區人民政府批準;除此以外，未經國務院批準，不得對企業規定財稅優惠政策。建立財稅優惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強考核問責，嚴懲違法違規行為;建立對違法違規制定財稅優惠政策行為的舉報制度，調動各級政府和社會力量，對各地違法違規制定財稅優惠政策行為進行監督。

基于此，一些市縣也對這種做法是否會降低地方對企業招商的吸引力表達了擔憂。他們也呼吁，不僅要“清理”，更要“規范”財稅優惠政策，不該給的不給，但對地方企業和地方財政雙贏的政策，卻是一定要“加足馬力”的。

財源篇：走、轉、改

說到底，稅制改革的核心，在于為地方爭取充足的稅源，也就是財源。廣西作為長期依靠中央轉移支付支持的后發展欠發達地區，如何實現“后發制人”，摸索出自己的一套財源發展體系，也是廣西財政人冥思苦想的大事。具體來說，可以分為“走、轉、改”三種。

所謂“走”，指的是走出廣西，對傳統財源思維進行改良。在我們的采訪中發現，廣西地方財源多數還處于“靠礦、靠農、靠特產”的層次，不僅形式過于單一，而且對市場震蕩的抵抗力較弱。因此，廣西各地今年都在積極爭取政策、開發新財源。以記者本次采訪到的玉林市為例，玉林市號稱廣西“中小企業之都”，相對于以往財源單一的情況，玉林市財政充分發揮其“圍城打點”的優勢，大力推進多種中小企業發展，也同時貫徹了中央關于“把市場的還給市場，讓市場選擇更好財源”的要求。

所謂“轉”，指的是對傳統財源的轉型工作。以崇左市寧明縣為例，其往年最大的支柱財源為粗加工糖業，但今年糖業發展形勢嚴峻，當地政府研究決定把“拉長糖業戰線，著重精深加工”作為財源建設的重點之一。該縣副縣長何新成表示，地方財源要想得到長足的發展，就必須要尊重市場發展規律，以市場和產業發展為導向。萬勿盲目“轉型”。

所謂“改”，是指將一些雖然對地方財政收入有積極貢獻，但同時也造成巨大污染的企業逐年改造。玉林市財政局局長陳尚強表示，這是一個尋找平衡的過程。無論如何，先污染后治理的路已經被多次證明是錯誤的。但如何在環境保護和經濟發展中尋求一個可以實現“雙贏”的平衡點，對廣西這樣一個作為全國環境保護相對較好的省份來說，更是需要慎之又慎。總而言之，走好財源發展之路，是一個幾乎永久的課題。