腳踏實(shí)地的深思

本次在廣西采訪的時間并不長。記者并非第一次來到廣西，所以對即將看到的現(xiàn)實(shí)情況也有所準(zhǔn)備。但廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各級財政所面臨的困難，和他們志在破解難題的斗志，都是我們始料未及的。

深化財稅體制改革，并非是一個短期課題。而不同地區(qū)，不同行政層級所面臨的問題又不盡相同。也正因此，本刊提出了一些相對“接地氣”的問題，對廣西區(qū)財政廳廳長黃偉京作了本次專訪。

預(yù)算當(dāng)先

《新理財》：在本次采訪中，我們看到了廣西財政深化財稅體制改革主要是在預(yù)算、稅制改革、財源建設(shè)和理順中央與自治區(qū)、自治區(qū)與市縣事權(quán)和支出責(zé)任這幾個方面上。但這些都并非是可以一蹴而就的工作。財政講究“集中財力辦大事”，從這三個方面來看，您認(rèn)為哪一項最迫在眉睫？

黃偉京：首先，我認(rèn)為這些問題沒有先后之分。無論是預(yù)算公開和績效、建立中長期預(yù)算，還是稅制改革，尋找和探討地方主體稅種，或者是在各級財政、各級政府的事權(quán)與支出責(zé)任匹配上，都是我們現(xiàn)在面臨的，亟待破解的問題。而這三個問題并不沖突。但他們各有各的側(cè)重點(diǎn)。

我想先說一下預(yù)算問題。我們近年來比較側(cè)重的是預(yù)算績效的建立。早在2011年，我們就開始了加強(qiáng)預(yù)算績效管理方面的探索和嘗試。雖然我們的財力較東部發(fā)達(dá)地區(qū)有明顯差距，但我認(rèn)為，從推動政府績效管理，完善公共財政體系，推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任和效率，提高財政資金使用效益這些方面來看，無論財政資金多與少，都需要加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作。

另外，我們在橫向和縱向兩個方面都對預(yù)算工作進(jìn)行了深度研討。從預(yù)算的橫向發(fā)展上，我們健全和完善了全口徑政府預(yù)算體系。進(jìn)一步細(xì)化公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的預(yù)算編制，全面提高全口徑政府預(yù)算管理水平。研究推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入公共財政預(yù)算工作。加強(qiáng)社會保險基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值工作，在精算平衡的基礎(chǔ)上研究社會保險基金預(yù)算的可持續(xù)性問題。

從縱向“深挖”上，我們跟隨財政部的腳步，正在研究建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。探索研究中期財政規(guī)劃和跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，推進(jìn)建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理制度，規(guī)范政府預(yù)算超收收入安排使用。研究編制三年財政規(guī)劃，提高財政政策的前瞻性和可持續(xù)性。

事權(quán)、財力、支出責(zé)任

《新理財》：剛才您說到了關(guān)于預(yù)算的工作安排。財政部部長樓繼偉近日在接受媒體采訪時多次談到“事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)”。而我們在廣西各地采訪時也多次聽到這樣的聲音。您認(rèn)為目前自治區(qū)本級對下事權(quán)與支出責(zé)任需要在哪些方面做出改善？

黃偉京：事權(quán)與支出責(zé)任的劃分，是一件長期的工作。根據(jù)財政部的統(tǒng)一要求，我們現(xiàn)在正在梳理自治區(qū)本級對下事權(quán)與支出責(zé)任，開展政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分研究工作，形成調(diào)研報告報財政部。

由于廣西各市縣依靠上級轉(zhuǎn)移支付情況較為嚴(yán)重，因此我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)是地方的事權(quán)、財權(quán)和支出責(zé)任三者互相匹配。例如，在優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)方面做文章，應(yīng)該對自治區(qū)以下的事權(quán)和支出責(zé)任匹配是一種推動。例如，繼續(xù)推進(jìn)自治區(qū)本級預(yù)算編列方式改革，自治區(qū)本級預(yù)算安排的對市縣轉(zhuǎn)移支付資金，不編入部門預(yù)算項目支出，單獨(dú)編列對市縣轉(zhuǎn)移支付支出，提高自治區(qū)本級預(yù)算編列的科學(xué)性。同時，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，加大財力性轉(zhuǎn)移支付力度，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付測算方法，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，重點(diǎn)增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)地區(qū)間財力均衡等。這些也是各市縣實(shí)現(xiàn)為了保障與事權(quán)相匹配的財力所亟待解決的問題。

為了讓基層財政財力得到保障，我們還在完善自治區(qū)直管縣財政管理方式。比如，繼續(xù)完善縣級基本財力保障機(jī)制，強(qiáng)化縣級財政主體責(zé)任，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力，保障基層政府基本財力需要。進(jìn)一步研究完善激勵機(jī)制，鼓勵市級加大對所轄縣及城區(qū)的財政支持力度。

多管齊下保增長

《新理財》：您剛才提到了基層財力的保障問題。但在經(jīng)濟(jì)增速趨緩的大背景下，部分地方表示，作為財源較為單一的地區(qū)，面對的壓力可能比其他地區(qū)更大。因此各地都在尋找“保舊增新”的方法。從省級來看，您認(rèn)為廣西財政財源應(yīng)該選擇像其他一些地區(qū)的“資源為王”，“制造業(yè)為王”還是“三產(chǎn)為王”，或者是有自己的發(fā)展之路？

黃偉京：如何擺脫財源的單一性，是困擾地方財政多年以來的一個難題。而財源的不穩(wěn)定性，將直接影響到財稅改革中建立地方主體稅種的進(jìn)程。

以目前作為地方主體稅種的增值稅為例，我們密切關(guān)注“營改增”試點(diǎn)運(yùn)行情況，爭取將增值稅征收情況測算地更加細(xì)致，為下一步“營改增”的全面推開做好準(zhǔn)備。在增值稅的改革進(jìn)程相關(guān)立法工作方面，我們同時也希望中央財政盡快公布改革具體安排的時間表，并加快立法進(jìn)程，廣西一定全力配合。

在消費(fèi)稅的改革方面，我們根據(jù)中央財政的相關(guān)政策，本著“有增有減”的原則，將部分高耗能、高污染產(chǎn)品、高端消費(fèi)產(chǎn)品或服務(wù)納入征稅范圍，也同時將一些不適合征收消費(fèi)稅的產(chǎn)品從征稅范圍中剔除。分析研究將消費(fèi)稅由主要集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收逐步向批發(fā)或零售環(huán)節(jié)后移對廣西經(jīng)濟(jì)社會的影響，同時主動研究我區(qū)仍需要繼續(xù)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的品目，積極配合中央優(yōu)化消費(fèi)稅稅率。

雖然還有資源稅、房地產(chǎn)稅等地方稅源，但在實(shí)際操作過程中我們體會到，現(xiàn)在作為地方主體稅種，它們無論是從征收范圍還是對財政收入的貢獻(xiàn)上來看，還有很長的一段路要走。

《新理財》：廣西地貌復(fù)雜，發(fā)展落后，涵蓋了我國西部貧困地區(qū)幾乎所有難以解決的問題。在這種情況下，地方財政面臨的問題可能更多的是“生存”。如果說財政從發(fā)展的角度看，是從“吃飯財政”到“建設(shè)財政”再到“民生財政”這樣正常的發(fā)展順序，但廣西似乎走的是另一條“多條腿走路”的方式。廣西財政是如何兼顧“吃飯”、建設(shè)和民生的？

黃偉京：我認(rèn)為深化財稅體制改革需要從兩個方面去理解：從財政內(nèi)部來講，由上而下的多級財政，都應(yīng)該就自己應(yīng)當(dāng)改革的部分做出長足的努力。雖然廣西屬于后發(fā)達(dá)地區(qū)，但其實(shí)許多問題在發(fā)達(dá)地區(qū)都有可借鑒的解決方法，值得我們?nèi)ズ煤脤W(xué)習(xí);從外部條件來講，財稅體制改革，從以財輔政的角度來看，是經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的先驅(qū)和強(qiáng)力支撐。各地各部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究分析新形勢下面臨的新課題新挑戰(zhàn)，不斷提高在復(fù)雜形勢下駕馭財政經(jīng)濟(jì)工作的能力;要探索建立在地方黨委政府及其組成部門、自治區(qū)直屬企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子配備具有財經(jīng)崗位經(jīng)歷領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制;要規(guī)范黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位財會人員入職資質(zhì)，探索在資產(chǎn)規(guī)模和財務(wù)支出規(guī)模較大的高校、醫(yī)院和國有大中型企業(yè)等配備或委托財務(wù)總監(jiān)、總會計師的內(nèi)容。這樣，才能不僅做到財稅體制改革在廣西的“加速”，也才能跟上經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的整體步伐。