“混改”銜接點(diǎn)

積極發(fā)展混合所有制，是國(guó)資國(guó)企改革中的一項(xiàng)重要部署，不可否認(rèn)，也是符合當(dāng)前我國(guó)全面深化改革現(xiàn)實(shí)需要的選擇。按照此前財(cái)政部的表態(tài)，2015年將出臺(tái)混合所有制等實(shí)施辦法。不難推測(cè)，如今正是各方利益博弈和改革的關(guān)鍵點(diǎn)。在中國(guó)體制改革研究會(huì)前會(huì)長(zhǎng)宋曉梧看來(lái)，混合所有制經(jīng)濟(jì)是公有制和市場(chǎng)的銜接點(diǎn)。

混合作用

追溯歷史，宋曉梧說(shuō)：“其實(shí)混合所有制在我們國(guó)家已經(jīng)實(shí)行了十多年，民間資本投資的國(guó)有企業(yè)也取得了積極進(jìn)展，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成的混合所有制企業(yè)，已經(jīng)占到總企業(yè)戶數(shù)的50%以上。這些混合所有制企業(yè)的績(jī)效明顯高于國(guó)家完全控股企業(yè)的績(jī)效。但是當(dāng)前關(guān)于混合所有制的爭(zhēng)論依然非常激烈。”

發(fā)展混合所有制在我們當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下究竟有什么作用？宋曉梧認(rèn)為，混合所有制本身是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的產(chǎn)權(quán)組織方式，可以讓不同性質(zhì)和價(jià)值形態(tài)的資本融合在一個(gè)具體的企業(yè)中加以運(yùn)行。它自身既沒(méi)有吞噬私人企業(yè)、私人資本，也沒(méi)有要把國(guó)有股權(quán)全部讓渡于私人股。

針對(duì)我國(guó)國(guó)企改革的實(shí)際情況，宋曉梧總結(jié)出混合所有制三方面重要作用：一是有利于實(shí)行政企分開。他說(shuō)：“國(guó)有企業(yè)改革30年取得的成績(jī)不小，但是政企之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系總是切不斷，關(guān)鍵在于國(guó)有資本的價(jià)值形態(tài)所有權(quán)、實(shí)物形態(tài)所有權(quán)以及經(jīng)營(yíng)管理權(quán)始終沒(méi)有清晰的界定和合理的分開，包括國(guó)資委在這三權(quán)中的定位。發(fā)展混合所有制必須將資本的價(jià)值形態(tài)所有權(quán)與實(shí)物形態(tài)所有權(quán)相互分離，在此基礎(chǔ)上引入私人、集體、外資資本，使原有投資主體多元 化，構(gòu)筑不同利益集體的協(xié)商機(jī)制，從而制約政府在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上的一家獨(dú)大。當(dāng)然政企分開并不是僅靠混合所有制就可以實(shí)現(xiàn)，混合所有制促進(jìn)了這項(xiàng)改革，為企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的平臺(tái)，而政企分開的另一方面是政府自身的改革。”

其次，發(fā)展混合所有制對(duì)激活國(guó)有資本大有益處。在宋曉梧看開，利用混合所有制這樣一種企業(yè)產(chǎn)權(quán)形式，可以更靈活地運(yùn)作國(guó)有資本。在需要國(guó)有控股的行業(yè)和企業(yè)，國(guó)有資本可以通過(guò)擴(kuò)股增資放大控制力和影響力。在需要退出和 "減少國(guó)有資本的行業(yè)和企業(yè)，可以通過(guò)市場(chǎng)的公平交易退出。就某個(gè)行業(yè)、企業(yè)來(lái)看，國(guó)有資本的控制力、影響力可能減弱了，但從全社會(huì)的國(guó)有資本運(yùn)行來(lái)看，卻可以把那些行業(yè)、企業(yè)中減持和退出的國(guó)有資本用到更加恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)域，從而增強(qiáng)國(guó)有資本整體的控制力和影響力。“所以從這個(gè)角度來(lái)看，我認(rèn)為混合所有制為公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合起到了銜接作用。”他說(shuō)。

此外，混合所有制有利于企業(yè)“走出去”。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，混合所有制企業(yè)到海外去，無(wú)論是并購(gòu)還是尋求合作，比單一的國(guó)有制企業(yè)方便得多。

以白銀有色集團(tuán)股份有限公司為例。宋曉梧講述，他曾經(jīng)去過(guò)這家企業(yè)，當(dāng)時(shí)它是甘肅省白銀市一家?guī)捉飘a(chǎn)的國(guó)企。可是之后，它通過(guò)股份制改造和實(shí)行混合所有制，如今不僅吞并了南非“第一黃金”公司，還在哈薩克斯坦、南非、秘魯?shù)葒?guó)建立了原料和產(chǎn)品粗加工基地，形成了全球的全產(chǎn)業(yè)鏈的投資合作。通過(guò)跟他們交談，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)宋曉梧說(shuō)：“如果沒(méi)有股份制改造和發(fā)展混合所有制，企業(yè)寸步難行。我們現(xiàn)在還是國(guó)家股和地方股為主，如果更多地引進(jìn)海外股份和資本企業(yè)，可以對(duì)企業(yè)去行政化和抵制政府的行政干預(yù)更有力。”

混合原則

在宋曉梧看來(lái)，發(fā)展混合所有制，有幾個(gè)基本原則需要厘清。

第一，發(fā)展混合所有制最重要的是分類實(shí)施。宋曉梧認(rèn)為，應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)與非競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)作為分類的基本原則。他說(shuō)：“現(xiàn)在爭(zhēng)論最大的是對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)國(guó)有股實(shí)行混合所有制要不要退出，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題我恰恰堅(jiān)持認(rèn)為，一定要堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)與非競(jìng)爭(zhēng)的劃分。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，既然民營(yíng)企業(yè)可以很好的發(fā)揮作用，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有股應(yīng)該逐步退出，可以參股，并且拿到的回報(bào)可以補(bǔ)充到其他民生建設(shè)和公益中去。”

第二，混合所有制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)權(quán)組織方式。宋曉梧說(shuō)：“現(xiàn)在大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，‘公’與‘公’混，‘私’與‘私’混不是混合所有制，所以說(shuō)股份制不一定是混合所有制，只有 ‘公’和‘私’合在一起，才是混合所有制。盡管這兩種相混改變了過(guò)去企業(yè)單一資本家所有和單一國(guó)有的企業(yè)組織形式，但是如果說(shuō)‘私私’相混不算混合所有制，那么發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有混合所有制嗎？我們收集了一些資料，可以說(shuō)，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是有混合所有制的，而且是重要的企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織形式，比如社會(huì)資本與私人資本的混合。”

現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·德魯克在《看不見的革命》一書中指出，1976年美國(guó)的補(bǔ)充養(yǎng)老基金控制了全美公司35%的股權(quán)，已經(jīng)超過(guò)了相對(duì)控股所要求的比例。到2005年，根據(jù)資料顯示，這一數(shù)據(jù)達(dá)到了40.7%，改變了公司的資本所有權(quán)結(jié)構(gòu)，成為國(guó)有資本與私人資本的混合。

“其實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家也有國(guó)有企業(yè)，多數(shù)在通訊、能源、鐵路、航空、機(jī)場(chǎng)、公共交通、郵政服務(wù)、軍事工業(yè)、健康管理等等行業(yè)和領(lǐng)域，一般分為國(guó)有全資公司和國(guó)家部分所有公司。根據(jù)美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)的定義，美國(guó)的國(guó)有企業(yè)分為三類：完全政府所有企業(yè)、政府部分所有企業(yè)以及政府贊助企業(yè)。美國(guó)按照401k條款建立的養(yǎng)老基金，通過(guò)委托投資公司，投資到企業(yè)里去，從而改變了企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，使其股權(quán)社會(huì)化、多元化，在某種程度上，我認(rèn)為這就可以說(shuō)是混合所有制。”

在歐洲，根據(jù)法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究所2012年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，法國(guó)國(guó)有企業(yè)總數(shù)有1143家，大多數(shù)是國(guó)有參股或者控股企業(yè)。這些國(guó)有企業(yè)上交國(guó)家的股息率，從2012年的公報(bào)看，連續(xù)三年超過(guò)50%。“這個(gè)數(shù)字值得我們關(guān)注。另外，挪威國(guó)家石油公司，按照法律規(guī)定，由國(guó)家百分之百控股，后來(lái)法律修改可向社會(huì)轉(zhuǎn)讓40%的股份，目前挪威國(guó)家仍然控制了66.7%的股份，出讓了33.3%。從這些情況看來(lái)，混合所有制確實(shí)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種重要的企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織形式，是我們堅(jiān)持改革過(guò)程中可以也應(yīng)當(dāng)借鑒的。”

宋曉梧特別強(qiáng)調(diào)，混合所有制不存在“一混就靈”，需要有多種的配套措施才能推進(jìn)。例如，公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。“股本的進(jìn)入和退出都要公平交易，不能像前一階段有的地方國(guó)有企業(yè)改革的時(shí)候，一對(duì)一的談判，這樣的操作出現(xiàn)了大量的問(wèn)題。”同時(shí)，需要調(diào)整優(yōu)化國(guó)資布局。還要規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，推行市場(chǎng)選任機(jī)制，完善國(guó)資管理體制，優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式，合理分配國(guó)資收益。“與西方國(guó)家50%—60%的上交紅利比，我們還是太低了”。另外，要完善一系列政策支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。

最后，當(dāng)被問(wèn)及混合所有制有沒(méi)有準(zhǔn)入的限制，什么樣的民資可以參與到這個(gè)領(lǐng)域中來(lái)，以及什么樣的資質(zhì)具備優(yōu)先權(quán)可以參與到利潤(rùn)高的國(guó)企的混合所有制中來(lái)時(shí)，宋曉梧解答，“目前從國(guó)家和地方層面已經(jīng)推出實(shí)行混合所有制改革的國(guó)企所提出的政策標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，各個(gè)企業(yè)不盡相同。我認(rèn)為地方的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性方面要放開，國(guó)家層面的現(xiàn)在不好說(shuō)。”