在城市規(guī)劃中如何體現(xiàn)創(chuàng)新價值

摘要：隨著城市建設(shè)的快速推進，城市現(xiàn)有的規(guī)劃體系遇到空前挑戰(zhàn)。大量新問題、新狀況層出不窮，規(guī)劃工作已明顯不適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的需要，因此完善城市規(guī)劃體系勢在必行，而唯有創(chuàng)新才利于整合各種資源并達(dá)到完善更新的目的。本文探討了城市規(guī)劃中引入創(chuàng)新理念、挖掘文化內(nèi)涵、創(chuàng)新規(guī)劃制度與方法的對策。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；創(chuàng)新

面對國際國內(nèi)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)新的局面，城市發(fā)展建設(shè)中不可避免地大量出現(xiàn)新問題與新狀況，城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的“龍頭”，已顯現(xiàn)出不相適應(yīng)的狀態(tài)，表現(xiàn)在制度研究跟不上形勢、制度設(shè)計不盡合理、制度建設(shè)不夠匹配，因而極大地影響到城市規(guī)劃作用的發(fā)揮，以致城市規(guī)劃在城市發(fā)展建設(shè)中缺乏權(quán)威、約束不強，規(guī)劃項目難以實施到位，城市規(guī)劃的行政效能也很難體現(xiàn)出來[1]。因此，在城市規(guī)劃中迫切地需要通過創(chuàng)新來進行改變，以恢復(fù)城市規(guī)劃固有的效能與活力，并在城市發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮好“龍頭”作用，引導(dǎo)和調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)和空間發(fā)展取得更大成就。

1 引入城市規(guī)劃創(chuàng)新理念

1.1 運用生態(tài)和諧理念指導(dǎo)城市建設(shè)

生態(tài)和諧理念就是以城市經(jīng)濟學(xué)和城市生態(tài)學(xué)的理論作為指導(dǎo)，通過協(xié)調(diào)城市建設(shè)過程中經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，并使之和諧一致，在此基礎(chǔ)上完善城市功能與城市空間布局[2]。在城市規(guī)劃中曾經(jīng)甚至現(xiàn)在仍殘留有經(jīng)濟發(fā)展至上的思想，由此只重視經(jīng)濟建設(shè)，漠視生態(tài)建設(shè)，結(jié)果造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的惡果，因此要實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展，就需要充分平衡與協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)中的各種因素，并在規(guī)劃的全過程中加強多學(xué)科、多部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，共同參與到城市規(guī)劃中來，通過優(yōu)化規(guī)劃方案實現(xiàn)城市建設(shè)與自然環(huán)境的和諧，促進城市良性健康地發(fā)展。

1.2 倡導(dǎo)空間節(jié)能思想實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展

空間節(jié)能是生態(tài)城市建設(shè)的重要理念，通過合理的空間規(guī)劃可以實現(xiàn)建筑節(jié)能，如優(yōu)化選址、朝向和布局以利節(jié)能，盡量減少體型系數(shù)以降低熱損耗，圍護結(jié)構(gòu)采用保溫隔熱材料以減少熱傳導(dǎo)等。其次，采用節(jié)能照明系統(tǒng)、雨水收集系統(tǒng)、智能建筑系統(tǒng)都可以顯著節(jié)能。再次，充分利用清潔能源，如太陽能、風(fēng)能、地源熱泵技術(shù)等也是節(jié)能的有效措施。保護城市重要的自然生態(tài)資源，如濕地、湖泊、河流等，更是實現(xiàn)生態(tài)節(jié)能理念的重要舉措。通過空間規(guī)劃的控制作用，充分利用城市地形地貌形成城市風(fēng)廊、生態(tài)廊道等，可以有效改善城市生態(tài)環(huán)境，促進城市生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

2 挖掘城市規(guī)劃文化內(nèi)涵

2.1 保護歷史文脈提升城市文化品位

城市歷史文脈是指城市歷史遺留下的文化精髓與歷史遺產(chǎn)，是城市底蘊和特質(zhì)的體現(xiàn)，更是一座城市綜合競爭力的元素之一。挖掘城市文化內(nèi)涵，就應(yīng)重視城市歷史文化的保護，確保有價值的古建筑、歷史文化街區(qū)能夠得到有效的保護，以延續(xù)城市的歷史文脈。在規(guī)劃過程中，通過城市沿革的分析，把握城市的歷史文化脈絡(luò)；憑借城市格局演變的研究，掌握城市空間布局特點；依靠城市歷史發(fā)展中自然與社會條件的剖析，熟悉城市歷史文化要素。中國城市的歷史發(fā)展有其獨特的品質(zhì)，某個城市的發(fā)展歷史不僅與其自身有關(guān)，還與其周邊區(qū)域城市群有聯(lián)系，因此研究城市歷史，就不應(yīng)僅局限于單個城市?？傊?，發(fā)揮城市歷史特色，一要明確如何保護，二要清晰怎樣繼承和發(fā)展。

2.2 通過文化規(guī)劃引導(dǎo)城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

文化規(guī)劃是從文化的角度考慮并制定城市公共政策與規(guī)劃布局，通過整合城市的文化資源，為城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件[3]。在世界經(jīng)濟全球化背景下，城市形態(tài)、經(jīng)濟制度、行為模式等趨向雷同，城市文化特質(zhì)成為區(qū)分城市特征的重要元素，因此文化理應(yīng)成為創(chuàng)建城市價值體系與樹立城市發(fā)展目標(biāo)的“風(fēng)向標(biāo)”和“引導(dǎo)旗”，在城市規(guī)劃過程中應(yīng)把握城市文化的發(fā)展動向，并將城市文化的精髓與特質(zhì)融匯并固化在城市景觀、產(chǎn)業(yè)政策、社會形態(tài)和個人行為之中。作為推進城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的抓手，文化思維應(yīng)始終貫穿于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的整個過程中。以文化規(guī)劃來引導(dǎo)城市創(chuàng)新實踐，就應(yīng)當(dāng)做好以下幾點：一是通過文化思維探尋城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的空間與方向；二是整合文化資源，使之成為城市發(fā)展的動力源泉；三是基于文化視角，制定公共政策，開展創(chuàng)新決策。

3 重視城市規(guī)劃制度創(chuàng)新

3.1 制度創(chuàng)新需要法律支撐政府重視

目前，我國城市規(guī)劃理論研究主要集中于規(guī)劃編制的研究，而對規(guī)劃制度的研究明顯不足，規(guī)劃制度的缺陷導(dǎo)致規(guī)劃運作過程中出現(xiàn)大量問題，所以完善規(guī)劃制度是解決規(guī)劃問題的關(guān)鍵措施。現(xiàn)階段城市規(guī)劃一個突出特點是過于關(guān)注規(guī)劃目標(biāo)（即期末發(fā)展目標(biāo)），而對如何實現(xiàn)目標(biāo)的過程考慮不多，事實上這也是規(guī)劃制度層面上的問題?？v觀我國規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展歷程，規(guī)劃工作所取得的巨大的成就無不與規(guī)劃制度創(chuàng)新有關(guān)，因此面對新的形勢和挑戰(zhàn)，制度創(chuàng)新是必由之路。規(guī)劃制度創(chuàng)新和發(fā)展需要法律法規(guī)作為支撐，同時也必須引起政府的高度重視以及社會各界對城市規(guī)劃公共利益的關(guān)切。

3.2 完善規(guī)劃體制建設(shè)突出公共利益

城市規(guī)劃本質(zhì)上是為協(xié)調(diào)城市公共利益、解決城市公共問題、滿足市民公共服務(wù)需求的政策，但是作為公共政策的城市規(guī)劃卻陷于制度困境，例如規(guī)劃項目領(lǐng)導(dǎo)意志化、規(guī)劃目標(biāo)經(jīng)濟效率化、規(guī)劃主體缺少公眾參與、規(guī)劃結(jié)果缺乏公平性、規(guī)劃實施缺失問責(zé)機制等[4]，所以規(guī)劃制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)通過完善規(guī)劃體制建設(shè)突出城市規(guī)劃中公共利益最大化的目標(biāo)。為此應(yīng)從以下幾個方面入手：一是改進規(guī)劃決策機制，完善前期調(diào)查制度，增加公眾參與程度；二是創(chuàng)新規(guī)劃中的政績考核制度，完善社會評估機制，強化政府的服務(wù)意識；三是完善法律法規(guī)制度建設(shè)，明確城市規(guī)劃中公共利益的界定；四是革新規(guī)劃修改程序，嚴(yán)格約束規(guī)劃修改的程序和原因；五是強化規(guī)劃問責(zé)機制，防止自由裁量權(quán)的擴大，發(fā)揮政協(xié)人大的監(jiān)督作用。

4 開拓城市規(guī)劃方法創(chuàng)新

4.1 規(guī)劃以人為本突出城市特色

城市規(guī)劃是為公共利益服務(wù)的，所以在規(guī)劃方法上應(yīng)強調(diào)以人為本，例如街道規(guī)劃，如果過分考慮車輛通行方便，車道設(shè)計很寬，人行道很窄，那么行人通行就很不方便；還有立交橋、交叉口很復(fù)雜、很大，行人過街很不方便。公共利益應(yīng)當(dāng)是均衡的并考慮普羅大眾的利益，以人為本不應(yīng)當(dāng)只考慮少數(shù)人的利益。每一座城市都有自己的傳統(tǒng)，城市規(guī)劃應(yīng)突出城市特色，例如[5]重慶的吊腳樓、川東民居等建筑特色鮮明，在規(guī)劃時就保留這些具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的歷史街區(qū)；二是規(guī)劃新項目和舊建筑改造時倡導(dǎo)突出重慶建筑風(fēng)格；三是城市色調(diào)以灰色為主，同一組建筑禁用兩種以上顏色，也不能用紅、黃等顏色。

4.2 統(tǒng)籌兼顧提高鄉(xiāng)村規(guī)劃水平

很長時間以來，城市規(guī)劃主要是城鎮(zhèn)的規(guī)劃，鄉(xiāng)村的規(guī)劃往往受到忽視。雖然新農(nóng)村建設(shè)取得一些成效，但總體而言是照搬了城市規(guī)劃的模式，脫離了鄉(xiāng)村的具體情況，實施效果較差，很難滿足農(nóng)民生產(chǎn)與生活方面的需要，因此應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，尤其是提高鄉(xiāng)村規(guī)劃水平。在規(guī)劃過程中，要體察農(nóng)民對土地使用、建房和生產(chǎn)方面的關(guān)切，充分尊重當(dāng)?shù)氐拿袼?、民情和民風(fēng)，營造既方便群眾生產(chǎn)、生活，又具有鄉(xiāng)村特色并且環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村社區(qū)。

5 結(jié)語

城市規(guī)劃發(fā)展歷程告訴我們：城市規(guī)劃總是要與當(dāng)時的社會經(jīng)濟制度相適應(yīng)的，時代在變化，社會在發(fā)展，作為城市建設(shè)“龍頭”的城市規(guī)劃也必須與時俱進，不斷地創(chuàng)新和發(fā)展才能更好地為城市建設(shè)服務(wù)。城市規(guī)劃要實現(xiàn)創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃的理念、文化、制度和方法上進行創(chuàng)新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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