關于城鎮城市規劃中的公共利益分析

摘要：公共利益在城鎮城市規劃中有著舉足輕重的作用，政府部門在執政理念上秉承為人民服務的基本原則，個人利益要服從公共利益，保證城市規劃過程做到公平公正。本文通過對城市規劃建設中公共利益的分析，對公共利益及其存在方式進行系統歸納，提出了幾點關于完善城鎮城市規劃機制以達到實現公共利益最大化的建議。

關鍵詞：城市規劃；公共利益；公共政策；影響因素；存在方式

目前，在城鎮城市規劃中，如何追求公共利益最大化，是政府機構必須考慮的重要課題。如何處理城鎮城市中公共利益，需要有一定的理論基礎，了解城市規劃中公共利益的定義和公共利益的主體內容，對城市規劃中公共利益的特點有一定的分析都是在對城市規劃中必須分析考慮到的。在對城鎮城市中的公共利益分析有了初步了解之后，采取科學有效的公共政策，實現公共利益的最大化。

一、對城市規劃建設中公共利益的理論分析

（一）城市規劃建設中公共利益的定義

所謂城市規劃建設中的公共利益，是指在時間和空間上，城市發展和建設的過程中會出現的包含各種組織和廣大市民的共同利益。現實社會中，公共利益的判定沒有得到很好的確定，往往只是一種抽象的概念。理論上來講，城市規劃建設中，公共利益價值取向沒有定性的要求。通常情況下，實現公共利益平衡是大多數人追求的一種理想境界。

（二）城市規劃建設中公共利益的承載者

公共利益的承載者不僅僅是部分人的利益，它既包含了公眾，又包含了公眾社會。公共利益是廣大市民都在追求的一種利益需要，是一種全局性的利益，不囊括特殊人群和某集體的局部利益。實現對公共利益的最大化，能夠科學有效地對城市的公共資源進行合理的分配利用，提高社會資源的利用率，減少資源的浪費，真正實現城市的綠色發展。

（三）城市規劃建設中公共利益的存在方式

城市規劃建設中公共利益的存在方式主要有兩種。一種是指物質形式，即公共物品，公共物品對消費者和市場提供者從思想上觀念來講是不同的。消費者將公共物品定性為一種免費物品，在不花費金錢的情況下就能夠很好享受公共物品帶來的服務；而對于追求經濟利益的市場提供者來講，公共物品無法占為己有，生產成本很難收回，所以不會對公共物品進行生產，這樣的話，大多數情況，一般都會由國家政府來供應公共物品。另一種是指非物質形式，非物質形式一般是指精神上的價值取向，包含了共同的世界觀、價值觀、文化觀、歷史觀。

（四）城市規劃建設中公共利益的特征

1.公共利益從時間上的思維方式來看，存在著長期性和短期性。在實現公共利益的過程中，可能會觸犯部分人的利益，但就長遠的利益來講，這樣的做法可以在將來服務更廣大的群眾，公共利益長期性和短期性的矛盾是在城市規劃中是不可避免的。為了更好更廣泛地服務大眾，公眾利益無法從一開始就達到令人滿意的程度。

2. 公共利益從空間上的思維方式來看，存在全局性和局限性。每一個公共政策的執行都是從一個宏觀的角度去完成的，就一座城市的未來發展情況來講，市民都是持著支持態度；但就發展城市的方式來看，可能城市的規劃建設方面會觸犯到部分集體或個人的利益。公共政策的實施會受到保護個人利益者的阻礙。

3.公共利益從經濟價值方向來看，存在著公共性、非盈利性。公共利益的物質形式是公共物品，公共物品一般由國家政府免費提供，基礎設施以及公共空間的建設都遵循非盈利性原則，從而能夠使廣大群眾能夠更好地享受優質服務。

4.公共利益與個人利益存在沖突。公共政策的實行有時會與個人利益不協調，公共利益和個人利益發生沖突是無法避免的一種情形。公共政策帶來的好處與弊端很難符合每一個人和集體的利益。

二、完善城市規劃機制實現公共利益最大化

符合最廣大人民的最大公共利益是在城鎮城市規劃過程中，遵循的一條主要原則，但城市規劃是無法做到自動實現公共利益的。社會中存在的兩種最根本的利益是私人利益與公共利益。如何處理好這兩者之間的矛盾關系，是實施公共政策的重要課題。

（一）利用科學有效的公共政策

在以往的城鎮規劃建設中，一般采用的是技術性政策，如今應該轉變這種理念，實施科學有效的公共政策。對城市的經濟環境、傳統文化進行科學系統的分析研究，根據城市的具體情況研究城市土地的合理利用，達到城市規劃建設的科學化。公共政策要實行有效的科學管理，執行部門要嚴格依照上級安排下來的任務，落實城市規劃過程中的任務，實事求是，對整個執行過程采取科學有效的方法，使公共政策的實施按照計劃完成。

（二）充分發揮政府職能的有效性

城市規劃建設的過程復雜，政府要充分發揮政府的職能。城市規劃建設是政府職能體現的重要方式。經濟學上，在目前市場經濟改革不斷加深的情況下，制定完善的城市規劃機制，維護城市規劃建設的規則，政府部門無需直接介入開發過程，政府作為開發商和社會群眾之間的橋梁，起著舉足輕重的作用。政府部門在城市規劃建設中要保持信息的公開透明，重視本城市的社會經濟發展和歷史文化背景，處理好與廣大市民的和諧關系，保證規劃程序的公正、公平。

（三）政府部門要以公共利益為出發點

我國是社會主義國家，在社會主義市場經濟體制下，要充分地了解公共群眾的需求，了解弱勢群體的利益，以最廣大人民的最大利益為出發點去發揮政府的有效職能。以往的實踐表明，我國注重經濟發展層面，在公共服務等方面還有待提高。政府是城市規劃的執法者而非執行者，在開發商、市民、環境保護者等等不同集體中要充分考慮各個集體的利益，做到“存小異求大同”。使在城市規劃過程中，保證整個建設過程的順利進行。

（四）加大地方政府的監管力度

社會市場經濟體制下，政府與開發商之間的利益關系要得到明確的劃分。政府要承擔起社會經濟進一步發展和城市科學合理規劃的重擔，對權利和利益有一個清晰的認識。地方政府不能違反社會主義市場經濟的正常秩序。在局部利益與全體利益之間，能夠有一個科學有效的權衡。首先，要做到規范審批權的行使，使審批的過程透明化、規范化。其次，對于社會資源的利用支配，要向市場配置轉變。此外，國家應成立專門的監督機關，對地方政府的行政職能予以監督。對地方政府行使的職能有不符合國家相關法律、法規的行為做出判定，并對相關行為依法懲處。

（五）完善政績評價標準

廣大市民之所以能夠幸福安康地生活，離不開政府部門的正確領導。政府部門秉持正確的科學發展觀，一切以老百姓的公共利益為出發點考慮問題。在這一方面，要建立起科學有效的政績考量標準。通過對政府領導層的政績科學系統的考核，使城市規劃能過正常有序的進行。領導決策者和執行者要實事求是，實現高成本收益率，不求一蹴而就的成果，但能夠按部就班的完成任務。

結束語

城鎮城市規劃需要注重對公共利益的處理，但是自身又是無法自行調節的，這樣一來就需要政府部門在城鎮城市規劃建設中正確的處理公共利益，在不同的利益集團之間，能夠正確地權衡利害關系，做出正確的公共決策。政府部門自身也要不斷完善城市規劃機制，改善執政理念，使政府職能具有科學有效性，加大在城市規劃過程中政府的監督力度，實行科學有效的政績評價標準，從而改善社會經濟壞境，實現城鎮城市規劃建設中的公共利益最大化。

參考文獻

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作者簡介：馬菲，女，1978-1，畢業于西南交通大學，本科學歷，現職稱工程師，長期從事規劃管理（規劃行政審批及鄉鎮業務指導）方面的的工作。