新形勢下的控制詳細規劃編制與管理探索

摘要：到目前為止，我國在控制性詳細規劃方面還存在著很多的問題，根據相關的法律法規的要求，在對特色城市的控制性詳細規劃的探索經驗進行總結的基礎上，要不斷的提出適應新形勢的控制性詳細規劃單元控規和基礎性的規劃方面的基本模式。本文主要是把某市進行新形勢下的控制詳細規劃的編制與管理思路進行了詳細的分析。

關鍵詞：新形勢； 控制詳細規劃；編制與管理；

引言

控制性詳細規劃時我國城鄉規劃相關法律中規定的一種法定性的規劃，是對城市進行規劃的規劃體系中的一個承上啟下的關鍵性環節。所謂控制性詳細規劃也就是說把城市的總體規劃或者是分區規劃當成是規劃的依據，來對建設地區的土地的使用性質以及使用的強度等控制性的指標進行確定，并且對于道路以及工程的管線控制性的位置和空間環境的控制等進行的規劃。根據相關法律法規的規定，依據對于城市規劃的深化以及管理的需要，通常情況下都應該去編制控制性的詳細規劃，用其來控制建設用地的性質以及使用強度還有空間環境，把控制性詳細規劃當作是對城市進行規劃管理工作的依據，并且對于修建性詳細規劃的編制起著指導的作用。

在我國城市化高速推進的現狀下，社會經濟帶來了很多變化著的因素，這就導致往常的控制性詳細規劃在編制和管理方面都存在著很多的問題，國家相關的規定的頒布也對于控制性詳細規劃提出了很多新的要求，同時，也為新形勢下控制性詳細規劃的編制提供了很多新的思路。近年來，我國的各大城市在進行城市規劃的過程中，已經在控制性詳細規劃方面進行了很多的探索和創新，本文主要是根據相關導則等的制定，在對各個城市做法進行分析的基礎上，對于新形勢下控制性詳細規劃的編制與管理做出了探索。

1、當前控制性詳細規劃中存在的問題分析

在社會經濟不斷發展的現狀下，當前所實行的控制性詳細規劃已經逐漸的呈現出了很多的問題，下面對這些問題進行分析：

1.1缺乏計劃，流于形式

在進行控制性詳細規劃編制的過程中，控制性詳細規劃的組織缺乏對規劃編制的計劃，這就導致編制出來的控制性詳細規劃很難發揮作用，最后只能流于形式。在以往的控制性詳細規劃的編制組織中，存在著以下兩種情況：

一種情況是，對于控制性詳細規劃編制過程的計劃比較隨意。主要是圍繞土地的開發需求而進行的編制，通常情況下都是因為要建設某一個小的項目而編制該小塊地的控制性詳細規劃，這樣的情況就造成很多個小塊地的規劃最終導致整體的規劃一篇混亂，每一個小塊地的規劃的編制和整體的控制性詳細規劃難以很好的銜接。

另一種情況是，控制性詳細規劃編制過程計劃的激進。在對于大面積土地進行控制性詳細規劃編制的過程中采用突擊的放肆進行，這些控制性詳細規劃雖然覆蓋很大的面積，但是因為整個控制性詳細規劃的編制都是在沒有計劃的情況下進行的，導致編制起來比較倉促，這樣的話，所編制的控制性詳細規劃就不會有很高的質量，而且很難適應管理、使用的要求，最終使得已經編制成的控制性詳細規劃很難實際的應用。

1.2編制過程中缺乏科學依據

如上所述，在進行控制性詳細規劃編制的過程中存在著很大的隨意性，到目前為止，在已編制的控規中，大部分的控制性詳細規劃的核心內容以及相關的控制指標上面存在著很強的隨意性，所以，不管是從上到下，還是從下到上，都存在著很多的問題。

在從上到下的情況下，所編制的控制性詳細規劃都是從總的規劃直接落實到了每一個地塊的規劃，缺少對于總量的控制以及逐漸分解的環節。這種控制性詳細規劃太過粗放，缺乏實踐的依據，最終就會造成控制性詳細規劃的重要指標和總的控制性詳細規劃所確定的相關內容脫離，出現嚴重不銜接的現象。

而在從下到上的控制性詳細規劃編制的過程中，對于規劃的編制都是從每一小塊地的需求出發的，就是根據每一個小塊地的實際情況來進行規劃。只是簡單的通過對城市進行形體設計以及三維模擬和開發評估或者是按照經驗參照的方法來對地塊的各項指標進行確定。對于這種方法編制成的控制性詳細規劃往往會太重視細節而忽略整體，使得整體中的各個部分不協調現象屢見不鮮。

2、新形勢下控制性詳細規劃編制與管理探索分析

到目前為止，各個省市都在新形勢下的控制性詳細規劃的編制與管理方面做出了不同程度的探索，在這股潮流之中，呈現出了三種主導型的趨勢，分別是：分層控制以及規范化要求、貼近管理需求以及采用規劃設計的相關輔助技術來為控制性詳細規劃的相關指標的確定來提供依據。下面對這三種主導趨勢進行詳細的分析：

2.1分層控制趨勢分析

到目前為止，我國對于控制性詳細規劃進行編制的方法有以下幾種：深圳的“法定圖則和控規立法”武漢以及上海市是“分層控制”和“圖則加細則”，而北京是“動態維護加上判例調整”等等，還有很多城市采用其他的方法，但是，經過實踐經驗表明，在對于《城鄉規劃法》進行編制、設計的框架內認為，分層控制方法適應性更強，“控制性詳細規劃加上地塊的管理”也就是分層控制是比較被認可的方式。所謂分層控制，也就是說把規劃的范圍做為基礎，然后劃分出多個控制性詳細規劃編制的單元，對其分層的進行控制性詳細規劃的編制，還要對于控制性詳細規劃編制、管理的信息系統進行很好的統一，武漢市是這種方式嘗試最典型的城市。

2.2規范化要求、貼近管理需求趨勢分析

對于規范化要求、貼近管理需求這個方面，部分地區依據自身的需要把控制性詳細規劃的成果做成一種技術文件、管理文件以及法定文件。廣東省在這個方面的嘗試是最典型的。廣東省早在05年就發布了相關的管理條例以及相關的指導文件。這些文件的頒布把控制性詳細規劃的成果分成是技術文件以及法定文件還有管理文件。

對于技術文件進行編制的過程中，要保證該類型的文件編制的內容以及深度都應該符合相關辦法的要求，主要包括：技術資料、技術圖紙以及說明書還有公眾參與報告等等。

法定文件主要是指對于強制性內容進行規定的文件，主要包括：文本和圖則。

管理文件主要包括：管理文本和管理圖則。其中，管理文本是對于規劃的主要內容以及相關指標的確定時的規定性的要求、并且對于具體管理規則的條文進行了明確的規定；管理圖則是把管理文件的內容用一張圖表達出來。

這種方法在運用起來比較規范，而且也比較能夠貼近現實中管理的要求，所以，應用的比較廣泛。

2.3采用規劃設計的相關輔助技術來為控制性詳細規劃的相關指標的確定來提供依據

采用規劃設計的相關輔助技術來為控制性詳細規劃的相關指標的確定來提供依據的方面，主要是用對于城市的設計、采用三維模擬以及對于交通影響進行評估等很多方式。很多城市已經在這種方法上有了很大的體驗：武漢市的虛擬體驗方式的規劃、廣州市在重點地區通過對城市設計進行競賽選拔之后，把城市設計轉化成控制性詳細規劃等的法定性規劃等等。這種方法科學依據性比較強，采用科學的方法對于各個相關指標進行確定，使得做出的控制性詳細規劃更有科學依據。

3、建立健全檢討機制及加強程序化的設置

在對控制性詳細規劃進行編制分成是單元控規和地塊控規這兩個層面之后，對于總量的控制以及對于“五線”還有設施的控制都是控制性詳細規劃編制以及管理的關鍵。對于單元控制性詳細規劃的建筑總量的控制數據必須是明確的。但是，對于地塊控制性詳細規劃的建筑容量必須在土地出讓之前準許得到一定范圍內調整的。這樣的話，對于建筑物的總量平衡的控制就成為了控制性詳細規劃編制與管理中的一個重要的問題。這主要是因為一旦地塊建筑的容量累加之后，就有可能會造成單元建筑總量出現失衡或者是突破的現象。所以，要建立健全控制性詳細規劃實施過程中的檢討機制，在制定好的控制性詳細規劃之后，實施的過程中要不斷的對其進行檢討，對于出現的問題及時的發現，找出解決的辦法，待問題解決之后，還要設置程序化的解決辦法。這樣就可以當下次類似問題出現的時候，可以迅速的做出決策，從而解決問題。只有很好的將檢討機制和程序化的解決辦法雙管并下，才能使得控制性詳細規劃朝向更好的方向發展。

4、結束語

對于控制性詳細規劃的控制應該剛柔并濟，該控制的要嚴格的控制。該放松的就要放松。首先，就是要把握控制性詳細規劃適度性，嚴格的控制應該控制的內容。其次就是要把握控制性詳細規劃的層次性，要分層次的對其進行管理控制。第三，要充分的把握動態性，充分的認識和面對控制性詳細規劃編制以及管理中存在的不確定性，保證整個規劃的可操作性，要真正的把控制性詳細規劃的動態性體現出來。此外，控制性詳細規劃的編制還要因地制宜，具備最大的適應性。

參考文獻

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