摘要:建設(shè)工程實(shí)踐表明,建設(shè)工程招投標(biāo)機(jī)制已經(jīng)成為建筑市場的重要調(diào)節(jié)方法,通過招投標(biāo)機(jī)制不僅能夠選擇到最好的供貨方與承包方,同時(shí)還能夠合理配置資源,形成良好的市場競爭機(jī)制,此外對(duì)保證建設(shè)工程的質(zhì)量和工程進(jìn)度等方面也具有重要意義。本文分析了建設(shè)工程招投標(biāo)中現(xiàn)存的主要問題,并提出了具體的解決措施。
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;招投標(biāo);國際情況;現(xiàn)存問題;解決措施
一、關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)制度
針對(duì)建設(shè)工程而言,招投標(biāo)制度由來已久,其作為工程承、發(fā)包的基本形式近年來得到了廣泛應(yīng)用,其運(yùn)用競爭的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)建筑同行之間相互制約,業(yè)主與承包商或業(yè)主與供應(yīng)商之間雙向的選擇,從而合理配置資源,形成良好的競爭機(jī)制。有利于建筑市場向更規(guī)范,更合理的發(fā)展。我國招標(biāo)投標(biāo)起源于1983年的魯布革水電站引水工程。相對(duì)于西方國家,其起步較晚。我國建筑市場在工程承發(fā)包方面,由最初的由政府建設(shè)部門進(jìn)行指令性的計(jì)劃分配任務(wù),發(fā)展為由施工企業(yè)主動(dòng)去攬取市場業(yè)務(wù),最終又發(fā)展到現(xiàn)在的政府投資項(xiàng)目也要參加競標(biāo)。
近年來,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,我國從根本上改善了城市的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境,促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但是,通過對(duì)一些重大公共投資項(xiàng)目的深入研究,我們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程中還存在諸多問題。其最主要的是一些建設(shè)工程的招投標(biāo)不夠公平、公正,存在違規(guī)操作等現(xiàn)象,給少數(shù)心懷不軌者提供了中飽私囊的機(jī)會(huì)。雖然已經(jīng)對(duì)建筑市場進(jìn)行過整頓,然而成效不是十分顯著,各種違規(guī)行為越來越隱蔽化,由過去的“一把手負(fù)責(zé)”發(fā)展為招投標(biāo)全過程都存在“暗箱操作”、“違規(guī)操作”,從表面看程序合法然而腐敗卻滲透始終。如果不對(duì)該種狀況加以治理,必然導(dǎo)致建筑市場處于不正當(dāng)競爭之中,始整個(gè)建筑行業(yè)陷于不健康狀態(tài)。
二、建設(shè)工程招投標(biāo)的現(xiàn)存問題
1、形式主義嚴(yán)重。許多招投標(biāo)公正性得不到有效的監(jiān)督,私下交易,“暗箱”操作,嚴(yán)重缺乏公開、公平、公正的競爭。
2、陪標(biāo)現(xiàn)象。由于我國在改革開放初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰影。存在某些部門濫用職權(quán),在工程招投標(biāo)時(shí)內(nèi)定中標(biāo)施工單位,而其它單位不過是陪襯而已。并沒有競爭的機(jī)制,沒有起到資源優(yōu)化。
3、串標(biāo)現(xiàn)象。指投標(biāo)人彼此之間的串標(biāo)行為,他們達(dá)成共識(shí)約定對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行抬高或壓低控制,從而得到中標(biāo)的資格,造成招投標(biāo)無法正常完成。
4、招標(biāo)方式基本上以議標(biāo)為主。據(jù)可靠調(diào)查,在納入招標(biāo)管理項(xiàng)目當(dāng)中有90%的項(xiàng)目采用議標(biāo)的形式發(fā)包的。工程交易比較分散,沒有固定的場所。這種招標(biāo)現(xiàn)象,嚴(yán)重的違背了招投標(biāo)的本意,長期如此,招投標(biāo)就沒有實(shí)際的意義了。
5、施工單位不合法的轉(zhuǎn)包。一些投標(biāo)企業(yè)取得中標(biāo)資格以后,并未自己進(jìn)行施工,而是違法規(guī)定進(jìn)行了轉(zhuǎn)包或者分包給了其他施工單位,更嚴(yán)重的是其并未嚴(yán)格審核這些施工單位的資質(zhì)及能力水平,只是收取部分管理費(fèi)用實(shí)行以包代管,而不負(fù)責(zé)具體的參與管理工程的質(zhì)量安全。由于這種現(xiàn)象存在,如果由沒有施工資質(zhì)和施工經(jīng)驗(yàn)的單位進(jìn)行工程施工管理,那么就極易造成施工工程質(zhì)量較差,其后果必然十分嚴(yán)重。
6、違規(guī)進(jìn)行工程項(xiàng)目肢解。如果根據(jù)建設(shè)工程規(guī)定要求,對(duì)于造價(jià)超過五十萬元的工程項(xiàng)目就要進(jìn)行招標(biāo)工作,而只有五十萬元以內(nèi)的項(xiàng)目才能直接進(jìn)行發(fā)包。部分單位想方設(shè)法繞過這一招投標(biāo)的規(guī)定,會(huì)采取分拆或肢解50萬元以上的重大工程項(xiàng)目的做法,以對(duì)某些施工單位進(jìn)行指定。而作為招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),其通常只是依據(jù)報(bào)建單位提供的資料對(duì)其工程造價(jià)進(jìn)行備案審核,把關(guān)有失嚴(yán)格。
7、私人非法掛公司牌子。一些不法人員,為了得到工程。由于與某個(gè)公司關(guān)系好,私人以公司的名義承包工程,再給公司一定的管理費(fèi)。
8、中標(biāo)價(jià)格較低而結(jié)算價(jià)格較高。實(shí)際工程招投標(biāo)過程中,部分單位的施工圖紙沒有進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計(jì),而是有意給工程實(shí)際施工時(shí)留有“一些余地”。而工程量清單描述不清,報(bào)價(jià)含糊。采用不平衡報(bào)價(jià)法,使施工單位在施工中不斷的有工程量變動(dòng),從而向業(yè)主索賠。
9、評(píng)標(biāo)體制還不完善。目前我國的評(píng)標(biāo)體制尚未合理,專業(yè)水平也與理想狀態(tài)差距較大。因此急需建立和完善現(xiàn)代化的科學(xué)評(píng)標(biāo)體制,而在這種情況下,部分招標(biāo)單位僅以價(jià)格高低作為中招的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則,這就造成了評(píng)標(biāo)只重視定性而忽視定量的現(xiàn)象。
10、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有失規(guī)范。針對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)來說,傳統(tǒng)的審批管理已經(jīng)成為歷史,如今已經(jīng)是依法進(jìn)行登記備案以及過程監(jiān)督,嚴(yán)格控制違規(guī)違紀(jì)問題,而這些招標(biāo)流程通常由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具體操作。然而,招標(biāo)代理業(yè)務(wù)在我國起步較晚,缺乏相應(yīng)的配套機(jī)制,市場發(fā)展也有待完善,因此具體招標(biāo)過程中,就容易出現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)缺乏自律問題,而有選擇地幫助具體單位中標(biāo)現(xiàn)象。同時(shí),針對(duì)代理機(jī)構(gòu)的考核,也尚未形成科學(xué)合理且具有可操作性的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
11、缺乏監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的部分招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象,相關(guān)部門并沒有建立良好的監(jiān)督機(jī)制,或者監(jiān)督的力度不夠大。因?yàn)槲覈ㄔO(shè)市場尚未完全規(guī)范,從法律層面對(duì)相關(guān)問題還沒有作出詳細(xì)規(guī)定,致使現(xiàn)在無論是政府還是社會(huì)對(duì)招投標(biāo)中違法行為監(jiān)管力度不大。
12、與國際上比,我國招標(biāo)投標(biāo)的競爭力總體上還是較弱。
三、建設(shè)工程招投標(biāo)工作具體的解決措施
1、完善法律法規(guī)
隨著社會(huì)的發(fā)展,無論是國際還是國內(nèi),必然會(huì)向著高法制化的發(fā)展。我國自80年代實(shí)行招投標(biāo)制度至今,出現(xiàn)了大量的招投標(biāo)法律法規(guī),然而關(guān)于招投標(biāo)立法卻與經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后較多,無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,所以招投標(biāo)配套法規(guī)的制定已是當(dāng)務(wù)之急,其有利于對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管以及違規(guī)處罰等的處理依據(jù)。不讓違法的鉆了法律的空子,逍遙于法律之外。
2、加強(qiáng)造價(jià)管理
(1)公開招標(biāo)信息。要求招標(biāo)公告要明確寫明具體的招標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容、招標(biāo)工段、地點(diǎn)、工程工期、估算價(jià)格、投標(biāo)人、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)以及業(yè)績要求等,具體提出的條件應(yīng)符合工程實(shí)際情況,針對(duì)業(yè)績的要求應(yīng)明確,同時(shí)不可有意設(shè)置一些條件來排斥或者限制投標(biāo)人的行為。針對(duì)部分重大工程項(xiàng)目,招標(biāo)公告可以在各類媒體廣泛發(fā)布,從而讓大眾廣泛知曉,并根據(jù)具體的規(guī)定時(shí)限做好宣傳工作,確保讓有資質(zhì)的承包單位能夠參與到投標(biāo)中來,達(dá)到有效競爭的目的。
(2)強(qiáng)化資質(zhì)管理。施工單位的資質(zhì)是其技術(shù)能力、管理水平、企業(yè)信譽(yù)等綜合實(shí)力的體現(xiàn)。而要想強(qiáng)化資質(zhì)管理,首先要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的教育與管理,有效培養(yǎng)各類施工人才,注重人才的培訓(xùn)與管理;其次,要制定科學(xué)的施工計(jì)劃,掌握先進(jìn)的施工方法,嚴(yán)格加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,科學(xué)組織技術(shù)施工;再次,加強(qiáng)施工基礎(chǔ)工作,全面加強(qiáng)施工的定額、方法等基礎(chǔ)管理工作;還要,還應(yīng)在報(bào)價(jià)前做好詢價(jià)工作,要與重要材料供應(yīng)商建立良好的合作伙伴關(guān)系,隨時(shí)掌握各種新材料的市場價(jià)格情況,從而在報(bào)價(jià)時(shí)能夠做到進(jìn)退自如,針對(duì)已建工程資料也應(yīng)加強(qiáng)積累工作。
(3)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。建設(shè)工程招投標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守職業(yè)道德,做到對(duì)招標(biāo)代理中的工程量清單能夠準(zhǔn)確描述,確保不發(fā)生漏項(xiàng)或者重復(fù)現(xiàn)象;做好標(biāo)底編制以前的詢價(jià)工作,掌握正常的市場價(jià)格情況,針對(duì)市場上的各種新材料和新工藝等也要了如指掌;做好已建工程資料的收集整理工作,監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同約定要求,本著業(yè)主滿意的原則,維護(hù)承包人的合同權(quán)益,代表業(yè)主切實(shí)行使好監(jiān)督檢查權(quán)力。同時(shí)根據(jù)合同條件變化要求,實(shí)事求是,客觀公正地處理合同事件,確保三大目標(biāo)控制能夠較好地實(shí)現(xiàn),特別是成本控制如果遇到不規(guī)范簽證問題,應(yīng)公正地給予處理解決。
3、注重合同管理
業(yè)主應(yīng)該結(jié)合具體的工程實(shí)際來決定應(yīng)采取哪種合同形式為好。通常包括三種合同形式,即單價(jià)合同、總價(jià)合同、以及成本酬金合同。其中總價(jià)合同主要針對(duì)設(shè)計(jì)圖紙相對(duì)齊全、而工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)定以及工程內(nèi)容都相對(duì)明確的項(xiàng)目應(yīng)用,其對(duì)工程管理較為有益,一旦簽訂了合同,作為工程管理人員就要狠抓工程質(zhì)量關(guān),最大程度地避免工程變更,提高工程投資效益。然而該合同要求招投標(biāo)周期相對(duì)長些,在缺少競爭對(duì)手的情況下,容易出現(xiàn)報(bào)價(jià)過高現(xiàn)象,對(duì)合同的制訂有失完善,可能導(dǎo)致后期相互扯皮問題發(fā)生。單價(jià)合同模式主要針對(duì)施工圖不夠完善,工程項(xiàng)目缺乏具體的內(nèi)容及指標(biāo)時(shí)應(yīng)用較多。優(yōu)點(diǎn)是招投標(biāo)周期相對(duì)很短,在對(duì)工程量不能精確計(jì)算時(shí),能夠防止發(fā)包方或承包方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不均,不足是合同存在變動(dòng)空間較大,承包方可以增長造價(jià),使發(fā)包方管理要求更高,一旦管理水平較低就會(huì)導(dǎo)致投資控制失效。而成本加酬金合同模式則主要針對(duì)工程項(xiàng)目內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有確定,投標(biāo)報(bào)價(jià)無據(jù)可查,但發(fā)包方對(duì)于工期的要求較為緊張,或者發(fā)包方與承包方間關(guān)系密切非常信任,而承包方具有良好的技術(shù)及豐富的經(jīng)驗(yàn)時(shí)應(yīng)用較多。缺點(diǎn)是合同簽訂后發(fā)包方無法有效控制造價(jià),而承包方也不希望降低成本,導(dǎo)致合同應(yīng)用范圍不大。具體簽訂合同過程中,應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)要求不同制定不同的合作內(nèi)容。發(fā)標(biāo)單位應(yīng)該在合同上,對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行硬性規(guī)定。在確定了承包單位應(yīng)該對(duì)承包單位的進(jìn)行詳細(xì)的合同描述。不要用一些摸棱兩可詞語,從而避免合同的索賠的發(fā)生。
4、規(guī)范建筑市場
(1)加強(qiáng)法制教育。普及法律知識(shí),要針對(duì)參與招投標(biāo)各方的人員進(jìn)行法制教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí),讓其知法懂法進(jìn)而守法用法,警鐘長鳴,否則可能很難解決腐敗問題。
(2)加大政府的間接宏觀調(diào)控的力度。利用市場機(jī)制基礎(chǔ)上的,通過向經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)輸入?yún)?shù)實(shí)行宏觀調(diào)控,即政府通過參數(shù)調(diào)控市場,再按照市場規(guī)律進(jìn)行間接宏觀調(diào)控。
(3)加大招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的教育和發(fā)展。需要加大對(duì)招投標(biāo)工作人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí),讓其更好地掌握招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程,提升自身能力水平和素質(zhì),達(dá)到招標(biāo)工作的要求。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)身份提供服務(wù),要有效利用其較強(qiáng)的技術(shù)能力、專業(yè)的分工、豐富的經(jīng)驗(yàn),本著公正原則規(guī)范招投標(biāo)工作,使招投標(biāo)各方滿意和認(rèn)可,提高辦事效率和工作質(zhì)量。
(4)落實(shí)招標(biāo)責(zé)任制度。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)責(zé)任人的終身責(zé)任制度,從而避免串標(biāo)或者陪標(biāo)問題。通常招標(biāo)方責(zé)任人都是某施工單位的主要領(lǐng)導(dǎo),然而投資所需資金則屬于國家或者單位所有。如果建設(shè)工程的質(zhì)量高低、投資大小不與責(zé)任人掛鉤,自然極易出現(xiàn)問題。實(shí)行終身負(fù)責(zé)制后,工程的質(zhì)量與價(jià)款與自身的利益切身相關(guān),不可能對(duì)質(zhì)量和造價(jià)不深入了解。但由于業(yè)主不一定了解工程這一方面知識(shí),從而業(yè)主可以邀請(qǐng)或通知其他施工單位投標(biāo)。這也是出現(xiàn)陪標(biāo)現(xiàn)象的主要原因。
(5)嚴(yán)格監(jiān)督管理。作為招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),必須切實(shí)發(fā)揮自身的宏觀管理職責(zé),嚴(yán)重落實(shí)招投標(biāo)備案制度,制定書面報(bào)告機(jī)制,做好中標(biāo)候選單位及其結(jié)果的公示工作,并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信用管理,需要監(jiān)管環(huán)節(jié)設(shè)立信用檔案內(nèi)容,記錄下市場主體的業(yè)績以及不良行為等內(nèi)容,公布于眾。并且將企業(yè)信用作為招投標(biāo)管理的重要內(nèi)容,其可以與建設(shè)主管部門聯(lián)合下文文件加以重視。這樣就可使信譽(yù)不良企業(yè)無法立足,有效監(jiān)管招投標(biāo)中的違法違規(guī)行為,規(guī)范招投標(biāo)工作;轉(zhuǎn)變監(jiān)管意識(shí),改變過去只是階段性監(jiān)督管理的狀態(tài),變?yōu)閷?duì)工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理,同時(shí)針對(duì)招投標(biāo)管理以后也就在逐步建立和完善評(píng)價(jià)制度。
(6)嚴(yán)格監(jiān)管防止轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。要想防止轉(zhuǎn)包現(xiàn)象發(fā)生,作為監(jiān)理部門就必須嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管,必須確保投標(biāo)單位具有投標(biāo)資質(zhì),擁有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平,否則絕對(duì)不予中標(biāo)。
(7)避免串標(biāo)行為出現(xiàn)。應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)辦法加以完善,因?yàn)楣こ填悇e不同,確定技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的權(quán)重也要不同,評(píng)標(biāo)辦法也要有所區(qū)別,科學(xué)評(píng)標(biāo)有利于有效防止串標(biāo)。
(8)實(shí)行政企分開的原則。應(yīng)加大對(duì)建設(shè)市場的管理,分別建立交易中心以及政府職能機(jī)構(gòu),樹立服務(wù)責(zé)任意識(shí),確保交易的規(guī)范。要確保工程項(xiàng)目是建立在市場交易下進(jìn)行施工建設(shè)。從而避免貪污腐敗以及行業(yè)混亂行為,建立有形市場,推動(dòng)公平競爭,減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。
(9)打破地域保護(hù)、行業(yè)保護(hù)。在市場規(guī)則下,任何企業(yè)應(yīng)該是平等的。只有打破了保護(hù)性的政策,放手讓市場進(jìn)行選擇。使建設(shè)單位能夠在交易中心真正選擇到有實(shí)力的施工單位,同時(shí)也讓有實(shí)力的施工單位增大中標(biāo)機(jī)會(huì),打破地方保護(hù)主義,實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。
(10)建立獎(jiǎng)懲分明的招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制。招投標(biāo)要本著“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”的原則進(jìn)行,而“擇優(yōu)”是其基本目的。對(duì)工程招標(biāo)而言,按此操作必定能選出優(yōu)秀的中標(biāo)單位。因此,招標(biāo)制度的有效推行能夠使建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。
(11)實(shí)行市場準(zhǔn)入和禁入制度: 既然有準(zhǔn)入也自然存在禁入。市場準(zhǔn)入應(yīng)符合相關(guān)法律及其行業(yè)規(guī)定要求,針對(duì)部分不符合規(guī)定要求的施工單位,特別是通過掛靠其他單位、假借資質(zhì)證書等違法違規(guī)行為的施工單位,必須禁入,嚴(yán)格加強(qiáng)資質(zhì)、資格以及項(xiàng)目經(jīng)理等的管理。針對(duì)招投標(biāo)中存在的各種違法違紀(jì)行為必須嚴(yán)格懲罰,情節(jié)嚴(yán)重移交司法部門。
(12)依法設(shè)立建設(shè)工程交易中心。設(shè)立交易中心,一切工程交易事宜都在此處進(jìn)行,從而有效的避免,工程交易沒有固定場所,不好依法監(jiān)督管理的缺點(diǎn)。
(13)加大執(zhí)法檢查力度,嚴(yán)格落實(shí)行政責(zé)任追究制度,各部門之間做好分工合作,一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象,應(yīng)嚴(yán)格處罰,真正做到執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。
(14)加強(qiáng)信息公開、在招標(biāo)中非商業(yè)機(jī)密的部分處于透明的狀態(tài),讓公眾參與、輿論監(jiān)督。使不法分子,迫于群眾壓力而不敢邁出違法的步子。
(15)提高我國建筑企業(yè)的綜合實(shí)力,實(shí)現(xiàn)我國建筑市場與國際接軌。
四、結(jié)論
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國招投標(biāo)工作也在不斷的完善和發(fā)展。特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑法》的頒布和深入實(shí)施,對(duì)建設(shè)市場的方方面面進(jìn)行法律上的規(guī)范。建設(shè)市場必將形成政府依法監(jiān)管和社會(huì)的依法監(jiān)督,招投標(biāo)通過交易中心依法進(jìn)行交易,招投標(biāo)中介組織提供相關(guān)服務(wù),從而形成市場運(yùn)行的新格局,我國的招標(biāo)投標(biāo)制度也必將從法律、造價(jià)管理、合同管理以及信息管理方面進(jìn)行改革和完善,從而慢慢的走向成熟,這也是招投標(biāo)的必然發(fā)展趨勢。
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作者簡歷
劉啟利(1963.11-),男,遼寧省遼陽市人,本科學(xué)歷,遼寧建筑職業(yè)學(xué)院副教授,研究方向:建筑工程造價(jià)教學(xué)及研究。