銅川市飲用水水源地環境保護現狀及對策

摘 要： 該文對銅川市水源地環境現狀、存在的問題及其成因進行了深刻地分析和論述，并從管理和控制的角度提出了污染防治對策和建議，對飲用水源保護及其水資源可持續開發利用有一定的鑒借意義。

關鍵詞：銅川 水源 保護 對策

一、銅川概況

銅川市位于陜西省中部，總面積3882平方公里。銅川境內的河流分為石川河和洛河兩大水系。石川河水系主要由漆、沮兩水組成，市內流域面積2240.8平方公里。石川河水系中流域面積在10平方公里以上的支流67條，主要河流有漆水河、沮河、趙氏河、濁峪河、清峪河、趙老峪河等。洛河為銅川東北部的界河，境內流程35公里，流域面積1648.8平方公里。洛河水系中流域面積在10萬平方公里以上的支流78條，主要河流有白水河、清河、五里鎮河、雷源河等。

漆水河流域共有三個源頭。一個是源自宜君哭泉的淌泥河；一個是源自金鎖關鎮的柳林溝。兩個源頭在金鎖關鎮三岔路口橋下匯合，至柳灣水廠河段收集，從源頭到水廠流程約40余㎞，經過一個鎮（金鎖）、11個村、“兩坊工業區”，沿途各類企業百余個，約萬余人口。第三個源頭是紙坊馬勺溝，源至蒲家山經5㎞到紙坊村口匯入一級保護區——柳灣水庫。

沮河是我市飲用水源的主源，主要源頭有五條：第一條是跨地區從旬邑穿山引流至玉門川河的干流；第二條是從三鄭溝里流出在陳家山礦取水井處與玉門河匯合流入干道；第三條是杏樹坪村河為源頭15㎞流入劉家河匯合；第四條是崔家溝韭菜溝的水經10㎞流入瑤曲鎮與賈曲河、閆曲河匯合后流入沮河；第五條是趙氏河，源自旬邑的兔娃梁28㎞流入柳林村口匯入沮河。

沮河源自馬欄河經石門全程約100㎞，流域經過三個鎮、三個大型企業、三個中型企業、一百多個小型其它各類企業、五十余個村莊，約十萬人的生產生活地，匯入桃曲坡水庫。

二、飲用水源地概況

1、飲用水源地基本情況

我市城鎮飲用水源地共有3處，其中集中式城市飲用水源地2處，即漆水河柳灣水源地和沮河桃曲坡水庫水源地；集中式城鎮飲用水源地1處，即宜君縣西河水庫。

（1）柳灣水源地。位于漆水河上游，距北市區10公里，為河流型水源地，是北市區主要供水水源之一，年取水量500多萬立方米，供水人口20萬。該水源地經省政府2007年9月批準，一、二級保護區面積共21平方公里。

（2）桃曲坡水庫水源地。位于沮河中游，距耀州區中心14公里，為水庫型水源地，年取水量900多萬立方米，供水人口28.4萬，該水源地經省政府1999年6月批準，一、二級保護區面積共43.6平方公里。

（3）西河水庫水源地。位于宜君縣縣城以西3.5公里處，屬湖庫型水源地，年取水量38萬立方米，供水人口1.2萬。該保護區經省政府2007年9月批準，一、二級保護區面積共15平方公里。

2、飲用水源地環境問題

（1）工業生產對水源地的影響在桃曲坡水源地上游，分布有多個煤礦，雖多數礦都建有污水處理設施，但由于收水管網不完善，另有時處理設施運行不正常，造成生產、生活產生的廢水直排污染水源。

（2）交通運輸對水源地的影響柳灣水源地所在的漆水河與210國道、銅黃高速公路并行，過往車輛造成道路揚塵和浸漏的油滴，經雨水沖刷進河道污染水質；桃曲坡水源地所在流域內過往車輛主要為運煤車輛，其拋撒煤粉和揚塵對水源地污染也不可忽視；西河水源地位于公路邊，也存在同樣的問題。

（3）居民生活對水源地的影響柳灣水源地和沮河上游沿210國道兩邊和漆水河兩岸居住的村民，生活污水均屬無組織排放，垃圾隨意堆放，遇到降水沖入河道造成污染。

4、飲用水源地環境管理情況

（1）法律法規體系建設。2001年出臺了《銅川市城市飲用水水源保護區污染防治管理規定》，并以市政府第36號令發布。市委、市政府十分重視飲用水源保護工作，先后印發了《銅川市人民政府關于進一步加強柳灣水源地環境保護工作的通知》和《銅川市渭河流域水污染防治三年行動方案》等文件，明確了區縣政府及相關部門的任務和職責。2003年成立了銅川市水源保護區環境管理站，編制5人，重點負責沮河上游水源地環境保護工作。

（2）污染防治工作。依法關閉取締了柳灣水源地上游210國道兩側違規洗、修車點28家，非法煤場7家；建設了金鎖衛生院醫療廢水和銅黃高速銅川北服務區生活污水處理工程；實施了柳灣水源地防護及綜合治理項目，建設一級保護區內河道兩側防護網6246米，沿210國道砌筑擋污墻1860米、安裝截污管道1105米、垃圾屋18座、污水收集管網3600多米、建成40立方和30立方道路污水應急收集池各1座，設立了水源保護區標志石碑16塊、宣傳牌14個。投資1400多萬元建設了2公里長的廟灣擋污堤防工程。實施了西河水庫水源地一級保護區的整治工作，關閉了保護區內所有違法排污口，拆除了違法建筑物，建設了一級保護區的物理隔離網.

（3）環境監管工作。市政府印發了《銅川市人民政府辦公室關于進一步加強渭河流域水污染防治工作的通知》，對我市水污染防治工作進行了全面的安排部署。一是督促沮河上游的西川煤礦等7家煤礦，共投資7000多萬元建設了14臺（套）生產、生活污水處理設施和14臺（套）自動在線監控設施，使水源地上游工業企業污水治理實現了全覆蓋，建立了污水處理設施管理臺賬和運行記錄，將處理設施運行費用納入生產成本，防止企業偷停環保設施；二是開展了水源保護區農村環境綜合整治工作，治理農村農藥、化肥等面源污染，加大廢棄物、畜禽養殖污染防治，建成了15家規模化畜禽養殖固體廢物無害化處理工程。

（4）整治、評估工作。堅持日常檢查與集中排查相結合，每年開展一次水源地水質評估工作。桃曲坡水庫水質全監測分析項目109項，為了解富營養化對水質的影響，我們增加了透明度、葉綠素兩項監測指標，即目前共監測分析111項；柳灣水質監測指標為109項.

（5）應急工作。2006年6月市政府印發了《銅川市城市飲用水源地突發環境事件應急預案》，建立環境突發事件應急響應機制，制作了應急處置流程圖，針對柳灣水源地突發環境事件進行了應急演練。投資90多萬元，建立了我市水源應急物資庫，貯備了柴油發電機、帳篷、橡皮筏、吸油材料、應急燈、防毒面具等，極大地提升了水源地突發環境事件的應急處置能力。近年來，共成功處置了延西高速宜君段因交通事故引發的糠醛泄露、硝酸泄露事件等10余起，有效保護了飲用水源地水質安全。近年監測結果表明，市級兩個水源地水質達標率在98%以上；西河水庫水源地水質29項指標一年監測2次，水質達標率為100%。

三、目前水源保護存在問題的主要原因

我市城市飲用水源保護點多、線長、面廣，210國道、包茂高速、西延高速等，多條公路從保護區通過，治理任務重，保護難度大。盡管做了不少工作，但仍存在以下問題：

1、省政府批準的飲用水源地保護方案中一些措施還沒有很好落實到位。如方案要求柳灣水源地一級保護區不得有居民、農田等，不得建設與供水無關的其它任何設施等，而我市相關搬遷、取締工作還沒有實施。水源保護區受特殊地形限制，區內沿公路、河岸設置的垃圾臺、廁所和居民生活污水在收集處理方面存在一定難度等。

2、受農村面源污染的影響，水源地個別指標如總磷、總氮還不能穩定達標。個別單位對保護飲用水源的重要性認識不到位，有些單位還沒有落實環境保護目標責任制，沒有對這項工作進行檢查考核。鄉鎮沒有配備專職的環保專干，沒有指定負責環保工作的領導，一旦遇到問題，很難協調。

3、缺乏權威性的制約措施。總是被動的嘮叨督促工作，缺乏市縣（區）鎮上、中、下齊抓共管的工作機制，沒有形成工作上的合力，不能及時協調和解決.

4.水源保護工作職能部門的能力建設相對滯后.一方面是人才短缺、技術力量薄弱；二是硬件設施落后，設備不全，現有裝備器材不能適應形勢發展的需要。

四、建議及對策

1、提高認識，高度重視。飲水安全直接關系到人民群眾的身體健康，關系到千家萬戶的切實利益.各級政府和有關部門要加強領導、落實責任、強化措施、狠抓落實，以對黨、對人民高度負責的精神，扎實做好飲用水源保護工作。

2、強化監督、嚴格執法。通過開展經常性的執法檢查和集中整治活動，加強對水庫庫區及上游河道的監控，做到依法從嚴、從快查處，情節嚴重的，移交司法機關處理。同時，對在保護飲用水源方面做出突出成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

3、加強交通運輸行業的污染防治工作。嚴格按照《危險化學品安全管理條例》等法律法規的要求，加強飲用水源保護區、準保護區內及上游地區石油類和危險化學品運載、裝卸和儲存設施的監管，督促其完善防溢流、防滲漏、防污染的措施。

4、抓好人員培訓，提高業務能力和素質。環保工作者要樹立敬業、樂業、勤業、精業的良好職業道德和嚴謹科學的工作作風。采取多種形式，對執法人員進行培訓，及時掌握新技術、新方法，提升業務素質和水平。

5、改善裝備和設施，提高應急能力。加大對執法隊伍基礎設施和裝備建設的投入，使執法和管理的保障設施、執法手段、人員配備和整體能力達到管理規范、快速高效、查處有力、服務周到的標準。在水源保護區內的鄉鎮成立專門環保機構或設專職環保干事。

6、加強宣傳，營造氛圍。通過發布公告、電視講座、召開座談會、設立警示標語牌等多種方式，廣泛深入地開展飲用水水源保護、污染防治的宣傳教育活動，使廣大人民群眾深刻理解水源保護的重要性，切實增強保護水源的自覺性。