高校工程項(xiàng)目建設(shè)成本控制的幾點(diǎn)體會(huì)

【摘要】近年來，我國很多高校都進(jìn)行了大規(guī)模的基本建設(shè)，很多學(xué)校還進(jìn)行了大規(guī)模的新校區(qū)建設(shè)，為我國高教育等事業(yè)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但都不同程度出現(xiàn)了工程項(xiàng)目投資成本超出預(yù)算的問題。本文在分析了造成高校基建項(xiàng)目投資成本高企原因的基礎(chǔ)上，著重從質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度控制和財(cái)務(wù)審計(jì)等角度研究探討高校基建資產(chǎn)投資成本控制，以尋求有效的降低工程項(xiàng)目成本的措施。對(duì)高校節(jié)約更多辦學(xué)資金，促進(jìn)高校穩(wěn)定健康發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校 基本建設(shè) 新校區(qū)建設(shè) 質(zhì)量監(jiān)督 成本控制

1 高校工程項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)

1.1 投資規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)

我國高等學(xué)校因?yàn)榇笠?guī)模擴(kuò)招，高校基建也處于高速發(fā)展時(shí)期。校區(qū)資源因擴(kuò)招和高校的全面整合而嚴(yán)重缺乏，多數(shù)高校存在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，因此加大固定資產(chǎn)的投入和建設(shè)新校區(qū)勢(shì)在必行，建設(shè)投資額一般高達(dá)幾億至十幾億元。

1.2 資金來源渠道多

高校建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、工期緊，造成建設(shè)資金緊缺。隨著市場(chǎng)投資經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，我國高校的基本建設(shè)資金來源也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由原來單一的國家財(cái)政撥款形式，逐漸轉(zhuǎn)化為多渠道籌資，如銀行貸款、學(xué)校自籌、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)投資以及聯(lián)合辦學(xué)等。

1.3 公益性和非營利性兼?zhèn)?/p>

高校基建大部分是為高等教育和科學(xué)研究服務(wù)的，公益性和非營利性是其基本屬性。因此，對(duì)其社會(huì)效益評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)并重的同時(shí)，社會(huì)效益更優(yōu)于經(jīng)濟(jì)效益。

2 造成高校項(xiàng)目建設(shè)成本高企的原因

在高校進(jìn)行基本建設(shè)的過程當(dāng)中，從工程項(xiàng)目選址到竣工投入使用，會(huì)涉及到很多環(huán)節(jié)和部門，因此造成高校基建投資成本高企的原因有很多，但主要有以下幾個(gè)方面的原因：

2.1 工程項(xiàng)目圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理

工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)是投資成本控制的源頭，很多高校工程項(xiàng)目建設(shè)忽略方案設(shè)計(jì)對(duì)成本控制的重要性。具體表現(xiàn)在：目前高校委托的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)比較重視工程外觀、結(jié)構(gòu)安全，沒有從經(jīng)濟(jì)適用等角度對(duì)工程進(jìn)行全面考慮；造成設(shè)計(jì)與投資控制脫節(jié)、設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)了施工設(shè)計(jì)圖與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工不符，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致無法按圖施工，這樣就必須對(duì)原有設(shè)計(jì)進(jìn)行補(bǔ)充、修改或變更，不僅直接造成了投資成本增加，同時(shí)還影響工程施工進(jìn)度。經(jīng)實(shí)踐證明研究認(rèn)為工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)投資的影響占投資成本的七成還多，可見工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)在工程投資成本控制中的關(guān)鍵作用。

2.2 施工進(jìn)度不按合同進(jìn)行，工程不能按時(shí)竣工

高校工程項(xiàng)目建設(shè)由于各種原因都不同程度存在工期滯后的情況。有些工程項(xiàng)目合同工期是1 年，但工程竣工時(shí)間往往向后拖延，短的幾個(gè)月，長(zhǎng)的一兩年。工期的拖延往往會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目成本大量增加。高校的工程項(xiàng)目建設(shè)資金大都來自銀行融資貸款，工期后延意味著貸款利息支出的增加。比如一個(gè)預(yù)算四千萬的工程，如果工期后延一年，利息支出就會(huì)增加兩三百萬。此外，工期的后延，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，也會(huì)造成相關(guān)工程建筑材料價(jià)格的上漲，人工工資的上調(diào)。如果是建設(shè)方造成的，還得賠付施工單位相應(yīng)的誤工費(fèi)。這些都增加了工程項(xiàng)目的成本。

2.3 施工不按圖紙進(jìn)行，隨意變更項(xiàng)目

工程項(xiàng)目不按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，經(jīng)常發(fā)生工程變更工程項(xiàng)目在施工過程中，通常都會(huì)發(fā)生工程變更，通常可分為正常變更和不正常變更，正常變更通常是由于工程設(shè)計(jì)發(fā)生變成等情況經(jīng)過建設(shè)單位、政府部門、施工單位，設(shè)計(jì)單位等協(xié)商認(rèn)可的情況下發(fā)生的變更；不正常變更是指由于施工單位為了獲取更多利益單方面進(jìn)行施工變更的行為。無論是怎樣的變更，如果管理不到位，都會(huì)對(duì)工程造價(jià)的影響較大，通常占工程總成本的5%至10%之間，有的工程項(xiàng)目甚至?xí)唷Ｒ虼耍绾渭訌?qiáng)工程變更管理，使工程項(xiàng)目成本得到有控制是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題。

3 高校工程項(xiàng)目建設(shè)成本控制的途徑

3.1 科學(xué)投資決策

科學(xué)投資決策是工程成本控制的前提投資決策階段包括立項(xiàng)、選址以及可行性研究，這個(gè)階段涉及建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)建設(shè)工程成本和項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益起著決定性的作用。高校應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展規(guī)模情況以及國家或地方政策要求認(rèn)真編制項(xiàng)目建設(shè)書、可行性研究報(bào)告，對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上科學(xué)的評(píng)估。一方面要嚴(yán)格控制基本建設(shè)投資總量，保證建設(shè)資金的高效利用；另一方面也要防止為了使項(xiàng)目順利通過國家發(fā)改委的立項(xiàng)審批，而故意縮減工程投資，影響建設(shè)資金的籌措，造成建設(shè)資金的缺口，從而影響建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.2 重視工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，從源頭控制成本

高校基本建設(shè)主要為教育科研服務(wù)，因此在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮在滿足基本使用功能的前提下以經(jīng)濟(jì)、美觀、實(shí)用原則，注意對(duì)工程項(xiàng)目投資的控制。首先推行工程項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)，在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，保證不突破總投資額。其次在設(shè)計(jì)階段引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)階段的招投標(biāo)。嚴(yán)格按分配的造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，進(jìn)行多方案對(duì)比，選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，使工程造價(jià)從源頭上得到控制。最后組織專家對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，審查項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案、工程措施、設(shè)計(jì)概算等設(shè)計(jì)內(nèi)容的合理性、正確性、完備性和經(jīng)濟(jì)性。

3.3 優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)方案

施工組織的設(shè)計(jì)是保證工程質(zhì)量和降低工程成本的有效途徑。因此施工組織的設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)站在全局的角度上，抓住主要矛盾，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況設(shè)計(jì)完善的施工方案。具體從以下幾個(gè)方面來優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)的方案：要做好施工前的準(zhǔn)備，對(duì)施工的進(jìn)度做出科學(xué)合理的安排，這樣能夠保證施工項(xiàng)目有條不紊的開展。對(duì)現(xiàn)有的施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行合理的調(diào)度，提高其工作的效率。施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，應(yīng)先建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)體系，靈活運(yùn)用定性方法和有針對(duì)性地應(yīng)用定量方法，對(duì)各種施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，最后選定最合理利用人力、物力、財(cái)力、資源的施工組織方案，即工程項(xiàng)目投資成本最低而又便于施工的方案。

3.4 加強(qiáng)工程施工質(zhì)量管理

一個(gè)建設(shè)工程的質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必出現(xiàn)很多隱患，返修的工程越多，工程建設(shè)的費(fèi)用也就越高，建設(shè)工期也就必然延誤，工程造價(jià)隨之加大。高校基建部門必須對(duì)建設(shè)工程的重要部位加強(qiáng)監(jiān)督管理，如基礎(chǔ)、梁、柱等部位要實(shí)行“旁站”監(jiān)督，對(duì)其他分項(xiàng)、分部工程進(jìn)行定期或不定期的抽查，防止出現(xiàn)疏漏而影響工程質(zhì)量和造價(jià)。要正確處理好工期、質(zhì)量、造價(jià)三者的關(guān)系。

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作者簡(jiǎn)介

劉忠福，男，1980年7月生，廣西博白人，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)指揮部，工程師，530007