探究政府投資項目竣工結算審核過程中遇到的問題及措施

摘要：政府投資項目竣工結算是指按照施工圖的設計要求，根據施工合同及現行計價規則等編制的文件。它不僅僅是確定工程造價的主要文件，也是業主支付工程價款的依據。做好工程竣工結算的審核，對于搞好政府投資項目的投資控制是非常重要的。在審核工作中要認真細致，使資金用到實處。

關鍵詞：政府投資項目；竣工結算；審核；問題；措施

政府投資項目竣工結算是指施工單位按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，向建設單位進行的最終工程價款結算。經審核的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據，也是政府投資項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資價值的依據。在竣工結算審核中存在的問題，要以嚴肅、公正的態度探討出問題解決的措施及方法。

一.政府投資項目竣工結算審核的意義

政府投資項目竣工結算與項目建設的各個階段有著千絲萬縷的聯系，不論是決策階段還是施工階段，都會影響到工程的最后實際造價。竣工結算審核對于工程造價的確定有著至關重要的作用，它是工程建設過程中的一個重要部分，專業性強，涉及面廣。從我們現在的工程竣工結算審核管理現狀來看，管理水平還有相當大的差距，尤其是一些政府投資項目，建設單位往往由于造價專業人員的欠缺，而造成在結算審核過程中存在很大的漏洞。所以不論從工程施工的建設，還是從工程造價的合理控制來講，工程竣工結算審核在工程建設中都有著非常重要的意義。

工程竣工結算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段。通過對竣工結算進行全面、系統的檢查和復核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理地確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現。

二.政府投資項目竣工結算審核過程中常遇的問題及措施

1.工程結算條款不全或缺失的問題及措施

工程結算條款不全或缺失的問題，就是因為招標文件和施工合同的結算條款表述都不全，甚至根本就沒有結算的這一條款，造成對工程的竣工結算審核難以進行。

遇到這樣的情況，我們在工程竣工結算審核時可以組織建設、施工及招標代理等相關單位進行協商，確定出具體明確的結算原則，最后再形成協商后的書面補充協議。

如某市政道路工程，其中給水、綠化、路燈、電力管線及綜合通信工程在項目招標時采用暫估價的形式，暫估造價為126萬元，招標文件、施工合同對上述單項工程結算原則未明確，造成最后竣工結算無法審核，為此我們組織建設、施工等相關單位進行協商，最終根據具體的工程類別和現行的計價規范，按照項目的中標下浮率及實際施工期，明確結算原則并簽訂補充協議作為竣工結算審核的依據。

2.招標文件與施工合同的結算條款不一致的問題及措施。

在日常的竣工結算審核工作中，招標文件、施工合同作為工程項目的重要資料和工程價款結算的重要依據，也是審核的重點內容之一。我們經常會發現招標文件與施工合同的結算條款不一致的問題。如某政府投資建設的住宅小區項目，招標文件規定總包管理費及配合費按分包工程造價的1%計?。欢┕ず贤瑓s約定：消防工程、弱電工程、電梯安裝、煤氣安裝、進戶單元門安裝等由甲方另行委托專業施工單位分包的，由甲方向乙方支付該工程造價3%的總包管理費及配合費。多計總包管理費及配合費約72萬元。

對這種情況，我們應根據項目的資金來源不同而分別處理：對非政府投資項目，一般按建設單位和施工單位的一致意見，來進行確定是按招標文件還是按施工合同的結算條款執行；而對政府投資項目，我們首先應分析兩種結算條款對工程最終結算價款的影響，若合同結算原則低于招標文件結算原則，一般按建設單位和施工單位的一致意見即合同結算條款執行。若合同結算原則高于招標文件結算原則，則我們應按《中華人民共和國招標投標法》第四十六條“招標人與中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件與中標人的投標文件進行訂立書面的合同。招標人與中標人不得再訂立背離合同實質性內容的其他協議?！钡囊幎?，要求建設單位對合同結算條款予以修訂并征得施工單位同意，否則在審核報告中按損失浪費批露。

3.工程量清單的錯漏項問題及措施

在工程實踐中，由于工程圖紙不完備，編制清單時，設計人員仍在修改設計設計圖紙，而新修改的設計圖紙沒有及發送清單編制人，或者由于編制人員業務能力不佳，計算偏差等原因，造成工程量清單錯漏項情況時有發生，給后期的竣工結算審核造成一定的影響，如果錯漏項所涉及的造價較大，甚至會發生訴訟。結算時該如何處理這種問題，首先當施工合同對工程量清單錯漏項有明確約定的，則從其約定；如果施工合同對工程量清單錯漏項沒有約定結算條款的，按照清單計價規范發包人承擔清單工程量的風險，承包人承擔投標報價的風險原則，我們可以依據施工圖及招標控制價編制時的計價依據和材料計價原則，對工程量清單錯漏項進行調整補充。

4.無價材料（設備）結算價的確定問題及措施

關于政府投資項目無價材料（設備）結算價審核，一是審核其確定程序是否合法合規，主要審查對屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規劃標準的材料（設備），是否進行了招投標；二是審核無價材料（設備）的簽證價是否符合市場行情，有無明顯偏離市場價，判斷其是否偏離市場價可通過詢價或者同時期的類似工程的成交價進行判斷。

詢價主要有兩個難題：第一是材料（設備）的價格是動態變化的，結算時，所了解的價格并不是工程施工期間的價格，有的滯后一兩年，甚至幾年的情況都有，這就還需了解這種材料（設備）價格的變化情況及引起其變化的各種因素，應該對詢來的價格進行加工處理，確定一個符合當期市場價的結算價；第二就是材料（設備）的價格有出廠價、批發價和零售價，要先判斷詢來的價格是哪一種，然后再確定一個大眾價作為結算價。為此我們應通過網絡、電話或現場詢價等多種方式，找相同檔次的三四家以上的供應商進行詢價，這樣詢來的價格才會接近真正的市場價。

如某綜合辦公樓附屬工程，建設單位對10×20×600中國黑花崗巖側石、12×25×600中國黑花崗巖平石的簽證價分別為190元∕米、285元∕米，竣工結算審核過程中經詢價該材料價分別應在120元∕米、180元∕米內，兩者造價相差約15萬元，后經多方協調，最終施工單位同意核減。

5.低價中標-工程變更-高價結算問題及措施

政府投資項目自實行工程量清單計價招標以來，部分項目呈現“低價中標-工程變更-高價結算”的現象，在投標時，施工單位故意將某些材料（設備）的價格報的很低，在項目實施過程中常常以該種材料（設備）目前市場上采購不到等為由，通過工程變更要求變換材料（設備）品種，并要求原材料（設備）按投標報價予以扣除，替換后材料（設備）要求按當前市場價計取，從而達到高價結算的目的，導致國家建設資金損失浪費。

針對這種情況，為防止施工單位對不平衡報價的項目利用工程變更來實現高價結算，建設單位現場管理人員和監理應嚴格審核工程變更，把好工程變更簽證關。對確需變更的材料（設備），在竣工結算時，我們應按標底價結合中標下浮率將原材料（設備）予以扣除，替換后的材料（設備）再按市場價予以結算；或者按中標價將原材料（設備）予以扣除，替換后的材料（設備）按市場價結合原材料（設備）的投標報價相比于標底的下浮率進行結算。

如某政府投資綜合辦公樓工程，中標下浮率為7.8%，其中不銹鋼閥門、防爆波閥門施工單位采用了不平衡報價，其投標報價相比標底價下浮了30%，在項目實施過程中通過設計變更改為鑄鋼閥門，結算時施工單位提出不銹鋼閥門、防爆波閥門按投標報價扣除，鑄鋼閥門按信息價下浮7.8%結算，最終竣工結算審核時不銹鋼閥門、防爆波閥門按投標報價扣除，鑄鋼閥門按信息價下浮30%予以結算，核減工程造價約58萬元。

結語：

政府投資項目竣工結算審核是工程建設的重要的環節，是審核成果的最終體現；同時它也是一項復雜的系統工程，相互之間有著緊密的聯系，我們要把工程竣工結算審核工作做好，就得要審核人員擁有很強的責任心及業務能力的綜合素質，隨著社會的發展，工程建設水平的提高，對工程竣工結算審核工作的要求也不斷提高，所以我們在工程竣工結算審核工作中要邁向一個新的臺階。

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