建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)中存在問(wèn)題及其對(duì)策分析

摘要：建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為，比如，監(jiān)理招標(biāo)的招標(biāo)人利用招標(biāo)行為謀取個(gè)人利益，進(jìn)行虛假招標(biāo)，暗箱操作，扣押監(jiān)理費(fèi)用等，資格預(yù)審方面往往流于形式，收效甚低，評(píng)標(biāo)辦法也不合理，針對(duì)性不夠強(qiáng)，不能很好突出招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，這種違法行為已經(jīng)危害到社會(huì)的利益和人民的合法權(quán)益。本篇文章就這監(jiān)理招標(biāo)中存在的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的分析研究，希望對(duì)工程施工人員有所幫助。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理招標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策分析

1 工程監(jiān)理招標(biāo)與監(jiān)管現(xiàn)狀研究

我國(guó)自從改革開(kāi)放以來(lái)，工程建設(shè)取得了飛躍性發(fā)展，但是在工程監(jiān)理招標(biāo)與管理中出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題，這些問(wèn)題值得我們深思與探討，監(jiān)理招標(biāo)的市場(chǎng)制度的完善，可以解決大部分監(jiān)理力度不足的問(wèn)題，有利于招標(biāo)制度不斷成熟，從而為監(jiān)理的制度化，規(guī)范化及科學(xué)化發(fā)展打下基礎(chǔ)。我國(guó)自從2000年開(kāi)始頒布的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年的不斷實(shí)踐運(yùn)行與探索，初步確立了一套比較行之有效的監(jiān)理招標(biāo)管理體系，監(jiān)理招投標(biāo)的程序也在日益完善。尤其是2012年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的實(shí)施，使得招標(biāo)投標(biāo)工作更具有操作性。但是，在我們實(shí)際的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中任然存在著一些比較棘手的問(wèn)題，比如監(jiān)理招標(biāo)的報(bào)名數(shù)量不足，投標(biāo)文件弄虛作假等現(xiàn)象，“陪標(biāo)”，“串標(biāo)”照抄照搬原來(lái)的標(biāo)書，很多投標(biāo)價(jià)格低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也很不規(guī)范，很多小單位通過(guò)不同的手段進(jìn)行業(yè)務(wù)承攬，從事招標(biāo)的人員的素質(zhì)偏低等等一系列的現(xiàn)象。熟悉并了解這一現(xiàn)象對(duì)于規(guī)范我國(guó)投招標(biāo)市場(chǎng)制度的成熟和完善具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 工程監(jiān)理招投標(biāo)過(guò)程中的存在的問(wèn)題及原因分析

2.1 招投標(biāo)管理工作存在不足

很多招投標(biāo)管理工作存在嚴(yán)重的不足，具體來(lái)說(shuō)主要有以下幾個(gè)方面：首先，在建設(shè)工程招標(biāo)方面，大多數(shù)的招標(biāo)報(bào)名費(fèi)用都沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行收取，很多都是業(yè)主自己制定的，收取費(fèi)用往往都不一樣。其次，雖然國(guó)家規(guī)定，總投資額3000萬(wàn)元以上，單項(xiàng)合同50萬(wàn)元以上的工程才能進(jìn)行招標(biāo)，但是各地方的建設(shè)行政管理部門，肆意擴(kuò)大招標(biāo)范圍，對(duì)一些規(guī)模較小的項(xiàng)目也要求可以招標(biāo)，導(dǎo)致整個(gè)單位對(duì)這一類的項(xiàng)目積極性降低。

2.2 招標(biāo)人和投標(biāo)人的行為不規(guī)范

目前我國(guó)的監(jiān)理招標(biāo)工程大多數(shù)都是國(guó)有和民營(yíng)資金項(xiàng)目，國(guó)有資金項(xiàng)目的招標(biāo)人為政府或大型國(guó)有企業(yè)，有些僅僅是名義上的業(yè)主，而不是真正的投資主體。有些招標(biāo)人不維護(hù)國(guó)家利益而是利用監(jiān)理招標(biāo)謀取個(gè)人利益，進(jìn)行虛假招標(biāo)和暗箱操作，具體表現(xiàn)在：1、潛在投標(biāo)人與招標(biāo)人串通，在招標(biāo)文件中不根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，而根據(jù)某一潛在投標(biāo)人獨(dú)有特點(diǎn)設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，完全可以稱之為“量體裁衣”；2、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家串通，部分評(píng)標(biāo)專家在進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)之前運(yùn)用手中的現(xiàn)代通信工具相互溝結(jié)，達(dá)成共謀推薦某一中標(biāo)候選人，在進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)后，利用招標(biāo)文件中的一些文字描述的不嚴(yán)密性和理解的差異性，廢掉其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)往往只推薦1名中標(biāo)候選，迫使其他投標(biāo)人放棄投訴的權(quán)力；民營(yíng)資金項(xiàng)目才是真正意義上的投資主體，一般不會(huì)利用招標(biāo)監(jiān)理來(lái)謀取個(gè)人利益，他們往往關(guān)心的是價(jià)格問(wèn)題，所以，有的招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)之前就要求投標(biāo)單位遞交監(jiān)理收費(fèi)優(yōu)惠承諾，有的甚至與監(jiān)理單位簽訂了私下協(xié)議；有的監(jiān)理單位為達(dá)到中標(biāo)目的，私下向招標(biāo)人進(jìn)行賄賂，提前跟招標(biāo)人達(dá)成私下協(xié)議或其他優(yōu)惠條件等，利用業(yè)主招標(biāo)權(quán)利來(lái)達(dá)到中標(biāo)目的，還有些人提供一些虛假材料進(jìn)行欺詐。這些不規(guī)范的行為直接影響了其他具有潛在中標(biāo)能力的單位中標(biāo)機(jī)會(huì)，違反了“公平，公開(kāi)，公正”的原則。

2.3 招標(biāo)的資格審查形式過(guò)于形式

資格審查是選拔優(yōu)秀投標(biāo)人的重要手段之一，有一些業(yè)主費(fèi)很大力氣對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行實(shí)地考察，但是卻只是走表面的形式而已，效果不明顯。造成這種現(xiàn)象的主要原因就是沒(méi)有進(jìn)行事前的充分準(zhǔn)備工作，事中控制不嚴(yán)格。我們審查一家投標(biāo)單位一定要把將要了解的所有信息一一列出，制定合理有效的預(yù)審文件，做到考察時(shí)心中有數(shù)，最大限度取得所要信息，以供科學(xué)的決策。招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)人的資料審查一定要細(xì)致嚴(yán)格，如查看單位年質(zhì)檢時(shí)遇到基本合格的就要尋根究底，查清底細(xì)。如果對(duì)其中的任何材料有疑問(wèn)一定要通過(guò)多種多樣的手段了解該企業(yè)的實(shí)際業(yè)績(jī)情況。

2.4 評(píng)標(biāo)方法不合理

評(píng)標(biāo)方法是工程監(jiān)理招標(biāo)中重要的一部分，監(jiān)理招標(biāo)與其他招標(biāo)不同的是，監(jiān)理招標(biāo)需要具備較高的智能技術(shù)，監(jiān)理能力的考核占主要地位，所以評(píng)標(biāo)方法圍繞著監(jiān)理招標(biāo)的要求進(jìn)行是決定監(jiān)理單位選擇的重要前提。但是目前大部分的監(jiān)理招標(biāo)評(píng)定方法缺乏新穎，各種分值所占的比例幾乎相同，評(píng)定的方法針對(duì)性不明確，沒(méi)有突出招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)。

2.5 投標(biāo)人的信譽(yù)度考察透明度低

很多監(jiān)理工程招標(biāo)的評(píng)定方法中明確規(guī)定了投標(biāo)人的社會(huì)信譽(yù)，服務(wù)狀況，資信等情況，然后由招標(biāo)人根據(jù)對(duì)監(jiān)理單位的實(shí)際考察情況及資信評(píng)估情況打分，這樣做缺少一定的社會(huì)公信力，對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，如果僅僅傾向于某一投標(biāo)人中標(biāo)，完全可以將這個(gè)投標(biāo)人的信譽(yù)值與其他招標(biāo)人的信譽(yù)值間距拉大，在其他人信譽(yù)分值差距不大的時(shí)候，信譽(yù)考察往往就成了決定能否中標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

2.6 總監(jiān)理工程師面試流于形式

一般情況下，監(jiān)理招標(biāo)文件中已經(jīng)詳細(xì)規(guī)定了，評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)定委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人所派的總監(jiān)理工程師進(jìn)行面試，并根據(jù)實(shí)際情況打分。但是在實(shí)際的評(píng)定過(guò)程中，面試題目一般由招標(biāo)人提前做好，評(píng)委只需按著標(biāo)準(zhǔn)答案打分就行了。這種做法很容易造成漏題的情況，為暗箱操作提供了有利條件同時(shí)由于業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作的了解不深，所出的試題往往是教科書中理論知識(shí)，不能對(duì)總監(jiān)理工程師進(jìn)行能力的真正考核。

2.7 一些其他的問(wèn)題

除了上述我們所提到的一些問(wèn)題外，還有其他一些問(wèn)題也值得我們?nèi)シ治觯罕O(jiān)理業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇，由于目前大部分報(bào)價(jià)都是業(yè)主選取監(jiān)理單位時(shí)的主要考察指標(biāo)，所以各個(gè)監(jiān)理單位為了能夠中標(biāo)，必然到處托關(guān)系，拉熟人，導(dǎo)致監(jiān)理業(yè)一片混亂；招標(biāo)代理市場(chǎng)也比較混亂，由于近幾年建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展，根據(jù)我國(guó)的招投標(biāo)法，除了極少部分的招標(biāo)單位有資格進(jìn)行自行招標(biāo)外，大多數(shù)的招標(biāo)單位都要通過(guò)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，從而導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)需求量大的狀況，在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下一些小企業(yè)開(kāi)始魚目混雜，招標(biāo)代理市場(chǎng)出現(xiàn)了一片混亂的情況；相關(guān)法律法規(guī)的不夠完善，由于我國(guó)好多法律制度的頒布與實(shí)施，起步都比較晚，很多都不成熟，在一些細(xì)節(jié)和原則操作方面，還有很多不規(guī)范甚至違法的地方，對(duì)于一些新問(wèn)題的界定和處理方面還存在著一定空白。

3 相應(yīng)的對(duì)策與方法

3.1 加強(qiáng)政府監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)人的行為

我們?nèi)绻攵沤^監(jiān)理招標(biāo)中的不公平現(xiàn)象就要從管理體制入手，防止一些人利用招標(biāo)過(guò)程中的一些漏洞進(jìn)行暗箱操作，完善現(xiàn)有的招標(biāo)管理辦法準(zhǔn)則，縮小法律空間的彈性范圍，限制招標(biāo)人的某些權(quán)力，比如可以取消某些與招標(biāo)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的分值。同時(shí)政府方面還應(yīng)該加大監(jiān)管力度，使招投標(biāo)人都能夠嚴(yán)格按照法律的要求約束自己的行為，而且可以根據(jù)實(shí)際需要制定出一整套完善的具體實(shí)施準(zhǔn)則，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)投標(biāo)單位，應(yīng)立即取消其資格并予以通報(bào)批評(píng)。

3.2 完善監(jiān)理招標(biāo)管理體制，杜絕管理漏洞

我們應(yīng)該完善相關(guān)的監(jiān)理招標(biāo)管理體制，減少管理問(wèn)題存在的漏洞，具體可以從以下幾方面著手：（1）限制業(yè)主的權(quán)力，減少業(yè)主對(duì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程干擾，制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)管理辦法實(shí)行評(píng)標(biāo)委員全部由評(píng)標(biāo)專家組成，專家的抽取還要是隨機(jī)保密的，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的保密管理工作；（2）科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，引入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，像層次分析法和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析法等等；（3）充分利用“誠(chéng)信網(wǎng)”限制投標(biāo)單位的違規(guī)違法行為，對(duì)投標(biāo)單位在中標(biāo)后的合同履行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)在“誠(chéng)信網(wǎng)”上公布違法違規(guī)行為，接受全社會(huì)的制約。（4）推行《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》文本，建立招標(biāo)文件公示制度，公示期結(jié)束后，再進(jìn)行招標(biāo)公告發(fā)布和招標(biāo)文件的發(fā)售。

3.3 整頓招標(biāo)代理市場(chǎng)

如果要做好監(jiān)理招標(biāo)這一工作，就必須要對(duì)招標(biāo)代理市場(chǎng)進(jìn)行徹底的整治：（1）加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理工作，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)審核，限制其只能在允許的范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，為各代理機(jī)構(gòu)監(jiān)理“誠(chéng)信檔案”，對(duì)于一些越級(jí)承攬業(yè)務(wù)等違規(guī)行為，應(yīng)該載入其誠(chéng)信檔案，并作為對(duì)其進(jìn)行資質(zhì)考核的評(píng)級(jí)依據(jù)；（2）同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資格管理，定期或不定期的對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)和考核，實(shí)施動(dòng)態(tài)的管理模式。

3.4 完善法律法規(guī)

根據(jù)目前所頻頻出現(xiàn)的問(wèn)題，有必要在法律的完善上多下一些功夫，針對(duì)實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的一切問(wèn)題，及時(shí)更改和制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)行為主體進(jìn)一步規(guī)范，引導(dǎo)監(jiān)理招投標(biāo)走向制度化，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，使人們有理可依。目前應(yīng)該急需制定的是《中標(biāo)后跟蹤管理準(zhǔn)則》，《項(xiàng)目總監(jiān)管理暫行辦法》和《工程監(jiān)理招標(biāo)細(xì)則》等等。

結(jié)束語(yǔ)：工程監(jiān)理招投標(biāo)過(guò)程是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，它涉及的范圍也比較廣所以我們?cè)谡型稑?biāo)的過(guò)程中一定要嚴(yán)格按照法律的要求規(guī)范自己的行為，政府方面也應(yīng)該加大監(jiān)督管理力度，及時(shí)對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中所出現(xiàn)的一些違法行為進(jìn)行制止，科學(xué)的監(jiān)理招標(biāo)管理是評(píng)價(jià)政府部門職能的重要依據(jù)，只有不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，才能從根本上解決招投標(biāo)市場(chǎng)的矛盾。

參考文獻(xiàn)

[1] 龐志平.加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)理招標(biāo)管理杜絕市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng) [J].建設(shè)監(jiān)理，2011.9

[2] 毛清平.淺析工程監(jiān)理招標(biāo)的設(shè)計(jì)方案 [J].中國(guó)科技博覽，2010.7

[3] 么建杰.工程監(jiān)理招標(biāo)存在的問(wèn)題與對(duì)策分析 [J].現(xiàn)代化建筑管理，2010.12

[4] 楊慧.對(duì)工程監(jiān)理招標(biāo)的若干思考 [J].建設(shè)監(jiān)理，2011.9