科研經費管理相關問題的思考

引言：本文在分析科研經費管理存在問題的基礎上，提出相應的解決對策和措施。

隨著我國各項科研成果，特別是高新技術成果的廣泛運用，科研成果在推動經濟發展和社會進步中的作用變得越來越明顯。而科研經費作為保證科研項目順利進行的重要物質基礎，對其進行科學有效的管理不僅能夠節約資金提高經費使用效益，還能極大地提高科研人員的積極性。本文在分析科研經費管理存在問題的基礎上，提出加強科研經費管理的對策和建議。

一、科研經費管理存在的問題

（一）科研經費預算編制不合理?？蒲许椖恳哉n題組作為基本活動單位，也就是說科研經費的使用是以課題組作為核算對象。課題負責人在課題實施過程中負責課題預算的申報和執行，而課題負責人往往是非財務人員，預算觀念一般不強，預算管理意識普遍淡薄，因此僅憑經驗估計，盲目羅列，很少作科學性與合理性研究，也不請財務部門人員進行財務指導，編制的預算存在著明顯的問題，如預算沒有全面真實反映項目成本、虛列經費支出項目等等，成為科研經費不合理支出的直接因素。

（二）科研經費支出缺乏有效的監管 。目前，我國的科研項目大多實行課題組負責制，課題負責人擁有相當經費支配權。有些課題負責人獨斷專行，科研經費支出往往由課題負責人自己說了算，適成經費開支混亂。為防止挪用經費現象發生，一些科研院所在財務報銷時進行了嚴格審核。財務部門要求一些科研項目支出要具體細化到項上，發票要求明細，財務報銷實行逐級簽字制度。但在一些專業課題中，比如對于特殊材料的使用范圍和更新頻率，財務人員仍然無法判斷其合理性，這也成為經費管理中的難題。

（三）資產重購、資產流失現象較為普遍。科研儀器設備難以實現合理配置與資源共享，購入的科研儀器設備雖然是國有資產，但客觀上是單位或部門所有制，造成不少單位為了工作需要儀器設備重復購置，特別是一些進口儀器設備，價格昂貴。此外，還有些儀器設備長期閑置利用率不高，這都造成了一定的資源浪費。目前，大多數科研管理部門在科研經費管理體制上實行的是課題組負責制。課題組購置的科研儀器設備大多由課題組負責人保管使用，在科研人員工作調動和崗位調動時，有的沒有辦理嚴格的資產交接手續，物隨人走。有的甚至將固定資產拆分成專用材料入賬，從而造成國有資產流失。此外，科研管理部門對科研項目形成的專利技術、非專利技術、軟件等自創的無形資產尚未建立有效的管理制度，其價值的確認沒有規范處理，造成浪費和流失。

（四）項目結題后剩余經費管理不規范。許多科研院所都存在著科研項目不及時結題，或結題后不及時辦理財務結算的現象。大量的小額經費戶頭長期掛賬，用于不屬于課題的其他支出，一定程度上助長了科研人員濫用科研經費的現象。

二、相關對策和建議

（一）強化立項預算管理。在科研項目實行課題負責制的管理模式下，科研經費監管的核心是預算及其執行，科研經費預算是規范科研經費合理使用的前提和依據。因此，課題組應本著實事求是、量入為出的原則，合理編制經費支出的全額預算，明確經費來源和經費開支計劃。預算應包括與科研計劃相匹配的經費收入預算、經費支出預算、經費負擔能力評估與經費調劑計劃、科研資產發展預估以及科研風險負擔能力預估。財務部門應參與支出預算的編制，幫助課題組人員核算課題成本，合理制定項目預算，使預算既滿足研究工作的需要，又符合財務的各項規章制度，增加預算的可操作性?？蒲许椖苛㈨椇螅瑢⒔浵逻_單位審批后的支出預算交財務部門，作為財務部門支付的依據。

（二）強化科研經費的監管力度。 一是強化經費支出審核。科研經費的支出和報銷必須有經辦人、課題負責人和單位領導親自簽字。對違反規定的支出項目堅決不予報銷，對實驗設備的購買要進行審批和及時入庫。對票據的真實性進行審查，發現造假行為，及時向財務處領導和部門領導反應，避免科研經費的流失。二是強化科研機構和審計部門對科研經費的監管?？蒲薪涃M課題負責制并不意味著科研經費不需要監管，科研經費課題負責制既賦予課題負責人相當的科研自主權，同時也賦予課題負責人管好經費的責任。建議科研機構和有關部門加大對科研經費的監管審查力度，力求每一筆經費的用途和去向都審查清楚，同時加大對課題負責人濫用和挪用科研經費的問責力度，如發現濫用和挪用科研經費問題，應當視情節和后果取消其課題負責人資格，取消申報課題資格，追回被濫用挪用的資金。

（三）加強資產管理。防止科研項目資金和資產浪費、流失，明確與科研有關的收入要納入單位統一的財務管理，規范對外協作活動，對數額較大的對外協作，在審核協作合同的基礎上，要求協作單位提供有效票據到單位報賬，防止科研資金流失，杜絕變相截留、挪用和擠占科研經費的行為。建立健全國有資產管理制度，確保國有資產保值增值。要加強對資產的管理，特別是要加強對科研項目形成的固定資產和無形資產的管理。要建立固定資產內部監督制度。對科研項目形成的固定資產的采購、使用、處置等實行統一管理與監督，并定期或不定期地進行盤點，做到有償調配，專人負責，統籌安排。

（四）加強結余經費的管理。結題不結賬，是科研經費管理中存在的問題之一。針對此問題，應根據單位的實際情況，結合國家有關財務規章制度和財政部結余資金管理的有關規定，制定出相關科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬的時間和結余經費的用途?？蒲许椖拷Y束或通過驗收后，科研管理部門應及時通知財務部門已結題課題的相關信息。項目負責人應在結題后規定時間內根據單位制定的科研經費結賬管理辦法辦理項目經費的財務決算工作。對無正當理由逾期不辦理結賬手續的科研項目，單位按照科研經費管理辦法進行處置?？傊?，科研項目結余經費，不得長期掛賬，不得用于發放獎金和福利性支出。

參考文獻

[1]《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》國發〔2014〕11號.

[2]王曉華 關于加強科研項目經費管理的思考 財會研究 2011年第15期.

（作者單位：安徽省科技成果轉化服務中心）