淺談事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策

引言：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的財務(wù)管理越發(fā)的復(fù)雜。在當今知識經(jīng)濟時代的背景下，事業(yè)單位要對財務(wù)管理產(chǎn)生足夠重視，對管理方法不斷創(chuàng)新，保證事業(yè)單位的正常活動順利進行。本文分析了事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題，以及針對這些問題提出的一些建議，以供同行商榷。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理過程中存在的主要問題

（一）新規(guī)范貫徹執(zhí)行不到位，存在銜接的問題

目前，行政事業(yè)單位會計制度和財務(wù)規(guī)范已實施，但是部分行政事業(yè)單位對財務(wù)管理缺乏認識，認為財務(wù)管理工作只是一種形式，無法起到很好的作用，對財務(wù)風險控制存在認識誤區(qū)，嚴重誤解了財務(wù)管理廣義的內(nèi)涵，沒有從宏觀上認識到財務(wù)管理的重要性。有些財務(wù)部門只是為了完成報表而去進行財務(wù)管理，只是為了應(yīng)付財政部門的任務(wù)，對于財務(wù)管理未從整體上考慮，員工缺乏財務(wù)管理的意識，加上單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理重視程度不夠，很容易出現(xiàn)財務(wù)舞弊和貪污、挪用公款的現(xiàn)象。

（二）財務(wù)管理制度不健全，存在制度漏洞

制度建設(shè)是財務(wù)管理的基礎(chǔ)，據(jù)調(diào)查顯示，新規(guī)范頒布實施后，大部分行政事業(yè)單位未進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，也未及時修訂本單位的財務(wù)管理制度，導(dǎo)致單位財務(wù)管理制度與財政部的財務(wù)規(guī)范不一致。在制度的貫徹落實中，許多明令禁止的行為在財務(wù)日常活動中經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致財務(wù)管理混亂，落實效果較差。

（三）內(nèi)部控制不健全，資金管理不規(guī)范

一是對內(nèi)部控制認識不到位，存在誤區(qū)。目前，新規(guī)范發(fā)布和實施已有一段時間。但是部分行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制缺乏認識，認為內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位中作用不大，只是一種形式，存在認識誤區(qū)，并沒有從根本上認識到內(nèi)部控制的重要性。單位人員缺乏內(nèi)部控制的意識，領(lǐng)導(dǎo)班子及財務(wù)人員對內(nèi)部控制重視程度不夠，內(nèi)部控制工作在行政事業(yè)單位中仍未開展。在資金管理上，也存在白條抵賬、公款私存等問題。有的行政事業(yè)單位現(xiàn)金庫存過大，有的將資金違規(guī)借給下屬單位或上級單位。更有些單位違規(guī)投資證券、股票等金融資產(chǎn)。

（四）固定資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理一般都較為混亂，雖然現(xiàn)在實施了網(wǎng)上資產(chǎn)管理，但是由于一些歷史遺留問題，導(dǎo)致資產(chǎn)虛報、毀損嚴重，有的在單位不在賬上，有的在賬上不在單位。有的報廢后沒有及時清理，有的“公物私用”。行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)原來不計提折舊，現(xiàn)在突然計提折舊，一些基礎(chǔ)性的工作跟不上，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂。

（五）預(yù)算編制不科學(xué)，財務(wù)決算審核不細致

預(yù)決算是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的核心性工作，預(yù)決算在現(xiàn)實工作中問題也是較多。主要表現(xiàn)在：一是對預(yù)決算認識不到位，存在誤區(qū)。認為預(yù)算和決算只是一種形式，嚴重誤解了全面預(yù)算和決算的內(nèi)涵，只是為了完成財政部門的任務(wù)而開展預(yù)算和決算工作，錢撥付后想怎么花就怎么花，毫無預(yù)算可言。二是財務(wù)預(yù)算管理缺乏全面性，在編制、審批、調(diào)整、執(zhí)行、決算這一系列程序上未能全面落實，缺少許多關(guān)鍵步驟，導(dǎo)致預(yù)算控制失控，預(yù)算與決算相差較大。三是預(yù)算編制方法較為落后，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制只是根據(jù)職業(yè)判斷和歷史數(shù)據(jù)采用最為原始的方法編制，費時費力、效果還不明顯。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式創(chuàng)新與探索

（一）加強與完善行政事業(yè)單位財務(wù)的管理制度

行政事業(yè)單位財務(wù)管理作為一個重要的組成部分，想要不斷發(fā)揮財務(wù)工作的服務(wù)保障，筆者認為，首先要不斷加強與完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度，行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度，作為單位內(nèi)部一個特有的管理體系，它包含了《會計憑證審核制度》、《原始憑證規(guī)范化要求》、《支出審批制度》、《備用金制度》、《會計檔案制度》、《內(nèi)部控制制度》、《內(nèi)部審計制度》等多種制度。不斷加強與完善行政事業(yè)單位財務(wù)的管理制度，可以規(guī)范各個單位的財務(wù)收支管理，繼而形成一套全面、完整、統(tǒng)一的財務(wù)管理體制，從而促進行政事業(yè)單位的財務(wù)管理更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。不斷加強與完善行政事業(yè)單位財務(wù)的管理制度，還能增強行政事業(yè)單位參與預(yù)算管理的管理意識。

（二）創(chuàng)新完善的財政資金績效評價制度體系

創(chuàng)新完善的財政資金績效評價制度體系，要將公共資金特別是財政資金的使用效益提高，這其中包括加強與提高收入支出的預(yù)算管理，同時也要注重預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督效果。例如：廣東省、河南省、浙江省等各省地都實行了財政資金績效考評的試點，并在兩年內(nèi)取得了不錯的好成績，為社會帶來了經(jīng)濟效益。而特別在當前高度信息化的社會中，我們應(yīng)該將預(yù)算資金管理的重點，放到行政單位預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督上來，根據(jù)本土財政管理的水平與改革的進度，對一些大項目或?qū)ｍ椯Y金等進行跟蹤考評，總結(jié)經(jīng)驗并逐步擴大考評范圍，在財政資金運行的各個環(huán)節(jié)中，還要不斷建立起財政支出績效的評價系統(tǒng)，來完善各部門的財政綜合評價、自我評價、社會評價與績效審計綜合為一體的財政資金績效評價的指標體系，以此來形成包括預(yù)算編制、執(zhí)行、評價等完整的公共預(yù)算管理系統(tǒng)，從而提高財政資金的使用效益與管理水平。

（三）建立一套完整的政府財務(wù)報告制度

“政府財務(wù)報告是政府解脫其受托責任的有力依據(jù)，也是政府重要的信息溝通制度之一。”隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深化，當前我國現(xiàn)有的政府決算與預(yù)算報告制度，已不能跟上市場經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐，難以滿足各方面使用者的需求，為了能跟上財政體制改革的步伐，滿足各方面信息使用者的不同需要，我們應(yīng)該能建立一套完整的，能與國際接軌的以及更加全面的財務(wù)報告制度，不僅如此，我們還應(yīng)對其作出詳細以及明確的規(guī)定，比如，我們可以設(shè)計出一套規(guī)范政府財務(wù)報告的編制準則，建立政府會計核算的具體范圍，明確政府財務(wù)報告中應(yīng)包括決算、預(yù)算、社會保障基金與國有資產(chǎn)等各方面的信息，能夠確保準確、完整地將會計核算的結(jié)果和潛在的權(quán)利能真實地反映出來。

（四）加速行政事業(yè)單位財務(wù)會計制度的改革

隨著社會的不斷發(fā)展而變化，我們對于現(xiàn)行的行政事業(yè)會計制度中不能適應(yīng)當前財政局勢的部分，應(yīng)給予及時修改。特別是“招待費”、“人車會話”、“差旅費”以及“補助費”和固定資產(chǎn)標準等部分，我們要根據(jù)當前以及今后一段時間的趨勢狀況，來重新確定，實行政府采購、國庫直接支付、還有部門預(yù)算后相關(guān)的會計處理規(guī)定，我們也要根據(jù)今后一段時期的財力狀況來重新確定，這其中對于上級撥入的資金和預(yù)算內(nèi)外的資金核算要以“綜合財政預(yù)算”的規(guī)定全部納入“收支核算”，明確與認識相應(yīng)的會計處理制度，對固定資產(chǎn)我們還要確定一個比較科學(xué)與合理的方法來反映它的實際價值，使它的實際價值與面價值大致相符，以此來確保國有資產(chǎn)的增值與保值。

（五）加強行政事業(yè)單位財務(wù)人員的培訓(xùn)工作

當前，我們還要不斷加強財務(wù)人員的培訓(xùn)工作，提高他們的整體素質(zhì)以及創(chuàng)新能力，才能適應(yīng)當前新財政體制的需要，首先，我們的財務(wù)人員不僅要有豐富的理論基礎(chǔ)，還要有良好的法學(xué)、數(shù)學(xué)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多方面的基礎(chǔ)，面對當前知識快速更新和金融活動的廣闊、多變和靈活，能從社會、經(jīng)濟、技術(shù)和法律等多方面的角度分析并制定出相應(yīng)的理財策略；其次，我們的財務(wù)人員要在原有的知識上，不斷地學(xué)習(xí)與補充新的元素，開發(fā)本土行政單位的信息，并能夠根據(jù)變化的理財環(huán)境，對本土行政單位的運行與今后的發(fā)展趨勢進行正確的評估，從而來不斷提高他們的整體素質(zhì)。

（作者單位：遼寧省疾病預(yù)防控制中心）