面向政策一體化的機關事業單位養老保險制度分析

引言：在我國機關事業單位養老保險制度與企業單位養老保險制度不一致的情況下，事業單位與企業養老保險呈二元結構，這對于實現社會養老保險制度一體化，社會保障統籌發展有很大影響。對此，機關事業單位養老保險制度改革，實現面向政策一體化的養老保險制度是非常必要的，這可以促進我國社會保障體系更加完善。

一、機關事業單位養老保險制度現存的問題

（一）現行政策難以適應城鄉社會保障統籌發展需要

我國現行的養老保險體系中“城鄉二元結構”、“城鎮二元結構”、“農村二元結構”多重二元結構并存。這間接的說明了機關事業單位養老保險制度與農村養老保險制度、城鎮企業養老保險制度不一致，存在一定的差異。此種情況下，機關事業單位養老保險與城鎮企業養老保險呈現的二元結構，使得統一的城鎮職工社會養老保險制度一體化受到阻礙，促使城鄉社會保障統籌發展需要得不到滿足，相應的我國現行政策也難以促進城鄉社會保障統籌發展。

（二）養老保險法規不健全，養老保險政策不配套

目前我國行政法規中，只有失業和工傷保險相關的法規落實到實際生活中，養老、醫療、生育保險并沒有系統的實施，還停留在文書上。也就是說，目前我國現行的養老保險法規不健全、不完善。基于此點，我國企業與機關事業單位所制定的養老保險制度實行“雙軌”運行制，企業養老保險制度與機關事業單位養老保險制度在待遇標準、計發標準等方面存在一定差異。另外，需要說明的企業養老保險制度還是有法可依、有章可行的，其是由中央到地方政府根據企業發展需要所頒布的。但是對于機關事業單位養老保險制度，國家并沒有出臺相關的政策或配套的法規，這使得個地方機關事業單位養老保險制度過于隨意。

（三）社會保險統籌層次偏低，基金使用效率不高

社會保險的統籌層次是指統一統籌、管理和使用社會基金并自我平衡的單位所處層次。通常我國依照行政區 劃界來確定統籌范圍。例如全國統籌、省級統籌、市級統籌、縣級統籌等。按照此種統籌方式來劃分機關事業單位養老保險基金，機關事業單位養老保險基金分割現象比較嚴重，大大降低了養老保險基金調劑效果，促使機關事業單位養老保險基金使用效率不高。

二、面向政策一體化的機關事業單位養老保險制度實施的意義

面對當前我國機關事業單位養老保險制度存在諸多問題的情況，從政策一體化的角度出發，適當的調整機關事業單位養老保險制度，可以改善機關事業單位養老保險制度實施現狀，促使機關事業單位養老保險制度實施更有意義。

（一）體現社會養老保險制度的公平性

社會養老保險的本質是為全體老齡人口提供基本的生活保障。但由于目前我國機關事業單位養老保險制度和企業養老保險制度在保險標準、管理方式、計發標準等方面存在一定的差異，促使社會養老保障統籌發展效果不佳。但基于政策一體化來適當的調整機關事業單位養老保險制度，可以促使機關事業單位養老保險制度向統一的城鎮職工社會養老保險制度靠攏，這對于實現社會養老保險制度公平公正的實施起到很大促進作用。

（二）有利于勞動力資源在機關事業單位和企業之間的合作流動

目前，我國機關事業單位養老保險制度與企業養老保險制度之間存在的差異，在一定程度上阻礙了勞動力資源在機關事業單位和企業之間的合作流動。因在企業或機關事業單位就職的人員在考慮轉向機關事業單位或企業就職的過程中，往往考慮到養老保險這一因素。由于機關事業單位和企業養老保險制度存在差異，那么員工在轉向機關事業單位或企業后，員工先前所繳納的養老保險費用難以轉到機關事業單位或企業中，這就很有可能使員工放棄轉職。而實施給予政策一體化的機關事業單位養老保險制度將會在保險標準、計發標準等方面與企業養老保險制度相統一，這將會促進人們正確的選擇所就職的單位，促進機關事業單位和企業之間勞動資源合作交流。

三、面向政策一體化的機關事業單位養老保險制度

（一）構建社會統籌和個人賬戶相結合的籌資模式

構建社會統籌和個人賬戶相結合的籌資模式，可以促使機關事業單位養老保險制度健康發展。社會統籌和個人賬戶相結合的籌資模式主要為：

（1）基于現收現付的社會統籌基金

在我國還未頒布統一的機關事業單位養老保險方針的情況下，構建先收現付的社會統籌基金，可以解決事業單位養老保險不能按時發放、養老保險繳費不全面等問題，改善機關事業單位養老保險基金分配不完善的情況。

（2）基于完全積累個人賬戶養老基金

創建完全積累型的養老保險個人賬戶，根據機關事業單位職工在職表現、養老保險繳費多少等方面，來合理的分配養老保險基金。也就是說機關事業單位職工的付出與職工養老保險個人賬戶內資金成正比。

（二）實施機關事業單位職業年金制度

（1）職業年金制度的頒布

職業年金是機關事業單位養老保險的第二支柱。因為職業年金是事業單位在基本養老保險基礎上，在國家政策指引下實施的補充保障措施。而職業年金制度的制定是為了約束職業年金的發放，確保職業年金可以發放。這對于完善機關事業單位養老保險制度起到一定的促進作用。另外，職業年金制度的構建，是根據機關和事業單位工作特點，人力資源配置情況，合理的、科學的編制，促使職業年金制度適用于機關事業單位中，可以有效的補充機關事業單位養老保險制度，促進養老保險制度健康發展。

（2）職業年金的運營和監管

為了保證職業年金可以有效的應用，對于職業年金的運營，我國采取準強制性的做法，通過強制實施的方式，將職業年金方案落實與各個機關事業單位中，要求機關事業單位按照單位實際情況適當的調整職業年金，并且合理分配職業年金。對于職業年金的監管，是由機關事業單位制定繳款限額制、制動態調整年金比例、職工年金賬戶檢查等措施來監管機關事業單位職業年金，為規范實施職業年金創造條件。

結束語

面向政策一體化的機關事業單位養老保險制度的實施可以體現社會養老保險制度的公平性、有利于勞動力資源在機關事業單位和企業之間的合作流動，促進我國社會養老保險制度一體化得以實現。所以，通過利用構建社會統籌和個人賬戶相結合的籌資模式、實施機關事業單位職業年金制度等措施構建面向政策一體化的機關事業單位養老保險制度是非常必要的。

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（作者單位：臨猗縣人社局機關事業單位養老保險管理辦）